新政十字路口網絡約車何去何從

文/施佳秀 李楊 劉暢 趙宇輝 劉楠 趙青 董亞雪 孫麒翔

新政十字路口網絡約車何去何從

文/施佳秀 李楊 劉暢 趙宇輝 劉楠 趙青 董亞雪 孫麒翔

2016年11月1日，交通運輸部此前頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式開始實施，《辦法》落地施行意味著網絡約車正式有了合法地位，但目前從北京、上海、廣州、天津等城市發布的細則征求意見稿來看，大部分都對網約車司機戶籍、車輛牌照、車輛配置等做出嚴格規定，給熱鬧的網絡約車市場“澆了一盆涼水”，引發社會廣泛熱議。

地方政府嚴控網絡約車

杭州網約車細則施行試行1年設4個月納管過渡期

“吸收采納有關駕駛員準入條件的意見建議。”杭州市運管局副局長張曉東表示，為方便從業人員申請考試和辦證，將第（十五）條第1項修改為“取得本市戶籍，或在本市取得《浙江省居住證》6個月以上，或在本市取得《浙江省臨時居住證》12個月以上”，即增加了“或在本市取得《浙江省臨時居住證》12個月以上”。

張曉東稱，主要原因是，杭州市關于《浙江省流動人口居住登記條例》的實施辦法尚未落地，已取得《浙江省居住證》的人不多，有必要認可持有臨時居住證1年以上的人群。

此外，記者了解到，還吸收采納了關于車輛準入條件的相關意見建議，即在第（八）條第2項對新能源汽車種類進行明確，并將“燃油車”改為“非新能源汽車”。

為積極穩妥地推進網約車規范工作，張曉東說，確定2016年11月1日-2017年2月28日為該市網約車納管過渡期，在此期間，各專車平臺要對存量“專車”有序開展清理規范工作，申請辦理網約車平臺公司、車輛、駕駛員的經營許可手續。

此外，據悉，申請辦理網約車車輛運輸證應當經過車輛綜合性能檢測并合格，杭州市4家監測站已經做好相關準備工作，每天能夠完成500輛檢測任務。網約車駕駛員電腦考場已經準備到位，同時可供150人考試，每天可安排600人考試。

甘肅省印發《實施意見》網約車原則上實行市場調節價

鼓勵巡游出租汽車加入網絡預約出租汽車公司平臺，通過電信、互聯網等服務方式提供運營服務；鼓勵巡游出租汽車發展電召服務；鼓勵推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車；鼓勵拓展服務功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。

《實施意見》明確提出，要規范網絡預約出租汽車的準入和退出，按照有關要求對網絡預約出租汽車平臺公司的服務能力、車輛技術標準、從業人員素質等嚴格審核把關并建立退出機制。同時規范網絡預約出租汽車的經營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準，明確服務項目和質量承諾，提升服務品質；嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序；要增強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規地采集、使用、儲存相關信息，加強信息安全保障。

私人小客車合乘有別于出租汽車服務和非法營運，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專業運輸行為。《實施意見》明確提出，各市州政府要結合本地實際，可逐步制定相應的規定，規范私人小客車合乘。合乘分攤的出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，不得按時間或行駛里程計算，鼓勵免費互助的共享出行方式。要明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。對于私家車以共享合乘名義從事非法營運的行為，要堅決予以打擊。

吉林省網約車政策出臺鼓勵并規范“順風車”

日前，吉林省政府辦公廳下發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》。意見指出，網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可以實行政府指導價。

同時，意見要求，各地要在充分調研的基礎上，制定本地深化出租汽車改革實施方案和網約車管理實施細則，明確運力管控、價格管理、市場準入和退出等具體政策，明確改革實施路徑，確保各項改革工作有序開展。各城市人民政府在制定和出臺出租汽車改革方案時，要廣泛征求巡游車經營者、網約車平臺公司、出租汽車駕駛員和乘客意見，提高公眾參與度。

融合發展。貫徹落實“互聯網+”行動計劃，統籌兼顧各方利益，促進巡游出租汽車轉型升級，鼓勵和規范網絡預約出租汽車經營，實現出租汽車多元化服務、差異化經營、融合共贏。

經營規范。完善行業法規體系，強化部門聯動、共管共治，實現線上線下一體化監管和事前事中事后全過程監管，規范行業管理體制和市場經營行為，創造公平有序的競爭環境，為公眾提供安全、可靠、便捷的出租汽車服務。

平穩有序。妥善處理改革、發展和穩定的關系，秉持開放包容、鼓勵創新、依法規范的方針，促進新舊業態可持續健康發展，維護社會穩定。

合法背景下的細則爭議

網約車新政爭議的臺前幕后

在“互聯網+”的大背景下，網約車在各地蓬勃興起，人們暫時遺忘了困擾地方多年、屢治不絕的“黑車現象”，越來越多的自用車加入了“網約”營運的隊伍。普通民眾在享受便利出行的同時，為這種新型、快捷的用車方式由衷地點贊。

此時，有些坐不住的，不僅僅是一些出租車司機，更為焦慮的，應該是各地的交通管理部門。該用怎樣的方式對“網約車”進行治理呢？各地陸續出臺和聽取意見的“網約車管理辦法”就成為新形勢下考驗治理能力、治理水平的試金石。

這一意見，直接指向的是一些地方在設置網約車門檻時，直接規定的“具有本地戶籍”。應該說，這一規定，對于北京、上海等一線城市來說，等于把大部分的網約車司機排除在外了。很多人驚訝于地方交通管理部門把網約車納入“本地人福利”的思維方式，難道只有本地人才能利用網約車服務掙錢？有人將其上升為“戶籍歧視”和“權利不平等”的又一例證。

其實，設置戶籍限制，在很多地方和單位的求職招聘、社會服務等領域屢見不鮮，只不過這些年在放松戶籍限制、淡化身份差別方面已經有了長足的進步。越來越多的單位不再將戶籍視為招工、求學和提供社會服務的前提條件。

目前，依靠網約車蓬勃興起的一些互聯網約車公司方面已經明確表態，反對戶籍等限制，認為這會導致可約車的大量減少。而具有國營背景的網約車公司被認為“本地戶籍的司機多”而會受益。但對于大多數已經習慣和推崇網約車服務的民眾來說，網約車大量減少，肯定不是一件好事。到底會帶來怎樣的影響，很多人都處于觀望之中。

網約車服務將逐步走向成熟

近年來，隨著互聯網科技的應用范圍變得越來越廣泛，以及人們對于便捷出行模式的需求愈發強烈，網約車服務應運而生。這種新型租車模式在迅速走紅的同時，亦開始逐漸暴露出更多的問題。

前不久，針對網約車存在的種種問題，相關部門正式公布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件及各項規定。

本次公布的《辦法》規定，網約車運營平臺不能利用低于成本的價格來擾亂市場正常秩序，抑或是排擠競爭對手，且必須向乘客提供出租車的相關發票；網約車司機必須擁有3年以上駕齡，滿足地方政府的各項規定，無交通肇事、危險駕駛、酒駕、吸毒記錄并在最近3個記分周期內均未被記滿12分，且同時持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》與《網絡預約出租汽車運輸證》方能接單，否則將被處以1萬～3萬元不等的罰款；網約車輛的行駛里程不能多于60萬千米且行駛時間不能超過8年。此外，《辦法》還規定，根據管理需要，公安部門和出租車行政主管部門將有權依法查閱、調取其管轄范圍內的網約車平臺的登記、經營與交易等相關信息數據。

京滬網約車細則將定稿車牌戶籍等要求未改變

首汽約車與大眾出行11月14日簽署戰略合作協議，以“平臺聯盟”的方式開展深度合作。首汽約車CEO魏東介紹，未來，使用兩家公司任何一家的APP，都可以預約到對方公司的車輛。

兩家公司的定位，與不久前各地陸續發布的網約車實施細則征求意見稿不謀而合。根據滴滴方面給出的數據，其在上海運營的41萬司機中，擁有上海戶籍的不到1萬人。而首汽約車和大眾出行在這方面則完全合規。

還有業內人士表示，滴滴、優步等平臺不愿意公開相應的運營數據，曾引起交通主管部門的不滿。而大眾出行則表示，未來將與政府主管部門對接，分享平臺大數據。業內人士稱，與主管部門的良性互動，無疑將會促進企業的發展。

此外，城市交通專家徐康明分析，在網約車發展過程中一個很重要的環節就是如何提升服務品質，這兩家企業在提升服務水平方面有很多的經驗，這對于行業的發展將會產生促進作用。

敘康明：兩家的聯合可以提升整個網約車的服務水平，也能推動傳統出租車行業的轉型升級，使得傳統出租車的業態和網約車的新業態能夠形成合力，為老百姓的出行帶來更多的便捷。

未來將有更多的出租車企業加入大數據平臺，通過結盟的方式與滴滴、優步等公司爭奪市場份額。楊國平介紹說，下一步平臺的覆蓋范圍將拓展到北京、天津、河北等省市，以及長三角和華南等地區。

楊國平：國內現在至少有80多家企業已經響應號召，大家會和首汽、大眾交通結成一個聯盟，形成正規車、正規人，提供更好的服務。

新政下網約車何去何從

監管漸次落地網約車何去何從

北京市的細則要求，網約車必須為本地牌照，司機必須是北京戶籍。此外，網約車車輛還應符合載客運輸服務的基本條件，須是本市車輛號牌的5座三廂小客車，排氣量不小于2.0L或1.8T，車輛軸距不小于2 700mm；新能源車軸距不小于2 650mm；7座乘用車排氣量不小于2.0L，軸距不小于3 000mm、車長大于5 100mm，車身張貼網約車專用標識。

上海市的征求意見稿細則中，亦要求網絡預約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經營。在車輛資質上增設了網約車應在本市注冊登記，達到本市規定可予以注冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2 700mm以上，新能源車輛軸距達到2 650mm以上，投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。網約車駕駛員資質中，亦增設了本市戶籍等要求。

深圳市的征求意見稿與京滬兩地略有不同，對網約車司機駕駛員資格的規定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經濟特區居住證》，也可以申請網約車駕駛員資格。不過，深圳對從事網約車經營服務還提出將建立網約車運力規模動態調整機制，運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。

相比之下，廣州網約車管理細則新規對車輛準入門檻要求最高，要求必須是一年之內新車；而對駕駛員準入門檻要求最低，沒有對網約車駕駛員戶籍作禁止性規定，外地戶籍亦可。

除一線城市外，其他城市的網約車細則大同小異，除基本車輛要求之外，大多未對戶籍有明確規定。

滴滴駁斥“裁員千人”傳聞網約車下一步如何走？

毋庸置疑的是，在網約車新政中，快車業務是最主要的整治對象。業內人士表示，受到新政影響，滴滴一線城市的訂單在縮水、司機在流失，市場在一定程度上有所縮減；此外，快車業務地位下降，此前滴滴與優步中國的合并，令快車業務的地位急速下降，“此前快車是滴滴內部最重要、成長最快的業務，因為主打性價比的快車業務是單量最大的部門，不過快車業務也是主要與優步進行PK的部門，現在二者合并后快車業務的地位順勢下降。為了力挽頹勢，滴滴迫切需要證明其盈利能力，即由過去的燒錢模式，變成可盈利的、提供附加價值的共享經濟模式。”上述人士如是說。

11月6日晚，就在裁員千人事件發酵正當口，滴滴終于對謠言進行了回復，回復如下：

1.裁員的消息為無稽之談，相信明眼人都能分辨出這樣拙劣的謠言。

2.出租車事業部并未發生裁員，更無所謂“撤城”的說法。個別城市僅是線下到線上運營的正常調整。過去3個月，總人數近500人的出租車事業部僅有24人離職，在業內正常離職率維度內。

3.借此機會，我們再次強調，為了保持公司文化和高效執行力，我們開始控制招聘規模，希望在今年底將公司總人數控制在5 000人。

4.目前，我們還在全球范圍內招募各類優秀人才，校園招聘也正在進行中。出租車事業部也歡迎各類優秀人才加入。

5.我們已經掌握了某同行委托公關公司發稿、在背后推動的相關證據。并將立即與國家互聯網信息辦公室網絡協調管理和執法督查局取得聯系，實名舉報。同時我們保留通過法律手段維護自身利益并追究相關組織及當事人責任的權利。

據悉，滴滴在中國擁有的數據是美國同類企業的十幾倍，可以進行更加密集、全面的利用。章文嵩表示，滴滴非常愿意和城市合作，主要是運用平臺數據和交管部門的數據放在一起，形成一個智能交通云平臺，打造更多的服務項目，包括實時路況、未來路況的預測、路徑規劃、互聯網+信號燈等，也可以對路網的規劃、優化做一些決策的建議。據了解，滴滴已在美國市場與美國的來福車和優步公司建立了良好的合作關系。同時業內人士表示，如果可能的話，滴滴愿與當地其他開展拼車業務的企業合作，但對不存在此種業務的地區，滴滴會考慮植入自己的運營模式。

政策大限將至非京籍網約車司機退意漸濃

滴滴快車司機錢師傅對北京商報記者表示，自己之前一直在地鐵分鐘寺站附近“拉黑活”，自從滴滴、優步等網約車平臺出現，黑車司機在地鐵口“趴活”的生意愈發難做。在朋友的幫助下，錢師傅2016年5月下載了滴滴、易到、優步等APP開始做網約車。“從目前北京市場的情況來看，非京籍司機將不能開網約車。我在10月初退出網約車平臺，打算另謀他職。現在做網約車扣除油費、車輛磨損保養費等，幾乎不賺錢。”錢師傅補充道。

除外地戶籍的司機逃離網約車平臺外，北京本地戶籍的司機也在考慮告別網約車行業，北京司機趙師傅對北京商報記者表示，考慮到北京道路交通擁堵情況，網約車新政對于戶籍和車輛牌號的限制是合理且有必要的。不過，趙師傅依然計劃退出網約車市場，“戶籍和車牌都不是問題，最重要的是車輛可能需要改變運營資質同時要貼統一標識，我做網約車一直是兼職狀態，這樣的要求我無法滿足”。趙師傅表示。

非京籍司機、外地牌照逐漸“出局”的同時，北京網約車“國家隊”首汽約車則表示，正在加速拓展市場及增加合規車輛運力，據悉，北京市場目前已有近5 000輛首汽網約車輛運營。不過，北苑家園的秦女士表示，“無論是首汽約車還是滴滴出行，無論是非京籍司機出走，還是本地戶籍司機增多，希望北京網約車新政落地后，不要回到過去的打車難時代”。

（文章源自高新網）