中國特色大國外交取得全方位突破

何亞非

近年來，中國特色大國外交取得全方位新進展。中國倡導以合作共贏為核心理念的新型國際關系，積極建立全球伙伴關系網絡，拓展了與各類大國的關系，與廣大發展中國家聯系更加緊密，合作更加深化，全面深入地參與全球治理，貢獻中國思想和中國方案，豐富了治理內涵，推動治理體制機制的改革。盤點這些年中國特色大國外交，成績斐然。

拓展全球伙伴關系

建立開放包容、合作共贏的全球伙伴關系使中國外交如魚得水，合作伙伴遍及世界各個角落。

全球伙伴關系網絡的建立與拓展是中國獨立自主和平外交政策的創新之舉。它超越了純粹的“不結盟”和美國的“軍事同盟”關系模式，其核心理念是“重道義、講原則、謀共贏”，凸顯了綿延幾千年的中華文明“求同存異”、“和為貴”、“和而不同”、“協和萬邦”的哲學思想與核心價值理念，具有強大的生命力和親和力。

中國摒棄和反對“零和”思維和游戲規則，不贊成排他性的結盟關系，主張世界秩序開放包容、多元互鑒，國際關系和諧相處、平等相待、合作共贏。中國周邊外交“親誠惠容”的思想正是全球伙伴關系在周邊的現實反映。中國已經與67個國家和5個國際組織建立了各種各樣的戰略伙伴關系。中國的全球伙伴關系思想得到世界許多國家的贊同和支持。

中國領導人習近平倡導國際社會共同構建人類命運共同體，是全球伙伴關系思想的升華。中國倡導建立全球伙伴關系網絡與以美國為首的全球“軍事同盟關系”有著本質的區別。“冷戰”時期建立起來的美國“軍事同盟”是封閉的、排他性的，其根本目的是對抗，甚至是軍事對抗。盟友關系并非平等的合作伙伴關系，而是以美國為中心，其他國家依附或仰仗美國的安全保障。

相比之下，中國希望建立的全球伙伴關系網絡，不管前面有沒有“戰略”兩字，都是開放包容、合作共贏的，不針對第三國，始終貫穿了中國大小國家一律平等的“萬隆精神”與和平共處五項原則，是為維護世界和平穩定、促進全球經濟共同發展服務的。

中國倡導的全球伙伴關系沒有“厚此薄彼”的刻意區分，也沒有“你們與我們”的陣營之分割，追求的是彼此合作的“全球主義”和命運共同體建設。

中國主張的全球伙伴關系網絡也并非以中國為中心，而是多中心、多層面、有不同支點的同心圓組成的全球和區域合作網絡。就像互聯網一樣，相互聯結、相互交錯。它既有南南合作，又有南北合作，更有不分南北、區域之間的交流與合作。世界豐富多彩，各國發展條件不一、發展模式各異，全球伙伴關系網絡提倡做加法和乘法而不是做減法，是1+1大于2，是“互聯網+新時代”的各國相互學習、連接和合作的新模式。

全面參與 全球治理

全球治理事關國際秩序和國際規則，是各國處理國際事務的準繩和框架。中國作為世界第二大經濟體、安理會常任理事國和二十國集團（G20）核心成員，是全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，也是全球治理改革的重要推動力量。中國深入參與全球治理，為全球治理貢獻中國思想和方案，豐富治理理念和機制，將對21世紀國際新秩序的形成產生重大影響。

習近平指出，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。要推動全球治理理念創新發展，發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體，弘揚共商、共建、共享的全球治理理念。

進入21世紀以來，全球治理正經歷重大變化，這是全球治理變革的背景。這些變化突出表現在三個方面：

一是2008年世界金融危機打破了美國“新自由主義”和“華盛頓共識”的神話，西方國家軟硬實力受損，全球經濟復蘇緩慢，尚未恢復到危機前水平。各國都在探索新的全球治理理念和機制。馬克思的《資本論》和2014年法國經濟學家皮凱迪的《21世紀資本論》雖相隔幾百年，卻都深刻揭示了資本與勞動相比的獲利優勢和資本貪婪本性。

二是發展中國家集體崛起，世界力量對比的“東西方鴻溝”迅速縮小，全球治理正逐步從“西方一統天下”向“東西方共治”轉變。盡管如此，但發展中國家在全球治理體制內話語權與自身力量增強并不匹配。

三是中國融入全球治理體系，取得了舉世矚目的成就。這些年世界經濟持續低迷，唯一亮點是中國經濟的持續發展，每年對世界經濟增長的貢獻率超過30%。中國在二十國集團（G20）應對金融危機中的無私、杰出表現贏得世界各國的贊譽。中國的制度優勢、道路優勢和發展模式由此受到世界廣泛關注和認可。

中國全面、深入參與全球治理表明，中國正以實際行動促進世界共同發展，推動全球經濟恢復強勁可持續增長。其中突出的例子是習近平主席提出的“一帶一路”倡議。這一倡議創新了全球治理的國際合作模式，為區域乃至跨區域經濟一體化建設提供了新思路，已得到60多個國家的歡迎，是新世紀亞洲、歐洲和許多沿線國家共同發展的重大機遇。中國正與沿線國家進行政策溝通、發展戰略對接，為基礎設施互聯互通、貿易一體化、資金流通以及文明交流互鑒做好準備。而亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等新國際金融機構將給“一帶一路”建設增添強大動力。

盡管美國推動達成的《跨太平洋經濟伙伴關系協定》（TPP）在制定全球治理新規則方面排擠中國，中國卻始終對TPP等區域一體化設想抱開放態度。中國是世界128個經濟體的最大貿易伙伴，第一制造業大國，中國將在國內四大自貿區取得成功經驗的基礎上，構建對外開放新格局，同時向發達國家和發展中國家開放，而且更加側重對“一帶一路”沿線發展中國家的相互開放，如同亞洲騰飛的“雙翼”，推動中國經濟轉型升級和世界經濟強勁發展。

全球治理領域變革尚未有窮期，它將深刻影響新世紀國際秩序、國際規則的調整和重塑。各國高度關注中國作為G20核心成員和2016年輪值主席的引領作用。這也是中國特色大國外交在全球治理變革中發揮關鍵作用的大好時機。

特色大國外交顯效

以中國特色大國外交思想為指導，中美關系在矛盾中向前發展，努力構建新型大國關系框架；中國與歐洲等中等強國的關系開創新局面，“東西南北”的地緣政治概念被打破；中國與金磚國家以及其他發展中國家的友好合作正在深化，鞏固了中國特色大國外交的根基。

2015年9月習近平主席對美國成功的國事訪問是在國際局勢日趨復雜、世界經濟增速放緩、中美矛盾不斷出現的背景下進行的，具有重要的歷史和現實意義。盡管最近中美在南海問題上分歧突出，美國進入大選期處理中美關系的難度和不確定因素增加，但中美溝通渠道暢通，構建新型大國關系依然是兩國的共識。

這些基本共識歸納起來有三點：一是雙方都不認同中美作為新興大國和守成大國必然會陷入“修昔底德陷阱”。中國在堅定維護主權、安全和發展利益的基礎上堅持走和平發展、合作共贏道路。美國歡迎中國發展壯大，希望美中進行建設性競爭與合作。二是中美對國際秩序和全球治理變革達成基本共識，美國對中國可能挑戰現有國際秩序的擔心有所緩解。秩序與規則之爭歷來是國家競爭的核心，也是中美在國際關系中碰撞的焦點。它既事關國際秩序，涉及全球治理體制，又關乎主權利益，對中美能否和平相處、合作共贏至關重要。中美在G20的密切合作為防止世界金融經濟崩盤做出了貢獻，使兩國認識到，中美“塊頭大”、國際影響力大，中美合作不僅僅事關兩國利益，更將影響世界的發展與穩定。三是中美坦誠以待，不回避分歧和矛盾，加強分歧和危機管控，建立兩軍溝通機制，搭建網絡安全協調渠道，充分表明兩國關系漸趨成熟，有能力管控分歧，避免沖突和對抗。

此外，中國加強與英國、法國、德國、澳大利亞等中等強國關系是中國特色全方位外交的重要體現。中國建立全球伙伴關系設想與這些國家同中國發展務實合作、搭中國發展“順風車”的愿望不謀而合。

習近平主席對英國訪問獲得巨大成功就是典型例子。中英在核電、高鐵、金融等領域深度合作開創了中國與西方發達國家國際產能合作的新領域。國際關系中“東西南北”的兩分法被打破，全球基于利益共同體的伙伴關系被廣泛接受，中國共同發展、合作共贏思想越來越受歡迎。

英國、法國、德國、澳大利亞、意大利等西方中等強國與美國在對外戰略上有較大分歧。他們與巴西、印度、印尼、土耳其等發展中大國一樣，都主張世界多極化和國際關系民主化。2008年金融危機及緊隨其后的經濟和債務危機，給西方中等強國一個警示，那就是全球治理體系包括貨幣體系需要變革，以減少系統性風險。中國關于全球治理的思想被許多中等強國所接受，他們愿意加強與中國協調，改進全球治理體制，以反映世界格局轉變的現實。

中等強國在國際事務中作用凸現，中國全球伙伴關系網絡應重視發揮中等強國在全球和區域不可或缺的作用。當前，中等強國既包括英國、法國、德國、韓國、加拿大、意大利、西班牙、澳大利亞等西方國家，也有墨西哥、土耳其、伊朗、印度尼西亞、南非、阿根廷、埃及、沙特阿拉伯等發展中國家或者其他國家。中等強國的特征是能在國際事務各領域采取相對獨立的外交政策，為自己制造騰挪和折沖空間。這些各具特色的中等強國已構成國際社會的“中產”和“中高產”階層，成為推動國際權力結構向扁平化發展的動力源。如在安理會改革問題上，由韓國、墨西哥、巴基斯坦、阿根廷等挑頭的“團結謀共識”運動，成為打破日本、德國、印度、巴西“四國聯盟”以捆綁方式強行獲取安理會常任理事國席位的重要力量。

再次，廣大發展中國家始終是中國特色大國外交的根基和戰略依托。中國十分重視自己屬于發展中國家的國際關系身份認同。

正如習近平主席在出席聯合國成立70周年期間強調的那樣，中國在聯合國的一票永遠屬于發展中國家。中國不會忘記在20世紀70年代初，是發展中國家支持聯大通過2758號決議，把中國“抬進了”聯合國，恢復了中國在聯合國的合法席位。中國與廣大發展中國家這種血肉聯系將始終是中國特色大國外交的基礎。

當前發展中國家與發達國家的差距正在縮小，全球經濟增長格局發生雙重“重心轉移”：一是中國與發展中國家對全球經濟增長貢獻率持續提升，僅中國就連續幾年超過30%，世界經濟增長重心從發達國家轉向發展中國家；二是中國與發展中國家經濟聯系日益密切，中國對外經貿重心從發達國家逐步轉向發展中國家。

21世紀初，發達國家和發展中國家對全球GDP增長的貢獻率分別為80%和20%。到了2010-2013年，發達國家與發展中國家對全球經濟增長貢獻率完全顛倒過來，變為1 9 %和81%。中國貢獻率最大，約為35%。

中國近年來的出口數據顯示，發展中國家已經成為中國增長最快、發展潛力最大的貿易伙伴。從出口增速看，2013-2014年中國出口增速回落到7.2%，其中G7國家降到4.4%，其他發達國家7.4%，金磚國家為6.1%，其他發展中國家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。從中國出口比重看，2000年G7國家、其他發達國家、金磚國家、其他發展中國家四類經濟體占比分別為48%、35.2%、2.7%、13.9%。2014年這四類經濟體占比變為3.9%、30.8%、6.2%、29.2%，發展中國家份額上升近19%。

中國外交需要與時俱進，更加重視發展中國家的關鍵伙伴作用。充分體現中國特色大國外交思想的“一帶一路”倡議頗能說明問題。這項倡議的實施將使中國從過去主要側重對發達國家開放，轉為對發達國家與發展中國家雙重開放，并將對沿線發展中國家的開放擺在優先位置，實踐了鄧小平30多年前提出的“三個方面開放”全方位開放的戰略思想。

中國在發展，世界在前進。中國與世界的關系已經發生歷史性的變化。