“村霸”現象之深思

宋趙來

目前，村官腐敗易發頻發，性質惡劣，有的小官巨腐，影響很壞，亟需全面及時徹底的治理。

在反腐的實踐中，“老虎”容易被重視，“蒼蠅”則容易因權力較小，知名度較低，影響相對較弱而被忽略。其實，人民對一個政權最深刻、最有利害感和最直接的體驗往往是從基層開始的，小腐敗破壞性雖小，但若數量巨大，日積月累的危害也不容忽視。

村官腐敗現象層出不窮

當前，在基層，包括黨建、村民自治制度和征地制度在內的諸多問題仍有待解決。

村民自治在中國農村地區已運作了幾十年，有很多成熟的做法和經驗。村民自治的基礎性工作當屬村民直選，合法選民一人一票民主選舉村委會。但一些村民不重視自己的民主權利，只要和候選人關系好，就盲目投票；更有甚者，碰到候選人拿錢買票，也照收不誤。有的候選人還會通過性賄賂、物品和宴請等比較隱形的手段拉票。直接賄賂不成的，就以暴力手段威脅，黑社會化明顯。賄選問題在一些地方已半公開化甚至完全公開化，但最終能被依法追究法律責任的比例卻較低，追究刑責的更少。

村民全體大會本來是全村最高權力機構，但往往有很多村民毫不知情。村委會成立后，易于全盤把持村務，村民全體大會形同虛設。一些村委會成員甚至形成自己的勢力，淪為危害一方的“村霸”。這樣的新聞近年來并不少見，如2013年村官集體貪污第一案，溫州10名村官涉貪竟高達18億元，令人瞠目結舌。另外，征地過程中的集團性腐敗也不罕見。如河北村官劉會民大膽受賄20斤黃金，全村幾乎所有村支部、村委會人員全部涉案，集體走上犯罪道路。

根據新修訂的《村民委員會組織法》，村干部不作為、亂作為，村民可依法提出罷免。在很多地方，村民并非不知道有這項權利，只是行使過程中遭遇到巨大的阻力，結果真正實施的不是很多。其中一個缺陷，如河北省選舉辦法第36條規定，“罷免要求應當以書面形式向村民委員會和所在鄉級人民政府提出，并寫明罷免理由”，要求可能被罷免的對象來布置罷免工作，豈不是與虎謀皮？

因此，一些村民選擇了信訪或舉報，但一些腐敗分子被舉報后石沉大海，即使被查，也被從輕發落。海南省一村民王坤章舉報村出納挪用公款就是一例。還有的地方政府官員充當村官保護傘，增加了查處的難度，如廣州市原副市長曹鑒燎和冼村、獵德等天河城中村村官的勾結就讓人觸目驚心。

村民選舉與村民罷免猶如村民自治的兩面，光有選舉沒有罷免，民主就會存在漏洞。“村霸”產生的原因是什么

村官違法違紀的現象主要有：第一，在村委會和村黨支部換屆選舉中，搞賄選、宗族選舉和富人選舉，進行非法競爭。金錢賄賂、請客送禮拉票以及在某些落后和宗族勢力強大的地區，家族控制選票的情況都不同程度存在。第二，“村霸”大權獨攬，獨斷專行，肆意打擊報復異見者，民主與法制受到踐踏。第三，黑社會和地痞流氓充當“第二政權”，“接管”和“掌握”部分政權職能，與村干部狼狽為奸，破壞正常的基層政權運轉、組織生活及社會穩定。第四，村干部貪污受賄，挪用公款，利用土地承包轉讓、買賣、審批宅基地，發放拆遷補償款、生活安置費、還田造林款和青苗款等機會，大肆斂財，以權謀私。第五，公然違反法律法規，走私、制假販假，進行賭博、嫖娼和公款吃喝旅游等，肆意揮霍。

這些現象之所以發生，究其原因主要有：第一，農村地區政治生態環境相對較差，民主制度不完善，家長制和專制傳統多，工作方法相對粗暴。第二，在農村地區，家族觀念、功名利祿、個人主義等封建主義觀念還有較為深厚的土壤。第三，財會制度不完善。對一些經費的給付方式和途徑規定不夠明確，基層財務制度落實不足，村會計依附型較多，有的書記或主任代為會計。第四，對于村內事務和官員，上級又沒有明確的監督部門，群眾缺乏監督意識或有力手段，以致權利被侵犯也無處可訴。第五，黨與村委會的關系模糊，越權現象嚴重，村官違法違紀的主體中尤其以書記和主任為多，正是因為村委會和村黨支部的關系長期缺乏明確法律界定，導致主任和書記兼任的違法違紀現象發生。

整治村官腐敗不能紙上談兵

首先，村官的任職條件值得反思。村委會選舉辦法里其實已明確規定當選村官的條件，但在一些地方的實際運作中形同虛設，有的已被剝奪政治權利或假釋保外就醫的人當上村官，有的不識字的文盲當上村官，反而是那些在本村居住了一年以上的大學生或者技術人員難以當選。出現這種情況往往是因為，當地長期以來已形成固定的利益格局，害怕新生力量一旦介入，就會發現腐敗，因此才會有村民極力阻撓。

知識層次相對較高的大學生或技術人員是值得肯定的力量，因為，他們往往能夠改變原有的社會和政治生態，改變傳統的陋習和觀念，對推動鄉村治理現代化和推動社會進步非常有益。所以筆者建議，應修改村委會選舉辦法，只要在本村居住一年以上的大學生或技術人員，即可無條件參選。地方政府可根據實際情況，靈活調整原有的選舉規則，主動加以審核，以保障村民的利益交到最恰當的人手中。這對降低腐敗幾率，減輕上級政府和政法機關的利益訴求壓力，推動社會和諧穩定，將起到意想不到的正面作用。

其次，懲處的法律必須盡快修正和完善。針對目前村官腐敗的懲處，首先被想到的是全國人大常委會關于《刑法》第九十三條第二款的解釋，但該條款出臺時間較早，與農村現實發展睛況差距已較大。如農業專項資金和移民搬遷就應納為職務侵占罪，因為公安機關的偵辦重點放在治安和刑事案件上，對此類犯罪查處不多。再如瀆職罪，只限定主體為國家工作人員，以此查處村干部不作為、亂作為、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守時，就成了無法可依。

再次，重視選舉的同時也要重視問責和罷免。通過制定詳細程序和舉辦一系列活動培養公民意識，塑造法律觀念，引導村民自治運作機制的有效運轉，讓問題先在機制內部盡量解決。同時，可嘗試普遍的異地監督審查，使機制逐步健全和成熟。

全面徹底整治村官腐敗和實現民主法治都不能紙上談兵，更不能只在岸上學游泳，要防止“草根民主”流于形式，各級政府還任重道遠。