陜西學前教育均衡發展及其財政路徑選擇*

史文秀

陜西學前教育均衡發展及其財政路徑選擇*

史文秀

目前，陜西學前教育區域發展不均衡的問題比較突出。從陜西省學前教育均衡發展的基本情況出發，闡述了陜西學前教育發展過程中存在的問題，并針對這些問題提出了一些建議和對策。

學前教育；均衡發展；財政路徑

近年來，在陜西省學前教育發展過程中，教育發展不均衡的現象逐漸顯露出來，深究這種現象出現的根本原因，一方面是陜西省經濟社會發展不平衡；另一方面則是城鄉區域發展過程中出現的二元結構矛盾。在我國其他省份，學前教育發展不均衡的現象同樣無法避免。從現階段而言，我國學前教育的首要目標便是盡可能大范圍地普及學前教育，最大程度地實現教育資源的公平分配，而其重點便是在農村地區大力發展和普及學前教育，從而從多方面更好地完成學前教育均衡發展的最終目標。

一、陜西學前教育均衡發展的基本情況

學前教育是我國整個教育規劃中極為重要的一部分，但是從陜西省的實際情況來看，學前教育的普及和發展仍然是陜西省教育工作的一個薄弱點。就目前而言，陜西省在發展學前教育的過程中，存在著教育資源不足、教育資金投入少、教育資源分配不均衡、農村幼兒園數量不足、城市“入園難”“入園貴”等一些現實問題。面對這些問題，陜西省教育部門提出了相應的措施和對策，同時也是為了貫徹和落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省關于貫徹<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)>的實施意見》的內在要求和實質需要，并在普及陜西省學前教育的基礎上，最大程度地保障農村地區兒童接受學前教育的權利。目前，學前教育已經被納入到陜西省的教育質量監督體系當中，早在2011年，陜西省就已經實現了學前一年教育免費的全面覆蓋。而從財政投入方面，大致有三方面內容。

1.公辦與民辦共舉

公辦幼兒園是學前教育發展過程中的重要一部分，但是對民辦幼兒園的支持和建設同樣不可忽視。從這一方面而言，在財政上支持學前教育的發展，不僅僅是投入資金建設新的幼兒園，還要對民辦幼兒園進行一定的資金補助。縱觀陜西學前教育的發展，可以發現，民辦幼兒園仍然是陜西省學前教育的主要組成部分。其中，民辦幼兒園的數量占據了陜西省幼兒園的“半壁江山”還要多，達到了82.3%，具有數量上的絕對優勢。但是從陜西省的財政投入來看，其對公辦幼兒園的資金投入相對較多，在很大程度上忽視了對民辦幼兒園的投入，甚至是沒有投入。針對這種情況，陜西省做出了相應的改進措施，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，統一免除兒童學前一年的保教費用，從這點可以看出，陜西省相關部門已經開始重視民辦幼兒園的發展，把民辦幼兒園的建設放在同公辦幼兒園的發展同樣的重要位置。而在支持民辦幼兒園的其他方面，陜西省政府通過以獎代補、減免幼兒園產地租金和定期安排公辦教師前往民辦幼兒園指導等諸多措施，切實落實了相關文件，進一步保障了民辦幼兒園的發展和建設。

2.財政投入向農村傾斜

學前教育發展的不平衡現象在陜西省學前教育發展的過程中顯得尤為突出，這主要表現在農村地區和城市地區的學前教育不均衡。陜西省政府對學前教育的資金扶持在相當程度上偏向了城市地區，使得農村地區的學前教育發展被嚴重忽視，以至發展緩慢。但是由于相關文件的出臺，使得這種學前教育區域不均衡的現象得以改善。陜西省政府通過在農村地區興建幼兒園、發揮中小學的資源優勢、提供獎金補貼、提高幼兒園的覆蓋率等一系列措施，在一定程度上縮小了農村地區學前教育水平和城市學前教育水平的差距。

3.建立學前教育資助制度

學前教育在兒童教育中的作用是顯而易見的，同樣也是非常重要的。學前教育在很大程度上促進了兒童智力的開發，還具有一定的保育和監管性質。陜西省政府在財政上加大對學前教育的投入。一方面，可以幫助經濟條件相對較差的農村家庭兒童接受學前教育，使得他們能夠在一個相對公平的環境中接受教育；另一方面，同樣幫助解決農村和城市之間的教育資源分配不公等問題。在這個過程中，陜西省政府首先確定了一批家庭條件困難的補貼兒童，這些兒童主要來自農村的低保戶、留守家庭、福利院機構以及父母失去工作能力的家庭。通過確定這些扶持和補貼對象，建立一套學前教育資助制度，從體制上保障了一些困難兒童接受學前教育的權力。

二、陜西學前教育均衡發展的財政路徑選擇存在的問題

1.免收保教費政策的效力有限

在現代社會，大部分家長都有著“讓孩子贏在起跑線上”的意識。因此，在孩子接受教育的過程中，家長從一開始就會選擇讓孩子前往師資力量較好的幼兒園，希望自己的孩子從小就接受優質的教育，所以就導致了“擇園費”的出現，同樣也使得很多家長承擔不起孩子入園的費用。免除學前一年保教費用從理論是行得通的，可以降低部分家庭的生活和教育成本，但是在實施上發現這種政策的效力相對有限。對于中高收入家庭而言，免除一年不到一千元的保教費用并無太大敏感，因為在這些家庭承擔孩子學前教育費用的過程中，保教費用只是其中很少的一部分，所以保教費用的減免與否，對這些中高收入家庭并沒有太大的實質性影響。

2.農村學前教育基礎資源配置上的地方政府負擔責任不明

就教育成本而言，農村地區要明顯小于城市地區，所以從這一方面來看，陜西省財政對學前教育的支持顯示的效益能夠更大程度地體現在農村地區，資金的投入可以更快地改善農村學前教育的教育水平?？v觀農村學前教育的建設，一方面是免除學前一年的保教費用；另一方面是加強農村地區公辦幼兒園和民辦幼兒園的建設，從基礎設施入手，更大程度地提高基礎設施的普及率和建設質量。這樣做的目的不僅僅是提高農村學前教育的教育質量，更在很大程度上縮小了城鄉兩地之間學前教育的不均衡，使得兩地可以同時享有同樣的基礎資源，從而實現資源配置上的相對平等。但是這些基礎設施的建設大部分是依靠財政支持來實現的，就如何依靠財政支持和依靠哪一級的財政支持，仍然沒有明確的答案，最終使得地方負擔制度不明確。

3.學前教育補助對象的確定和補助方式的選擇制度還不完善

陜西省目前對經濟困難家庭的兒童進行補貼，是建立在這些兒童已經進入幼兒園接受學前教育的基礎之上的，從這一點來看，也就是說有相當一部分由于經濟困難無法進入幼兒園的兒童無法享受到這一系列的優惠和補助，但是從現實情況而言，這些無法進入幼兒園接受學前教育的兒童，他們往往才是更加需要得到財政補貼的對象。

三、關于陜西學前教育均衡發展的財政路徑的幾點建議和對策

1.重點保障學前教育的基礎性需求

政府對學前教育進行財政補貼，不僅僅是我國教育發展的需要，更是實現社會公平的需要。由于社會階層的不同，他們對學前教育和財政補貼的要求也不相同，針對這一情況，政府資金投入的目標應該盡可能多的放在經濟條件困難的家庭上，先要確保這些經濟困難家庭對學前教育的基本需求，那就是這些家庭的孩子能夠進入幼兒園接受學前教育。就學前教育的市場提供方面而言，一部分中高收入者可以通過個性化的差異選擇相應的學前教育，而這個選擇的過程，則是通過市場實現。根據這種情況，就可以相應的調整免收保教費產生不同效力的區域的范圍，盡可能物盡其用，把有限的資金投入放到最合適的地方，使得這部分資金可以更好地實現其應有的價值，最終實現不同地域學前教育成本的合理分擔和部分教育資源的公平分配。

2.確保學前教育資源配置的區域均衡

不同的區域在經濟發展水平和教育水平上面或多或少存在著一定的差距，因此地方財政和資金可供學前教育分配的資源也有相當的差異。就這一方面而言，對學前教育的財政投入要根據地方政府的實際資金實力再做出抉擇。各級政府可以根據地方的GDP總量來對學前教育的投入進行規劃。府谷、靖邊等縣是陜西省經濟發展水平較高的區域，其GDP的增長速度在一定程度上超越了整個陜西省的平均水平，如果按照一定比例確定地方政府對學前教育的投入，這些經濟水平發展較快的區域可以投入更多的資金。一些經濟水平較差的地區，財政的負擔能力有限，這些地區的上級政府可以對其進行援助，進一步保障學前教育資源的區域平衡。

3.完善學前教育資助制度

公平性是各級政府通過財政對學前教育進行支援的一個重要價值取向，它不僅是為了實現區域性的教育公平，更是為了整個社會的公平。但是在強調公平性的同時，要兼顧好效率原則。簡而言之，就是各級政府要保障每一位適齡兒童進入幼兒園接受學前教育的權利。但是，對于那些家庭經濟困難和殘疾兒童而言，僅僅從口頭和文件上強調平等遠遠不夠，各級政府還必須通過建立一套完整合理的保證體系保障這些弱勢群體接受學前教育的機會和權利。在進行教育資助的過程中，應以各級政府為主要，他們發揮著導向性的作用；同時以民間慈善機構和各種非政府組織為輔，從而建立一套完整的學前教育公平保障體系，使得所有適齡兒童都能夠在優惠的政策下，享受到教育帶來的魅力。

四、結束語

各級政府通過落實各相關文件精神，建立一套完整科學的學前教育保障體系，不僅僅是教育強國的需求，更是縮小城鄉差距的需要，也是實現社會公平的需求。在陜西省經濟發展的過程中，更加應該把對學前教育的財政扶持放到一個重要的位置，從各方面入手，制定相關政策，切實貫徹和落實好各項要求和措施，確保每一位適齡兒童可以在相對公平的環境中接受優質的學前教育。

[1] 李少梅.政府主導下的我國農村學前教育發展研究[D].西安:陜西師范大學,2013.

[2] 鄔平川.學前教育投入的財政法保障研究[D].合肥:安徽大學,2014.

[3] 翟青閣.我國學前教育財政投入不均衡問題研究[D].北京:北京交通大學,2015.

史文秀，碩士，講師。寶雞文理學院教育學院，721016

陜西省教育科學“十二五”規劃2013年課題《陜西學前教育均衡發展問題研究》(編號：SGH13237)的階段性成果。