知識產權強省建設的總體部署

國家知識產權局專利管理司綜合處處長 李昶

知識產權強省建設的總體部署

國家知識產權局專利管理司綜合處處長 李昶

李昶處長在知識產權強省論壇上發言

知識產權強國建設實際上是在全球經濟發展的格局下對知識產權制度本土化的一個重構，在這個實踐過程中應該依據中國具體國情找到明確的實施路徑。

從強國建設的提出、再到深化知識產權戰略實施行動計劃，2014到2020年中，首次明確提出知識產權強國建設作為我國的發展目標，之后在國務院的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（以下簡稱71號文）政府工作報告中將知識產權強國與制造強國、戰略強國列為我國未來發展的三大強國戰略。

在知識產權強國建設中實際上是理論思考與實踐相結合。在好的理論基礎、戰略規劃的基礎上，必須有好的落地措施來實現，我認為中國最大的問題之一就是區域發展不平衡，如何通過現有的工作基礎和發展優勢來集聚力量建設強國，正是我們管理部門一直在思考、探索并付諸努力的工作。國家知識產權局專利管理司，主要承擔了指導地方知識產權工作的任務，我們根據國家知識產權局黨組規劃的國家與省市聯動以及點線面結合的整體發展思路，提出要建設知識產權強省、強市、強局和強企，而這個思路體現了國務院的71號文已經被作為一個國家未來發展的重點任務推進實施。下一步，就如何加快推進知識產權強省建設，我從加快知識產權強省建設的總體考慮、面臨的主要任務、下一步推動的路線圖、如何保障知識產權強省建設目標的實現、目前的工作安排等五個方面做一個匯報，以促進大家對國家知識產權局專利管理司的工作有所了解。

從知識產權強省建設的總體考慮來講，應由目標、思路、定位、基礎來闡述強省與強國的關系及工作基礎，以及強省與國家知識產權中心工作的關系、如何建設強省、建設什么樣的強省這些問題。知識產權強國的提出實際上反映了國家的戰略部署已經上升為國家的意志，隨著30多年來知識產權制度的逐步完善和國家知識產權戰略的進一步實施以及面臨的產業化升級、國際競爭、對外合作和改革的需要，知識產權強國已上升為國家意志，而建設什么樣的強國，在71號文里已明確提出為“中國特色、世界水平”。

知識產權強國和強省可以從幾個方面來理解，首先是從靜態意義上的知識產權工作能力上來講，硬實力、軟實力和巧實力運用知識產權競爭規則。其次從意面上來說，我國知識產權規模大、結構優、保護強、管理好、貢獻多、質量豐富、價值高昂同時知識產權強國的提出更是一個指導性文件，因為我們可以將它作為一個目標，我們需要用很多實現強國的手段和措施，歸結起來，可以是通過知識產權工作能力的提升來促進形成國家發展的優勢，進而形成知識產權為經濟社會發展促進的整體的體現。

知識產權強國的特征，未來主要表現在制度合理、產業發達、企業競爭力強，與知識產權相關的經濟調節、市場監管和公共服務穩定，知識產治理能力和水平較高。作為強國，國家強不強，它一定是體現在若干個強省。一個區域的發展則體現在若干個城市的率先發展，而一個城市的產業支撐又會回歸到企業這樣一個最大的創新主力上來。因此，在強國建設的過程中，強省、強市、強企，包括未來的知識產權強區建設會構成強國建設的四梁八柱，而這個過程不是靠一個系統來推動的，應該是動員全社會各方面積極的力量，從中央到地方形成良性的互動來實現這一目標。強國不是閉關鎖國、不是盲目自信，而是應該發展到世界發展的大格局中去，所以我們要參與國際規則的制定，甚至要成為國際規則的制定者、推動者、領跑者，要實現國內外的統籌。

知識產權強國建設在前期已經有了深入、系統的理論研究，幾十年來在探索中已經形成了很好的經驗和教訓，但我們過去的工作遠遠沒有實現管理的體系化，政策呈現碎片化。在強國建設中能更多的體現系統性和整體性，在理論基礎上，要將強省、強市、強企作為實踐的載體，支撐強國的建設。具體到局省市聯動過程中，一是搞懂知識產權強國建設，這是未來的發展目標;二是要統籌一盤棋，從全國的角度謀劃知識產權強省建設；三是要構建一個網絡，把創新主體、服務主體等對知識產權有方方面面需求的主體網羅起來，最后我們必須擰成一股力量，凝心聚力，共同來推動知識產權強國建設目標的實現。

省國合作會商是未來推動強省建設的一個重要的工作機制。強省建設中未來必然會體現三個特征：一是“高”，因為省級人民政府作為強省建設責任的主體，通過會商的機制將更多中央的部署在省工作中能夠體現。二是“新”，首先是理念新，我們不是提出知識產權強國，而是要把知識產權強國融入到整個國家的發展戰略中、融合到創新驅動發展的戰略中、融合到重點區域的發展戰略中，要用五大發展理念來指導工作；其次是機制新，本次工作合作會讓一些后續的合作形成好的工作體系、工作機制；再次是措施新，針對當前的問題我們應該提出更多的創新舉措，來解決當前的發展問題。三是“實”，主要是貼近地方實際、追求實效。

從省域知識產權來說，強省建設未來必然是若干個城市來支撐。在現有的城市工作體系中，這十年來我們做了大量的工作，已經形成了64個國家知識產權示范城市，169個國家知識產權試點城市，進而形成以試點促條件保障、以示范促能力提升、強市促高端發展。從企業層面來說，在國家知識產權優勢企業和示范企業的基礎上，將進一步實施知識產權強企工程，這同樣納入到了71號文的工作目標中，希望在這個基礎上，能夠打造一批在國際上具有競爭優勢的領軍企業，以此來支撐未來強國的產業發展。

綜合上面闡述，將強省工作定義為：先行探索知識產權強國建設的路徑和舉措。在強省支撐建設過程中，尤其要體現出輻射，將有限資源優先分配給一些省份，而且要通過這個過程形成若干個創新高地、發展高地。強省建設要結合國家發展戰略的四大板塊：東部的創新發展、中部崛起、西部大開發、東北的振興，要與現在的三個支撐戰略的建設緊密融合在一起，落實好71號文行動計劃的一系列文件措施，同時在工作過程中，加強縱向互動和橫向聯動，打造一系列的載體平臺。現在71號文的發布已經有了時間表和路線圖，更重要的是下一步要有清晰地施工圖，而強省建設就是未來發展的施工圖。在強國建設中71號文的摸索過程中，我們希望以省政府的名義印發知識產權強省的建設方案、相對意見、戰略指導，我們更希望能夠有具體可行的方案，強省文件能夠系統地策劃一個省、一個區域未來如何去實現知識產權的發展來支撐強國建設的主體，這是我們整體工作設計的初衷。

在強省建設的過程中，要實現三個布局。一是空間上的布局，結合四大板塊和三個經濟帶來實現。二是時間上的布局，從強國建設目標來看，2015-2030這15年中要實現的若干目標，在這個時間維度上劃分了三個階段。中國各省發展不平衡，經濟發達的省份應該起到示范引領的作用，而其他的省份，我們將突出支撐、實現彎道超車，同時也有一些發展相對滯后的省份，提出建設特色型省份，以特點鮮明，以后發優勢來共同支撐起知識產權強國的建設架構。三是在路徑方面，先行探索，選擇一部分有條件的省份率先推動知識產權強省建設與強國建設頂層謀劃，形成良好的支撐互動。最終，希望能夠建設3到4個知識產權引領型省份，培育5到6個知識產權支撐型強省，4到5個知識產權特色型強省，不同的類型對應著不同的發展目標。

在知識產權強省的任務中，體現出了分類指導、分類實施、分類評價的任務考核理念，針對引領型強調的是全鏈條的升級，支撐型是在重點環節上予以帶動，特色型主要是通過知識產權來實現局部的特色發展。在知識產權強省的任務中又要取本省和國家其他的重大文件中對知識產權做出的整體部署和要求，在實踐上，將知識產權理論研究階段成果實施運用到建設規劃過程中。在引領型強省中突出的是知識產權的全面改革、密集型產業的新的增長點、生態體系制度的建設、提升區域知識產權國際競爭力等特征；在支撐型省份強調的是在利用和保護的重點環節加強改革，要通過知識產權推動優勢產業的轉型升級，同時提升知識產權支撐創新驅動發展能力，形成一個制度實施的良好環境；在特色型的省份里，強調的是知識產權的特色優勢，如在傳統知識方面，在偏遠山區通過地理標志或其它的方式來發展農業經濟，同時，支持這些省份，將自己的特色產業，借助知識產權力量不斷做大做強，形成一個良好的創業環境，而強化知識產權基礎能力建設也是特色型強省的一個重要發展舉措。通過這種整體帶動協調、查漏補缺的發展方式逐步彌補區域發展不平衡問題。

在時間上，將知識產權強省劃分為幾個階段。第一個階段主要是試點探索。從2015年到2020年，同時配套相應的政策指引從強省建設試點省的工作啟動，到2020年的新節點，依據試點探索經驗形成一個推進知識產權強省建設的指導意見，同時還會印發相關的工作指引，希望這種體系化、規范化發展，為未來頂層設計目標的實現奠定基礎。第二個階段，通過示范引領進一步推廣經驗深化省域知識產權的發展。2025年到2030年希望建設15個知識產權強省，到2030年，希望能夠優化中央及地方的知識產權資源來強化強省建設示范省的引領帶頭作用，能夠形成整個強勁崛起的知識產權群體，推動強國綜合實力的整體增進，這樣構建三級發展的建設目標，真正支撐推動我國邁入世界知識產權強國的行列。

知識產權強省不是一個部門的工作，而應該參與到政府的政務工作中去，因為這個工作涉及到國家的戰略部署。因此要通過整個國家的機制來推進各個地區的知識產權強省建設，同時要能夠確立目標、分解重點任務，依照現有的工作體系，從市、縣、區、企業的不同層面推進改革。在保障條件里，需要加強后期的督導、評估和考核，要加強在過程中的督導，在建設過程中，對相關的工作和目標的實現進行考核，同時要進行階段的評估。

我們將進一步完善強省建設的體系，以指標帶動發展、指引建設方向、推動建設進度，總之要形成中央和地方的資源，以改革發展戰略全面支撐好強省建設工作開展。目前已經確立了一批知識產權強省試點省，從2015年七八月份啟動工作到初步確立入圍，今年已經陸續批復一批知識產權強省，河南的強省方案即將獲批，而且十一月份國家知識產權局將與河南省人民政府聯合召開知識產權強省推進大會，并進行年度省部合作會商，相信通過這種工作的安排，將吸引若干中央的資源向中原地區傾斜，帶動中原地區的崛起發展。