兩岸關系: 突破與局限

張華

2015年是兩岸關系和平發(fā)展不斷鞏固與深化的一年。兩岸雖然在一些小的議題上爭論不斷，但大陸展現(xiàn)對臺戰(zhàn)略新思維和新高度，不僅維系了兩岸既有溝通管道，兩岸交流合作持續(xù)開展，而且使舉世矚目的兩岸領導人首次會面成功舉行。

2015年是兩岸關系和平發(fā)展不斷鞏固與深化的一年。兩岸雖然在一些小的議題上爭論不斷，但大陸展現(xiàn)對臺戰(zhàn)略新思維和新高度，不僅維系了兩岸既有溝通管道，兩岸交流合作持續(xù)開展，而且使舉世矚目的兩岸領導人首次會面成功舉行。

習近平總書記展現(xiàn)對臺戰(zhàn)略新高度

2015年，大陸對臺政策取得豐碩成果，不僅在于習近平總書記提出了有關兩岸關系發(fā)展的四個“堅定不移”，而且實現(xiàn)了兩岸領導人的首次正式會面。

3月4日，中共中央總書記習近平參加全國政協(xié)十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯(lián)小組聯(lián)組會時發(fā)表了重要講話。他強調，兩岸關系和平發(fā)展是一條維護兩岸和平、促進共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道，我們應該堅定不移走和平發(fā)展道路，堅定不移堅持共同政治基礎，堅定不移為兩岸同胞謀福祉，堅定不移攜手實現(xiàn)民族復興。

在四個“堅定不移”的指導下，習近平總書記在年內(nèi)會見了三批重要臺灣客人。

一是“習馬會”。2015年，兩岸乃至全球最為重大的政治事件就是兩岸領導人會面。2015年11月7日，在全球矚目下，習近平與臺灣方面領導人馬英九在新加坡會面，就進一步推進兩岸關系和平發(fā)展交換意見。這是自1949年以來兩岸領導人的首次會面，具有里程碑意義。“習馬會”在歷經(jīng)波折后于2015年底正式登場，強調了“九二共識”在兩岸關系發(fā)展中的基礎性地位和作用，顯示大陸肯定過去7年多兩岸關系和平發(fā)展的道路，并為未來兩岸關系發(fā)展設規(guī)立制。“習馬會”以兩岸領導人的身份和名義舉行，雙方互稱“先生”，顯示了大陸對臺政策的彈性和張力，是大陸新一屆領導人對臺政策解放思想的最新體現(xiàn)。兩岸領導人會面雖然在新加坡舉行，但卻不是在國際會議場合，也沒有第三方的介入和影響，顯示兩岸中國人有智慧和能力解決兩岸問題。

二是“習朱會”。5月4日，習近平總書記在北京會見了來大陸出席第10屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的國民黨主席朱立倫。這是大陸領導人首次和臺灣執(zhí)政黨的黨主席會面，具有重大意義。在會談中，習近平總書記和朱立倫一致重申了“九二共識”的重要性，誓將確保兩岸關系發(fā)展走在正確的道路上，并進一步鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展。

三是“習連會”。9月1日，大陸舉行慶祝抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，國民黨前主席連戰(zhàn)率領臺灣各界人士參加，受到習近平總書記的熱情接見。連戰(zhàn)此行凸顯了國共兩黨共同御敵的歷史，對未來兩岸關系發(fā)展具有重要參考意義。此外，習近平總書記還利用博鰲論壇和APEC會議的機會，兩次與臺灣方面的代表蕭萬長先生會面，就臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合等議題進行了交流。

國臺辦-陸委會和兩會制度化溝通持續(xù)進行

2008年以來，兩岸關系之所以保持和平穩(wěn)定發(fā)展，最主要的原因就是兩岸兩會機制化商談的恢復。2015年，兩岸兩會持續(xù)溝通協(xié)調，簽訂新的協(xié)議，并檢討已簽署協(xié)議的執(zhí)行情況，繼續(xù)發(fā)揮兩岸關系和平發(fā)展推進器的作用。同時，國臺辦-陸委會溝通機制運作順暢，成為增進兩岸政治互信，推動兩岸關系深化發(fā)展的重要保障。

第一，國臺辦-陸委會溝通機制得以維系并發(fā)展。2015年年初，陸委會主委王郁琦因故辭職，由夏立言接任。國臺辦和陸委會于2014年建立的溝通管道并未受到影響。在5月23日，國臺辦主任張志軍飛赴金門，與新任陸委會主委夏立言舉行了首次“張夏會”。會中，雙方達成了十項共識，其中大陸向金門供水最受外界關注。10月13日，夏立言展開任內(nèi)的首次大陸行，并實現(xiàn)了年內(nèi)的第二次“張夏會”。會上除達成12項共識外，最為重大的成果是就兩岸領導人會面初步交換了意見。

第二，兩會進行第11次商談，并簽署兩項協(xié)議。8月25日，大陸海協(xié)會會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森在福州舉行兩岸恢復制度化協(xié)商以來的第11次會談，簽署了《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協(xié)議》和《海峽兩岸民用飛行安全與適航合作協(xié)議》。截至目前，兩會已經(jīng)簽署了23項協(xié)議。

第三，推簽新協(xié)議，并盤點已簽署協(xié)議執(zhí)行情況。兩岸相關部門于3月31日、9月28日和11月21日，分別在兩岸舉行了三輪貨貿(mào)協(xié)議談判，并約定在12月中下旬舉行下一輪（第13輪）談判。據(jù)媒體報道，目前兩岸貨貿(mào)談判已經(jīng)大體完成，文本70余條僅剩10條以內(nèi)未敲定，5052項規(guī)定只剩193項需要厘清。此外，兩岸相關部門還持續(xù)推動陸客中轉、互設辦事機構等議題。除了洽簽新的協(xié)議外，兩岸還持續(xù)檢討和改進已簽署的協(xié)議。1月29日，兩岸經(jīng)濟合作委員會第7次例會在臺北召開，除了檢視ECFA工作進展外，會談還達成成立中小企業(yè)合作工作小組等新的共識。11月30日，兩會在臺北舉行“第三次兩岸協(xié)議成果與策進會議”，盤點過去7年多兩岸簽署并生效的20多項協(xié)議的執(zhí)行情況。

兩岸關系發(fā)展隱憂與波折并存

總體而言，2015年兩岸關系發(fā)展順利，而且取得了重大突破。但這并不表示兩岸關系呈線性發(fā)展態(tài)勢，而是始終伴隨著波折和爭議。

第一，民進黨兩岸政策調整不符合外界期待。由于2016年舉行臺灣“大選”，而且外界普遍認為兩岸關系是民進黨的弱項，因此2015年成為民進黨兩岸政策調整的關鍵期。民進黨候選人蔡英文也深知這一點，因此被迫變換了某些說法。4月9日，民進黨舉行“中國事務委員會”會議。蔡英文在會上提出，其處理兩岸關系的基本原則就是“維持兩岸現(xiàn)狀”，即“維系臺海和平及持續(xù)兩岸關系穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)狀”。6月蔡英文訪美期間，進一步將“兩岸現(xiàn)狀”闡釋為“在中華民國現(xiàn)行憲政體制下，依循普遍民意，持續(xù)推動兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展”。對于“九二共識”，蔡英文的講法也有所變化，從一開始的“根本不存在”到誣稱是“國共共識”到“求同存異”的變化。然而，蔡英文的這些變化并不符合外界的期待。大陸的主張一直是民進黨要放棄“臺獨”黨綱。而且民進黨還要承認“九二共識”，或者是認同“九二共識”的核心，即“認同大陸和臺灣同屬一個中國”。可以說，蔡英文的兩岸政策調整與外界的期待還有很大的距離。

第二，兩岸執(zhí)政當局針對部分議題出現(xiàn)爭議。1月1日，由于臺灣“駐美代表”沈呂巡在“駐美代表處”雙橡園舉行所謂的“升旗儀式”，立刻引發(fā)兩岸和美國之間的爭議。3月，臺灣申請加入“亞投行”，因為在一個中國原則及只有主權國家才能成為亞投行創(chuàng)始會員國，所以大陸并未將臺灣列入創(chuàng)始會員名單，引發(fā)了臺灣方面的爭議。9月，圍繞臺灣部分人士來大陸參加抗戰(zhàn)閱兵活動，也引發(fā)了兩岸關于抗戰(zhàn)主導權的爭論。在大陸宣布實行電子臺胞證后，得到臺灣普通民眾尤其是工商界的普遍肯定與支持，但也引發(fā)了臺灣有關方面的不同意見或爭議，尤其綠營的扭曲和攻擊。另外，還有M503新航線等議題在島內(nèi)引起爭議和反彈。

綜上所述，2015年兩岸關系發(fā)展雖然受到某些小議題的影響而出現(xiàn)波折，但和平發(fā)展的目標和方向不但沒有改變，反而是不斷鞏固和深化，尤其是兩岸領導人會面將兩岸關系發(fā)展推到新的高度。