基礎設施投資與西部地區旅游業發展
——基于重慶實證研究

劉卓

（西南財經大學中國西部研究中心，四川成都611130）

基礎設施投資與西部地區旅游業發展
——基于重慶實證研究

劉卓

（西南財經大學中國西部研究中心，四川成都611130）

就西部地區基礎設施落后、旅游業發展欠發達的情況，研究重慶的基礎設施投資與當地旅游業發展的關系。研究發現：一是重慶基礎設施發展依然落后；二是旅游業的基礎設施的投資項目結構、區域結構不合理；三是基礎設施投資力度不夠；四是投資與開發的對接不夠。因此，合理規劃基礎設施投資，優化投資項目結構、區域結構，完善投資與旅游開發的各種方面對接，才能促進重慶甚至是西部地區旅游業的發展。

基礎設施；旅游業發展；重慶

基礎設施是社會賴以生存和發展的基本條件。世界銀行認為，基礎設施即使不能稱其為牽動經濟活動的“火車頭”，也是促進經濟發展的“車輪”。地處西部地區的重慶，始終堅持把基礎設施建設放在突出位置來抓，使全市交通狀況得到了很大改善，有力地促進了旅游業的發展。但受特殊區位條件和經濟發展水平的限制，全市基礎設施建設難度大，構建與旅游市場需求相適應的現代旅游基礎設施體系的瓶頸制約還沒有從根本上消除。為此，本文以重慶為例，剖析基礎設施建設對西部地區旅游業的發展的實際中的影響和作用，著重研究基礎設施建設對西部旅游業發展的重要性，并提出相應的政策建議。

一、重慶基礎設施建設和旅游業發展現狀分析

直轄以來，重慶除內河航道里程由于地理原因增長緩慢以外，全市公路線路里程、鐵路營運里程都增長迅速。據統計，2015年重慶基礎設施建設投資金額達到1911.45億元，增長速度高達23.9%。正是因為交通方面的基礎設施建設逐步完善，所以在2015年中國旅游城市吸引力排行榜上，重慶才有了力壓上海、北京和成都等城市排名第一的基礎。而上海福布斯第三次發布的2014年中國大陸旅游業最發達城市排名中，北京和上海分別占領第一和第二，重慶名列第三，充分說明基礎設施完善對旅游業發展的先導性作用。

（一）交通運輸方面

通車里程不斷增加。鐵路營業里程累計達到1774公里，公路通車里程累計達到12.74萬公里，其中高速公路達到2401公里，新增高速路里程125公里（見表1）。

表1 重慶地區歷年運輸線路長度

建成線路不斷增加。2015年黔江到恩施、開縣到開江、銅梁到永川的高速公路以及重慶渝鄰高速公路和機場改線工程建成通車。這些高速公路的開通使得重慶市內的旅游資源得到整合，各個區縣之間的聯系變得更緊密。大足石刻、仙女山、四面山、縉云山、茶山竹海、天生三橋、白帝城和釣魚城等知名景點交通變得便利。重慶的內河航道總里程達到4451公里，使得重慶長江沿岸的旅游業得到發展，長江三峽、桃花源、小三峽和金刀峽等景點收益最大。重慶高速公路服務區得到軟硬件改造，重慶高速公路冷水、武隆和大路服務區被評為全國百佳示范服務區，萬州等10處服務區被評為全國優秀服務區。鐵路、航運和公路等交通的完善對景區的的發展有著紐帶的作用，重慶逐漸完善的交通使得景區資源得到整合，發展潛力大。

（二）旅游資源方面

旅游景區數量增加。2014年末，重慶擁有的國家A級旅游景區178個，2015年新增重慶江津四面山5A級旅游景區1個；4A級旅游景區63個，增加了14個；3A級旅游景區69個，增加了7個；2A級旅游景區38個，增加了4個；1A級旅游景區共2個。鄉村旅游得到發展，擁有5個全國級休閑農業與鄉村旅游示范縣，18個全國的休閑農業與鄉村旅游示范點。溫泉旅游數量增加，2014年末全市已建成且正常營業的溫泉旅游項目33個，擁有“統景溫泉”“天賜溫泉”等一系列溫泉景點。旅游景區本身得到了發展，為西部地區旅游業的發展提供了最基礎的作用，吸引游客游覽，相應的基礎設施才能夠得到有效運用，才能達到景區和基礎設施的良好對接。

（三）旅游配套方面

旅游星級飯店增加。2014年末重慶旅游星級飯店共249家，五星級酒店27家，新增4家；四星級54家，新增2家；三星級131家，新增10家；二星級37家，新增1家。旅游景區的星級飯店共擁有30273間客房，50325張床位。有綠色旅游飯店60家，比去年增加1家。推行旅游廁所革命工程建設，編制實行了《重慶市旅游廁所建設管理三年行動計劃》，綜合考核列全國第五，永川區、江津區、涪陵區、巴南區和綦江區等五個區被評為全國旅游廁所建設先進區。

景區設施不斷完善。建成磁器口、豐都等景區客流監控系統，提高對重慶旅游景點的管理能力，組織旅游培訓班24期，相關從業人員近2萬人次，嚴格規定出境團隊的審核管理，規范旅游市場秩序，積極處理旅游業相關安全監管和市場執法。完善配套設施建設和改善公共服務，為旅游景點本身的發展提供了有力的保障。

（四）旅游收入方面

旅游市場快速增長。重慶的國內、入境和出境三大旅游市場在直轄以來得到了快速的增長。國內的旅游人數年均增幅達到21.7%，國內旅游收入年均增幅達到25.4%；入境旅游人數年均增幅達到21.1%，旅游外匯收入年均增幅達到21.5%；出境旅游人數年均增幅達到21.1%；旅游總收入年均增幅達到25%（見表2）。

表2 1997—2014年重慶市旅游業主要指標情況

旅游收入不斷增加。2014年，重慶共接待了3.49億人次海內外旅游者，其中263.76萬人次是入境的旅游者，3.465億人次是國內的旅游者；旅游總收入達到2003.37億元，比去年增長了13.1%。其中，旅游外匯收入13.54億美元，比去年增長了6.8%，國內旅游收入達到1912.57億元。只在春節和十一兩個黃金周期間，旅游收入就已經達到了124.71億元。在清明、五一、端午和中秋四個小長假期間，重慶旅游收入達到133.25億元，比去年增長了8.5%，占全年重慶市旅游總收入的6.7%。國內游客在重慶平均停留2.43天，人均每天花費551.6元人民幣，參加一日游的游客在重慶平均花費350.5元人民幣。入境的外國游客在重慶平均停留2.7天，人均每天花費190.19美元。數據表明，更好的基礎設施會帶來更多的游客和旅游收入，發展好旅游業首先應該建設好相關旅游基礎設施。

二、重慶旅游業與基礎設施發展中存在的問題

雖然近年來全市旅游基礎設施、服務設施建設發展很快，旅游業收入所占全市GDP比例不斷增加，但基礎設施仍不能適應旅游發展速度的要求。主要表現在：

（一）旅游業的基礎設施依然落后

西部大部分地區長期對外相對封閉，交通情況依然落后，復雜的地理結構使得修建道路的成本高、收益少。旅游基礎設施建設好壞是直接影響旅游產業發展狀況的物質基礎，旅游景觀的吸引力不僅需要其本身的旅游價值，也應該擁有良好的交通狀況和相應配套設施。重慶直轄以來，雖然落后的基礎設施建設現狀有了很大的改善，但與旅游產業快速發展的要求對比，差距仍然較大。重慶多山多水，地質環境復雜，位于四川盆地的東側交界處，修建鐵路的難度高，絕非平原地區可比。在重慶正在修建的7條鐵路中，有5條鐵路橋梁隧道的比例超過了50%。其中，渝利鐵路的橋梁隧道長度更是高達總長度的81%，13公里以上的特長隧道有2處，10公里的特長隧道有1處、9公里的長隧道有3處。高墩、深水、長跨和連續梁等特殊結構橋梁比例較高，平均鐵路營業里程低于相鄰省份，還沒有貫穿南北的鐵路干線，而且其中一些鐵路更是長期處于超飽和狀態。這些嚴重制約了重慶的旅游交通發展，阻礙重慶實現旅游強省的戰略目標。

除交通外，旅游基礎設施建設滯后的還有一個主要原因是西部地區目前沒有建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資主要依靠政府投入。旅游業的發展對基礎設施水平程度要求普遍比較高，所以重慶相對比較落后的基礎設施阻礙了重慶旅游業的發展。一些景區缺少與景區相應的旅游配套設施，出現留不住游客的情況，大量游客游完景點后便直接乘車離去，缺乏吸引游客留宿的衍生亮點。除門票外，當前的旅游業對當地經濟的作用實在有限。

（二）旅游業的基礎設施的投資項目結構、區域結構不合理

旅游基礎設施建設包括了多方面的基礎設施建設，如旅游綜合交通運輸設施建設，旅游接待賓館建設，旅游娛樂環境設施建設，旅游餐飲購物環境設施建設，重點景區和景點的道路建設，旅游標識系統建設以及供水、供電、通訊、廁所、垃圾處理和污水處理配套設施建設等。因此，旅游業的配套設施的建設需要一個漫長的建設時間，沒有統籌規劃基礎設施之間的結構關系，還無法將各項基礎設施聯系起來，各個基礎設施之間的關系相對分散，未形成規模效應。

基礎設施建設主要集中在經濟較發達地區，更好的基礎設施建設能使得經濟較發達地區更好的發展，而且更發達的經濟能使得基礎設施建設得到更好的建設，因此容易產生的“馬太效應”。所以旅游業的基礎設施，好的景區可能出現過度開發，差的景區可能出現缺乏開發的情況。

（三）基礎設施投資力度不夠

西部地區經濟實力普遍落后，政府資金和民間資金能用于基礎設施投資的不高，因此實際能用于基礎設施投資的資金較少。西部地區多貧困地區、落后地區，地方財政無法騰出大額資金進行投資，但這些地區往往具有優良的旅游資源或者人文風情，形成一個惡性循環，亟待外部資金投入。直轄雖然給重慶帶來了發展和機遇，旅游業的基礎設施雖然在近幾年中得到了較大的增長，但是短期內依然無法帶來基礎設施投資的一步而就的完善。基礎設施的投資需要一個持續漸進長期投資才能完善。投資力度不光要增加，而且應該而長久。

（四）投資與開發的對接不夠

旅游基礎設施，小到最基礎的景區設施，大到公路、旅游接待賓館酒店及娛樂設施對接力度不夠，很多景區只顧完善自己景區，忽略了周圍配套設施的完善，增加旅行難度。能吸引人但是無法留住人的情況在西部地區旅游景點中體現得十分明顯。西部地區的景區多，分散廣布，所以對成套的基礎設施建設難度增加，無法形成規模效應和集聚效應，對接難度大大增加，基礎設施開發與其他行業的對接力度仍然落后，嚴重阻礙了重慶旅游業的發展。

綜上所述，重慶旅游產業要實現快速發展，必須解決以上問題。因此，一方面，我們必須注意基礎設施投資的增加和穩定；另一方面，應充分認識到提高對接程度對重慶旅游業的促進和完善作用，充分認識重慶的旅游業存在的問題，才能解決這些問題。

三、完善旅游業基礎設施建設的政策建議

重慶旅游業的總收入與基礎設施的投資聯系非常密切，加強旅游業相關的基礎設施投資，能夠有力的促進旅游業自身的發展及其相關產業地位的提升，進而帶動整個重慶的經濟發展。因此，今后要增加基礎設施投資資金，完善基礎設施之間的對接工作，完善旅游景點內部的基礎設施建設及周邊建設。大力發展第三產業和環保的旅游業，將旅游業依靠優惠政策，擴大旅游業占全市GDP比例，才能使得全市經濟向可持續方向發展。

（一）加強基礎設施建設規模

首先要明確劃分旅游基礎設施建設的范圍。具體劃分出旅游交通運輸設施建設、旅游賓館建設、旅游娛樂設施建設、旅游餐飲購物設施建設、重點景區的景點道路和標識系統建設，還有供水、供電、通訊等設施的建設。正確意識到旅游基礎設施的公共服務性質，劃分好公共旅游設施投資與社會旅游設施投資的范疇，落實好政府公共旅游設施投資的職責。如旅游景區的道路、標識標牌，旅游景區的廁所、集散中心、咨詢中心等旅游基礎設施，都是投入金額巨大、資金周期較長、回報收益較少的公益產品，這些應該是政府對旅游公共設施投資的范疇，投資的主體應該是以各級政府為主。貧困地區應由上級政府進行資助來投資建設，從政府方面擴大基礎設施的建設規模。

其次，要完善旅游接待賓館、娛樂環境設施、餐飲購物環境設施等。吸引民間資本進入，充分發揮好市場經濟的積極作用，同時政府要進行適當的引導。優先建立好公共基礎設施項目，為社會方面參加到基礎設施建設做好堅實的基礎，從而帶動旅游業及各項旅游業的相關產業的發展，從社會方面擴大對基礎設施建設的投入規模。

（二）優化基礎設施的投資項目結構和區域結構

把交通建設作為優化投資結構、增強發展后勁重要方面來抓，進一步完善立體交通網絡，提升交通樞紐地位，抓好道路、供電通訊等基礎設施建設。加快培育有核心競爭力的旅游景點，打造全國甚至是世界知名景點。發展現代商貿物流園、新商業步行街等商貿物流項目，加快建設一批文化旅游項目。

調整基礎設施投資項目的區域結構，政府出面引導市場向經濟欠發達地區投資，扶植培養潛力大的景點發展，以景區推動地區經濟發展。調整基礎設施建設的區域分布，完善設施布局，合理規劃建設。

（三）擴大投資渠道，優化投資結構

要增加重慶市的旅游基礎設施投資，最為應該優先考慮的是拓寬基礎設施的各種投資渠道。政府可以進一步加大對基礎設施建設的資金投入，一方面，增加對基礎設施的投資，可以促進包括旅游業在內的重慶的經濟發展；另一方面，可以拉動相關市場需求，加速重慶的經濟增長。民間資本方面，可以采用公共設施的私人供給方式，吸引社會資本注入，向社會全面開放對旅游業的基礎設施建設投資。外來資本方面，吸引外來資金的注入，為外資提供優惠政策和良好的行政服務，引導他們向西部旅游基礎設施建設投入。

要優化投資結構，關鍵是擴大有效的投資，正確調整投資方向，使得已有的資金向基礎設施的建設方面傾斜。多渠道的籌措項目籌集基礎設施建設所需資金。支持發展村鎮銀行、小額貸款公司的發展，積極引進股份制銀行，建立健全有效的銀政、銀企合作機制。積極創新有效的融資方式，吸納并鼓勵各類資金參與到旅游業的基礎設施建設當中。全力優化項目建設的環境，切實加強對投資項目的管理，實行項目施工中的全過程嚴格管理，加強投資評審和績效評價管理，切實提高政府投資的帶動能力，提高投資的效益。

（四）完善投資與旅游開發的各種方面對接

旅游景區的開發，特別是大型旅游區的開發周期比較長，并且投資風險比較大。旅游行業是長線資金回收的行業，投資回報的期限一般比較長。旅游業關聯的方面較多，吃、喝、住、行、游、娛、購等各方面都與旅游業關系緊密，并且涉及到的方面十分廣泛。一個景區的規劃建設不僅僅是景點的規劃建設，還是空間布局、基礎設施的建設規劃。所以在開發旅游資源的同時，將開發旅游業和傳統業務板塊對接，才能將開發的風險降到最低，實現傳統業務和景區開發合力發展，從而達到投資收益最大化的要求。而且將新興的旅游業與傳統業務對接，不僅能對資金的投入的風險進行控制，更能夠在開發旅游業的同時將開發者過去的經驗相結合。這樣旅游業的投資者在投資時可以根據自己的優勢，建設具有自身優勢的特色旅游產業。

合理引入其他行業進入旅游業建設的途徑。如生物制藥的相關企業在開發旅游景點時，可以結合當地旅游景點情況，建設一個品味高雅的可體驗和游覽的種植園景點，這樣種植園不但能夠與企業的核心競爭優勢充分對接，有力的人力和技術保障使企業的優勢得到發揮。而且景點的建設也能保護環境，達到現在倡導的可持續發展的要求，同時還能帶動當地經濟的發展，支持產業扶貧，得到當地政府的政策和資金傾斜。發展這種新型旅游景點關系建設，使得新開發出來的旅游景點不僅具有觀賞性，還具有實用性。

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.05

1009-6922（2016）06-18-04

2016-09-13

劉卓（1993—），男，四川眉山人，西南財經大學中國西部經濟研究中心碩士研究生，主要研究方向：人口經濟學。