深化知識產權體制機制改革提升知識產權激勵創新的保障能力
——《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》解讀（二）

鄭州大學知識產權研究中心 王鋒

深化知識產權體制機制改革提升知識產權激勵創新的保障能力
——《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》解讀（二）

鄭州大學知識產權研究中心 王鋒

我國現行的知識產權行政管理職能分散在十幾個政府部門，這種分領域行政管理體系是伴隨著改革開放以來知識產權法律制度的建立而形成并延續至今的。多年來，知識產權各相關部門相互配合、加強協作、共同推進知識產權工作，取得了顯著成績。但是，隨著創新驅動發展戰略的實施和經濟發展進入“新常態”，現有的知識產權分散管理體制所產生的矛盾和問題日漸突出，越來越不能適應新形勢發展需要。從國際上看，在世界知識產權組織188個成員中，實行專利、商標“二合一”管理的有107個，實行專利、商標、版權“三合一”管理的有74個，而實行專利、商標、版權分散管理的只有中國、沙特、荷蘭、希臘、埃及、朝鮮、柬埔寨7個國家。各個國家和地區對知識產權管理的總體趨勢是集中統一管理，并不斷加大決策支持和統籌協調力度。

因此，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》明確指出，“研究完善知識產權管理體制，完善國家知識產權戰略實施工作部級聯席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人，積極研究探索知識產權管理體制機制改革，授權地方開展知識產權改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。”日前，河南省人民政府發布的《河南省知識產權強省建設試點省實施方案》中，也將“深化改革，提升知識產權綜合管理水平”作為一項重要任務提出。要完成這項任務，就必須從深化體制機制改革、構建完備的知識產權法律法規體系與公共政策體系兩個方面入手。

深化知識產權管理體制機制改革，形成公正高效的知識產權保護體系和統一協同的知識產權行政管理體系，提升全省知識產權治理能力。一是要完善由省政府領導擔任召集人的河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度，加強對知識產權強省工作的統籌協調力度，提升政府對知識產權的綜合治理能力，更好地適應知識產權強省建設新形勢的要求。二是在學習上海浦東新區、中國（上海）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區進行“三合一”知識產權管理和執法體制機制改革的經驗基礎上，積極推動在鄭洛新國家自主創新示范區，中國（河南）自由貿易試驗區試水專利、商標、版權綜合管理體制改革；推動國家級高新區，鄭州航空港經濟綜合實驗區，國家知識產權創意產業試點園區建立專利、商標、版權管理和執法“一個窗口服務、一支隊伍執法”，提升知識產權綜合管理能力和水平。三是加強各級知識產權管理隊伍建設，構建體系完備、協調有力的知識產權管理和行政執法工作體系。四是全面推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，優化審判資源配置，構建符合知識產權司法特點和規律的工作機制和審判體制，統一司法標準，不斷提高知識產權司法保護的審判質量和整體效能，增強司法機關與行政機關執法合力，實現知識產權的全方位救濟和司法公正。五是全面深化知識產權領域綜合配套改革，推動政府管理職能向運用知識產權制度和政策手段加強經濟調節方向轉變，向完善知識產權領域市場監管體系和完善知識產權領域公共服務方向轉變，構建完善的知識產權治理體系，提高知識產權治理能力。

完善知識產權政策法規。一是在國家知識產權法律制度框架下，制定完善地方法律法規，推進省轄市制定完善地方知識產權運用和保護相關政策，將知識產權制度運用融入到經濟、貿易、科技、文化等領域的改革發展中，融入到河南省創新體系建設中，推動政府職能向運用知識產權制度和政策手段加強經濟結構轉型升級方向轉變。二是要充分發揮知識產權政策的激勵和導向作用，完善科技創新活動知識產權評價政策，把知識產權創造運用和嚴格保護貫穿科技創新全過程，把知識產權作為科技項目立項、結項、獎勵、職稱評定、科技創新平臺建設和各類科技園區申報、認定的重要評價指標。近期重點任務就是修訂完善《河南省專利保護條例》，研究制定河南省人民政府專利獎勵辦法，設立河南省專利獎。三是研究制定有關激勵創新，促進科技成果產權化、市場化、產業化的政策法規，制定完善知識產權創造運用的財稅和金融支持政策。根據國家統一部署，把知識產權產品納入國民經濟核算范圍。