我國學前教育的投資體制問題研究

◆陳 菱

(深圳市第七幼兒園)

我國學前教育的投資體制問題研究

◆陳 菱

(深圳市第七幼兒園)

隨著科技的進步和社會的高速發展，越來越多的人把目光聚焦到國家教育體制上，而學前教育就在這場教育文化的浪潮下蓬勃發展，從不知名到眾所周知，從不重視到高度重視。在“教育要從娃娃抓起”“不能讓孩子輸在起跑線上”等思想的影響下，學前教育的開展使絕大多數家鄉趨之若鶩。國內許多知名專家對我國學前教育的發展狀況都進行了科學具體的研究，并取得了可觀的豐碩成果，其中學前教育的投資體制問題得到了社會的高度重視。作為我國教育體制當中的一項新的教育體制，學前教育在投資、管理、資源配置、法律法規等方面尚不成熟，存在許多欠缺的地方。著重圍繞我國學前教育當中的投資體制問題加以研究分析，并在此基礎上提出個人的觀點和建議，希望能對我國學前教育的發展有所幫助。

學前教育 投資體制 問題

一、引言

一直以來，我國在發展教育事業中都投入了比較多的精力。學前教育是所有教育中最開始、最最基礎的一個學習階段，它也是所有教育中最重要的開端教育。學前教育的發展已然成為了教育界新關注的話題。然而，我國學前教育在發展的道路上還是出現了許多的問題，例如，幼兒園教室對學前兒童的施暴行為，幼兒園收費過高和政府投資力度不夠等，這些都是當前需要解決的重要問題。促進學前教育事業的發展是我國教育體制改革中需要邁出的重要一步，我國教育部門對學前教育的投資體質要加以重視，并針對我國當前學前教育投資體制所出現的問題采取有效的堅決方案。

二、我國學前教育投資現狀

1.學前教育投資政策達標情況差

我國針對早期兒童發展政策和實施評估做了研究調查，發現我國在對學前教育的財政投入仍然不是很足，并且大部分地區都比較依賴國家的財政投資，這樣的情況便導致了多數地區的城鄉差異大。除此之外，研究還發現，我國雖然為早期兒童發展創造了良好的政策環境，并且具有較為完善的框架體系和明確的發展目標，但部門之間的協調存在問題，各項政策的監督和達標情況較差，評估體系尚待完善。不同地區和城鄉間差異較大研究還發現，學前教育的經費投入機制多為項目撥款。這意味著在中國絕大多數地方，對學前兒童的早期發展，并未建立類似義務教育體系的生均撥款機制。并且在調研中還發現，生均支出是否足夠，往往決定了幼兒園能否聘請合格的教師，而這又會影響教育質量。此外，財政投入中，又以地方財政占大頭。這導致了學前教育在發展程度不同的地區之間差異較大。一般優質廉價的幼兒園往往分布在城鎮，來自農村貧困家庭的孩子無法入園。并且為員工福利而設立的“機關幼兒園”仍然存在，它全部由政府出錢，但是能進去的“既不是窮人家的孩子，也不是沒關系的孩子”；反之，弱勢群體兒童往往只能進入質量較差的私立幼兒園。

2.學前教育人才儲備不足

隨著我國教育市場的不斷深化與改革，學前教育市場面臨著重大的開發潛力與投資方向，中國家庭對待教育的重視程度以遠遠超過了改革開放前期的階段，更多的家長對孩子的教育投資早已超出家庭其他投資的總和還要多。隨著國內就業壓力的增加，教育程度在未來一個階段一定是求職者最為有利的保證，中國傳統“望子成龍”的觀念依然讓很多家長對幼兒在起跑線上的更投入只增不減。我國消費水平較以往都有著大幅度的提高，在滿足基本生活所需后，更多的家庭有能力，更愿意將目光轉向孩子的學習投資上，因此學前幼兒教育市場得到了前所未有的巨大空間以待開發。幼兒教育不屬于學歷教育的范疇，因此受較少，政府教育政策的影響較少，因此更有潛在的空間得以發展與投入，學前教育早教市場人才的集中度較低，很多幼兒教育機構如雨后春筍般發展起來，可相對應的師資儲備與優秀人才仍是青黃不接，幼兒教育產業也未出現壟斷市場的情況出現，雖然大量加盟連鎖性教育機構出現，依然有著大量的可發展空間急需深度開發，由于這種人才儲備的不足，也促使相關職業發展成熟與拉動。

3.政府對學前教育的財政投入狀況

政府對學前教育財政的投入狀況總體而言并不是很樂觀，與地區的經濟發展水平息息相關。當前我國的學前教育機構的現狀是小散亂弱，作坊式粗放經營，管理落后，已獲得投資并在全國布局者，由于在戰略、收購效率、管理運營、體系建設、資金使用效率、投資回報周期等方面普遍存在巨大難題，發展徘徊。經濟發展較為迅速的城市相應的教育水平也高，學前教育也是如此。

三、我國學前教育投資體制存在的問題

1.政府投資嚴重不足，家庭負擔過重

我國學前教育財政投入總量嚴重不足，據相關數據表明，1997年至2006年這十年來，我國學前教育經費總投入占國民生產總值的比例約為0.06%，低于國際水平。而且學前教育投入占國家教育總投入的比例十分小，不足1.5%，不同的地區學前教育的投入資金也區別對待，往往體現在一些發達城市和欠發達城市地區。我國教育財政投入的重心一般放在12年義務教育和大學、研究生、博士等高等義務教育上，而忽略了對學前教育的重視，導致政府投入到學前教育的資金過少，這對一些家庭條件不是很理想的家庭而言是一個大大的包袱，有專家指出，中國學前教育財政總經費大部分用在了教師的工資福利上，而用于幼兒園日常運轉的公用經費幾乎看不到，家庭負擔占中國學前教育總經費的70%。過少的政府投資和過高的家庭負擔比重直接影響著學前教育的發展速度，制約著我國學前教育前進的步伐。

2.財政資金分配不公平，地區間投入差異顯著

作為我國學前教育的財政投入主體，地方政府對學前教育的財政資金的投入和發放就成為了一切工作順利開展的首要前提，一旦這條資金鏈稍有差池，之后的學前教育辦學工作就無法正常運轉。根據我國各個地區的發展現狀，貧富差距不僅僅體現在經濟外貿等方面，有時僅從不同地區之間的基礎啟蒙教育當中就可見一斑了。因此，不同地區經濟的發達程度就決定了地方政府對學前教育的財政投入。一些經濟發達的大都市，如上海、北京、廣東等，財政預算投入比例相比那些經濟相對落后的地區要高出很多。而城市和鄉鎮的學前教育財政資金分配也相差甚大，一些公共設施服務水平各盡不同，以至于越來越多的家長更傾向于把孩子放到城市創辦的幼兒園里學習。另外，不同辦園體制對幼兒園財政投入顯示出不公平性。我國幼兒園按照辦園主體可以分為教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園和民辦幼兒園。由于當前按照隸屬關系分配財政經費，導致公辦園幾乎壟斷了絕大多數的財政性資金，而集體辦和民辦幼兒園獲得的財政投入極為有限，不同評估等級幼兒園之間財政投入不公平。

3.學前教育機構收費混亂

我國地方行政法規中關于學前教育機構的收費標準沒有明確的給出，使得各大學前教育辦學機構的收費越加混亂，一些公辦的學前教育機構可能上有地方鄉鎮政府的監督管理，在收費制度上不敢妄加調控，但仍存在通過其他渠道其他理由間接亂收取費用，例如，上輔導班，購買教學材料等；而一些非公立的學前教育幼兒園機構缺乏政府部門的有力監管，經常出現違規收費，為了填補辦園建校上資金的空缺和資源設備上資金的拖欠款。對于一些普通的工薪階層的家庭，過高且過于頻繁的幼兒園收費常常令家長們怨聲連連。若是讓孩子上收費較低的幼兒園，又無法保障幼兒園的環境衛生合格和師資力量的充足，不太放心讓孩子在條件差的幼兒園，所以經常讓廣大家長陷入兩難境地。

四、結束語

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，對鞏固義務教育的成果，提高義務教育的質量和提高國民素質具有重要意義。學前教育是我國教育體制中不可或缺的一個重要組成部分，也是社會各界關心的重點話題。學前教育對兒童的教育啟蒙有著極大的意義，對日后的學習發展都有重大的影響和幫助。學前教育應得到我國教育部門的集中認識和關注，對學前教育財政資金的投入體制要逐步完善，合理分配各個地區的財政投入資金，創建良好的教育環境，另外政府要加大對學前教育辦學的監管力度，保證學前教育工作順利開展和施行。

[1]龐麗娟，范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰[J].教育發展研究，2012，(04)：139-143.

[2]范明麗，龐麗娟.以縣為主積極推進農村學前教育管理體制改革——當前我國農村學前教育管理體制改革的突破口[J].幼兒教育，2015，(06)：127-132.

[3]賈蘇霞.探究當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰[J].新課程學習，2015，(03)：168.