農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行時
——不能讓玉米再揪農(nóng)民心

□《中國農(nóng)資》記者 劉一凡

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行時
——不能讓玉米再揪農(nóng)民心

□《中國農(nóng)資》記者 劉一凡

2016年的中央一號文件明確提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一話題在兩會上持續(xù)發(fā)酵、引發(fā)熱議。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以糧食為中心，糧食供給側(cè)改革，則玉米首當其沖。玉米大豐收、高庫存、高進口量的現(xiàn)狀，緊緊揪著全國幾億農(nóng)民的心，也緊緊揪著全國人民的心。

糧食“三高”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫

“又給國家添麻煩了，今年糧食又是大豐收！”全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉去年在某省調(diào)研時，當?shù)胤止芗Z食的官員向他匯報道。3月5日的全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界小組討論上，說起這段往事，任正曉的心里很不是滋味。

數(shù)據(jù)顯示，我國糧食總產(chǎn)量已連續(xù)3年超過12000億斤，2015年總產(chǎn)量12429億斤，為歷史最高。2015年國內(nèi)糧食消費需求約12800億斤，產(chǎn)需基本平衡，只有400億斤左右的糧食缺口。然而，去年國內(nèi)糧食進口量達2400億斤。

2400億斤左右的進口量從何而來？如果不需要這么多，為什么要進口？

“總量是一個概念，品種又是一個概念。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文在小組討論時說：“總量缺口400億斤，大豆缺口1600億斤還在繼續(xù)擴大，小麥和大米基本平衡，加上其他品種的缺口要填平，糧食總量就多出來了，玉米尤其多。”

作為矛盾集中點，產(chǎn)量高、庫存量高、進口量高“三高”概括了當前玉米市場，也反映國內(nèi)糧食市場的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。

陳錫文表示，玉米多要追溯到2007年國家對玉米實行臨時收儲政策。隨著土地成本、勞動力成本的上漲，為保證農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種植玉米積極性，臨儲價格一路走高，玉米產(chǎn)量迅速上升，2012年首次超過稻谷，成為國內(nèi)數(shù)量最大的糧食品種。然而，連續(xù)多年的提價，使玉米價格高于國際市場。不僅如此，從2012年底開始，國際玉米價格大幅度下跌，引起了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進口。“從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進了倉庫，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。”陳錫文說。

“就是這個樣子！”陳錫文話音剛落，全國政協(xié)委員、吉林富華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長劉野搶著發(fā)言，“吉林種玉米的區(qū)域越來越大，庫存量也越來越大。我今年是帶著任務來的，春耕就要開始了，希望這次兩會能夠給吉林省玉米種植一個具體的思路，我們要怎么改。”

調(diào)整結(jié)構(gòu) 玉米改革必須要先行

糧食的剛性需求正在增加。“人口總量，城市人口比重，還有消費水平，這三個明顯提高，我們國家在人口峰值到來之前，糧食需求還是剛性增長的，還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。”全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

“多少年多少代，我們期待的就是要吃得飽，要豐衣足食。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增，這不是添麻煩，是在為國家做貢獻。”任正曉如此回應那位官員。

既要保證增產(chǎn)，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，供給側(cè)改革到底怎么改？

3月5日，國務院總理李克強在全國人代會上作《政府工作報告》提到，按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。

任正曉在小組聯(lián)席會作匯報時提出，“市場定價”意味著國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，理性地回歸到和國際市場價格相近的水平，大規(guī)模進口的現(xiàn)象就會明顯減弱。農(nóng)民根據(jù)市場供求來決定種什么、種多少、按什么價格賣。同時，玉米打開市場銷路，庫存會逐步消化掉。

陳錫文解釋“價補分離”時說，玉米臨儲價格不斷提高，包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補貼，所以高于市場價。現(xiàn)在要把補貼從價格中剝離，讓價格回歸市場。如果市價過低，政府應采取適當?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，保護農(nóng)民的合理利益。

這一思路得到代表委員們的認同。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生首先表態(tài)：“贊成這一改革，并建議取消所有以市場收儲方式給農(nóng)民的間接性價格補貼，改為按照承包面積進行直接補貼。”

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，還要以市場需求為導向。全國人大代表、河北省三河市匯福糧油集團有限公司董事長石克榮認為，加快玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以推進糧改飼、糧豆輪作，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當調(diào)減下來。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)整。

玉米價格改革只是艱難調(diào)整的第一步。陳錫文在此前解讀中央一號文件時曾提到：“小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料。玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革必須相繼跟進。否則會打亂市場，糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會更加突出。”

全國政協(xié)委員、河北農(nóng)林科學院副院長王海波表示，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要引入企業(yè)化的管理機制，以適應市場需求。“調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是從農(nóng)業(yè)當中開拓一系列高效新興產(chǎn)業(yè)，分流龐大的農(nóng)民數(shù)量。”王海波說。

職業(yè)農(nóng)民 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向規(guī)范化、產(chǎn)品標準化

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的重要舉措。韓長賦在回答記者提問時說道：“要提高糧食的競爭力，我們要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。”韓長賦認為，想要顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型升級。“農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。”

全國人大代表、安徽六國化工股份有限公司員工丁宏鎖在接受記者采訪時表示，種田大戶應具備先進的生產(chǎn)知識。在玉米面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的當下，種田大戶更要首先掌握宏觀政策、市場信息，主動適應市場變化。同時，種田大戶的管理水平、生產(chǎn)水平也會給周圍農(nóng)民帶來示范效應，他們的職業(yè)化、現(xiàn)代化顯得尤為重要。

全國人大代表艾則孜·木沙認為，用培育職業(yè)農(nóng)民的方式推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向規(guī)范化、產(chǎn)品標準化，這對提高農(nóng)產(chǎn)品的認可是非常關(guān)鍵的。“職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)副產(chǎn)品的商品化、提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值具有非常重要的作用。”

應該看到的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的壓力和挑戰(zhàn)是長期而艱巨的。玉米價格調(diào)整只是邁出的第一步，既為解決眼前困難，也為長遠發(fā)展開辟路徑。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，絕不是簡單的加減法，而是一項立足現(xiàn)實、著眼長遠，需要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長期任務。