文化經濟導向的城市更新問題、模式與機制

文/何偉 黃石市方興城市規劃咨詢中心　湖北黃石　435000

文化經濟導向的城市更新問題、模式與機制

文/何偉 黃石市方興城市規劃咨詢中心湖北黃石435000

城市更新存在的問題是多方面的，而解決這些問題首先必須要認識到城市更新與現階段的文化經濟導向協調發展這一關鍵因素。因此，本文主要對文化經濟導向的城市更新問題、模式與機制進行了分析探討。

城市更新；問題；模式；機制

一、城市的現狀及更新、機制問題

1.系統要素

城市更新系統是問題的根源。城市更新地價現狀計收方法的根據是城市更新地價現行方針系統。在現行系統下，施行主體承認前置于計劃與地價評價，計劃容積率及地價變成施行主體平衡拆遷抵償費用的手法。而地價評價置于施行主體承認以后，加以競價環節的缺失，地價評價的精確性和公正性就會受到影響。

2.機制要素

利益分配原則含糊、拆遷抵償規范缺失致使毛地價難以精確測算。更新土地增值收益是更新利益調理的首要方針。城市更新現狀地價計收方法的構成有著雜亂的前史要素，為堅持相對優惠的投資環境和相對安穩的利益預期，地價計收盡量連續偏低的前史方針，直至構成各類城市更新地價計收方針的匯總。現在城市更新地價本質是經過大幅地價優惠抵償拆遷抵償費用，更新項目盈虧平衡的要害通常在于現行地價優惠能否抵償拆遷本錢。而因為現在拆遷抵償機制等要素，拆遷抵償費用難以核算，致使地價難以精確測算。

3.技術要素

規范化缺乏和信息化缺失致使更新地價測算操作不方便。深圳市沒有發布獨自的城市更新地價方針，現行地價方針渙散在城市更新各類文件中，規范性缺乏。而實踐中，地價計收的雜亂性進一步加重了底層計收組織的作業負擔。信息化技能也沒有應用到更新地價測算中，城市更新現狀地價仍然首要依托手藝測算，操作不方便可見一斑。

4.城市的排污泄洪問題

我們許多的財力物力，都設在城市建筑與街道、綠化上，但是城市的排污泄洪方面是遠遠不足的，這種情況在內地許多地方都出現過問題，而此問題非常嚴重。在北京，2012年的一場大雨，使得北京一時間變成了澤國，市民出行不方便，洪水把路邊的小車全部淹沒，使若干人因洪澇災難而喪失，國家財產損失嚴重。此情況下，今后城市的發展需要加大力度在城市排污泄洪方面進行改造。

5.長方形的建筑比比皆是

在中國大地上，每一個新興的城市、歷史悠久的城市都會出現此情況。大家爭先建高大的建筑、方形的建筑，放眼看過去就像現代化的城市，但是方形的建筑是否美觀?筆者認為:整個城市統一格調、統一風格，哪怕農村也是方方塊塊，感覺到這是一種快餐文化，一點藝術感覺都沒有，一點藝術元素都不存在，只有藝術元素講究的，有藝術設計、有美學價值的建筑才有生命力，只有藝術的東西才是永恒的。從廣州的上下九、騎樓城、最高最古老的建筑愛群大廈可體現出，只有藝術元素具備的建筑才有生命力。

6.玻璃幕墻建筑多如牛毛

許多城市都在建筑玻璃幕墻，而且玻璃幕墻的建筑多如牛毛，玻璃幕墻從局部來講，是非常美觀的，但是每一個城市如果都追求玻璃幕墻，從外觀上講就是不美觀的。從安全角度來講，它就是人們頭上的一把利刀，什么時候刮風雨打，玻璃掉下來傷到人，都很難預料。玻璃幕墻如果在強烈陽光的照射下，對人的視覺，是一種視覺的污染，所以我個人認為，城市的建設不適宜過多的玻璃幕墻。

二、城市更新問題改革方向

1.清晰城市更新屬性定位

盡管城市更新項目觸及改善人居環境、完善城市功用等公益性的外部影響，但深圳市城市更新項目首要由市場主體運作，以獲取利益為方針，因而從全體來看城市更新項目仍然歸于非公益性項目，政府能夠而且應當收取正常合理的地價。以優惠拉動為中心的原有城市更新地價系統，在老練期間后須改善為以正常合理市場價為中心的新城市更新地價系統。

2.注重城市更新地價調控手段

城市更新的良性開展離不開政治、經濟、社會要素的影響，其間政府擬定的方針及其執行均起著極其重要的調控效果。在方針手法中，尤以地價方針的效果最為杰出。在城市更新起步期間，適當的地價優惠方針能招引房地產開發公司活躍的參與，處理城市更新資金短缺疑問，然后推進城市更新的健康開展。但跟著社會經濟的開展、土地市場價值的顯化、物權法等法制系統的完善，除招引投資推進城市更新進展，城市更新地價方針還將效果于調理各方主體的利益均衡、推進民生福利、推進城市與產業轉型晉級等。與時俱進、科學合理的地價調控方針，是推進城市更新進一步科學、健康開展的重要保障。

3.清楚城市更新利益分配原則

城市更新觸及多個利益相關主體，清楚利益分配原則才能使利益均衡。但從現在的情況來看，因為開展權的歸屬不清、所有權與使用權的權益區分不清等根底理論疑問，致使政府與開發主體、開發主體與原業主的利益分配原則均不斷定，致使初度分配（政府與開發商）、二次分配（開發商與原業主）繩尺均失。特別值得注意的是，城市更新作業中，開發主體與原業主之間的利益區分首要依托拆遷抵償規范來調理。

4.加強監管，完善城市污水處理

城市污水處理工作的高效運行需要政府的監管，我國的城市污水事業在政府監管上還明顯存在不足，沒能形成較為完整的監管體系，不利于城市污水處理。主要采用的是臨時抽查的監管方式，難免有些人會有投機心理。為此需要加強監管力度，變臨時抽查為“事先、事中、事后”為一體的常態監管機制，全面、系統地組織開展相關培訓工作，并加強監管人員素質和管理水平的提升，并要配備必要的設備和儀器，不斷完善進出水在線監測系統，實現政府有關主管部門對城市污水處理廠時時監控。窗體底端

結語：

城市更新的最終目的，是為了讓生活更美好。城市更新絕不僅僅是拆舊建新，真正的城市更新是多元的，必須考慮城市肌體的科學發展，包括城市功能的提升、城市環境的優化、城市文化的傳承、市民權益的保護等。因此，加強對城市更新的發展研究具有重要的現實意義。

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