云南省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策取得顯著成效

文|衛(wèi)草源

云南省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策取得顯著成效

文|衛(wèi)草源

云南省擁有天然草原面積2.29億畝，其中可利用草原面積1.78億畝，占全省總面積的38.74%，可利用草原全部納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策范圍，涵蓋全省16個(gè)州（市）、112個(gè)縣（市、區(qū)）、近300萬戶農(nóng)牧戶。近年來，云南省委、省政府高度重視草原生態(tài)保護(hù)工作，專題研究部署政策落實(shí)工作。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門科學(xué)制定實(shí)施方案和配套制度，有力有序推進(jìn)政策落實(shí)，2015年度草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策取得顯著成效。

一、夯實(shí)政策基礎(chǔ)，狠抓工作落實(shí)

1.切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。一是全面開展草原承包核查工作。進(jìn)一步規(guī)范全省草原承包工作，完善草原承包到戶相關(guān)手續(xù)。截至目前，全省完成草原家庭承包17889.13萬畝，占應(yīng)落實(shí)草原承包面積的100.5%，其中單戶承包面積為11468.73萬畝，聯(lián)戶承包6420.4萬畝。嚴(yán)格落實(shí)“兩證一合同”（《草原所用權(quán)證》《草原使用權(quán)證》和《草原承包合同》）。

二是加快基本草原劃定工作。按照“經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的原則，依法管理、嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，確保基本草原總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，實(shí)行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，政府、農(nóng)牧民、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)合保護(hù)，積極推進(jìn)基本草原制度建設(shè)。目前，已劃定基本草原面積1.93億畝，在1000畝連片草原制作標(biāo)示牌，部分基本草原已經(jīng)過縣政府公示。同時(shí)，對已劃定的基本草原開展轉(zhuǎn)繪上圖工作，共轉(zhuǎn)繪上圖2702469個(gè)圖斑。

三是認(rèn)真做好牧戶信息收集及錄入建檔工作。各級農(nóng)業(yè)部門特別是縣、鄉(xiāng)、村工作人員充分發(fā)揚(yáng)“五+二”“白+黑”的工作作風(fēng)，深入牧戶收集草原承包、禁牧面積、草畜平衡面積、牲畜飼養(yǎng)情況等信息。嚴(yán)把牧戶信息錄入審核關(guān)，確保上傳信息準(zhǔn)確無誤。2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制信息錄入工作已全面完成，實(shí)際錄入總戶數(shù)288.2萬戶、草原承包面積1.78億畝、禁牧面積2731萬畝、草畜平衡面積15069萬畝。

2.嚴(yán)格政策資金管理。縣級財(cái)政部門嚴(yán)格按照國家和省級規(guī)定的程序進(jìn)行資金兌付，經(jīng)過申報(bào)、核實(shí)、公示、匯總上報(bào)補(bǔ)獎面積后，縣級財(cái)政按照核實(shí)的補(bǔ)獎面積和補(bǔ)獎清冊以一折通或一卡通的方式直接兌付到農(nóng)牧戶。資金兌付嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行村級公示制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門逐級下?lián)苜Y金，嚴(yán)格做到專款專用。到目前為止，2015年草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呷蝿?wù)已全部完成，兌付資金47915萬元。

3.加大資金整合力度。將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目、種草養(yǎng)畜項(xiàng)目、秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目進(jìn)行整合，加大實(shí)施區(qū)域棚圈建設(shè)、青貯窖建設(shè)和人工草地建設(shè)力度。2015年共整合項(xiàng)目資金2.935億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和飼草飼料地建設(shè)。同時(shí)，安排配套資金200萬元，用于省級和州（市）技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查項(xiàng)目落實(shí)等工作補(bǔ)助。2015年9月?lián)芨读挤N繁育與推廣，肉牛、肉羊、奶源基地建設(shè)，綜合配套技術(shù)推廣，飼草料基地建設(shè)等資金5115萬元。草原畜牧業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)禁牧和草畜平衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除完成農(nóng)業(yè)部安排的6個(gè)國家級固定監(jiān)測點(diǎn)外，云南省還建設(shè)了20個(gè)省級固定監(jiān)測點(diǎn)，每年還安排監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)，目前，草原固定監(jiān)測點(diǎn)已達(dá)26個(gè)。2013——2015年，全省共投入監(jiān)測資金3752萬元。2015年，全省實(shí)際完成樣地調(diào)查352個(gè)，樣方調(diào)查1056個(gè)，牧戶入戶調(diào)查3360戶，樣地樣方調(diào)查完成任務(wù)的157.14%，牧戶調(diào)查完成100%。省級按照方案對部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測任務(wù)按3%的任務(wù)量進(jìn)行抽查，對縣（市、區(qū)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。為草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制實(shí)施成效評估、草畜平衡管理積累了科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)和資料。

5.強(qiáng)化績效監(jiān)督檢查。對2014年度各縣（市、區(qū)）落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎工作情況進(jìn)行考核，組織專家對各地落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)打分。共評出33個(gè)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、67個(gè)良好縣（市、區(qū)）、12個(gè)合格縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳通報(bào)了績效評價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)對2015年度草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)專項(xiàng)檢查工作，派出8個(gè)檢查組，到16個(gè)州（市）就基礎(chǔ)工作、任務(wù)落實(shí)、實(shí)施成效等三個(gè)方面工作進(jìn)行檢查，深入牧戶征求對政策的意見建議。針對各州（市）存在的困難和問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，采取工作倒逼、任務(wù)倒逼、時(shí)間倒逼的方法，有力推動了草原承包工作的順利開展，加快了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的進(jìn)度。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極支持，參與研究、布置和督促檢查，保障了補(bǔ)獎資金兌付到農(nóng)戶、落實(shí)到項(xiàng)目。

6.加強(qiáng)政策宣傳技術(shù)培訓(xùn)。一是各級聯(lián)動開展政策宣傳。2015年云南省草原監(jiān)督管理站聯(lián)合州市縣舉辦了草原普法月宣傳咨詢現(xiàn)場活動。邀請了《農(nóng)民日報(bào)》《云南日報(bào)》等新聞媒體進(jìn)行采訪和宣傳報(bào)道。迪慶州農(nóng)牧局結(jié)合正在開展的“草原普法宣傳月”活動，舉辦迪慶州草原執(zhí)法草原監(jiān)測培訓(xùn)和執(zhí)法檢查。昭通市在宣傳月活動期間，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咝麄骰顒樱_展“《草原法》進(jìn)鄉(xiāng)村”活動；德欽縣把《草原法》送到牧民家中并用藏語進(jìn)行講解。怒江州蘭坪縣抓住一年一度的“二月會”人流量大且集中之契機(jī)，以發(fā)放宣傳材料和在人流集中區(qū)播放音頻開展普法宣傳活動。

二是拍攝了草原政策宣傳片。云南省農(nóng)業(yè)廳組織拍攝了全面反映云南草原生態(tài)補(bǔ)獎工作紀(jì)實(shí)的《云嶺草原之聲》，由云南省電視臺等媒體播放。2014年全省16個(gè)州（市）和10個(gè)重點(diǎn)縣拍攝了草原生態(tài)補(bǔ)獎宣傳片。

三是加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。采取一級負(fù)責(zé)一級的方式，從省到鎮(zhèn)全面開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與政策落實(shí)的工作人員掌握政策目的、實(shí)施內(nèi)容、工作方法等，形成制圖電腦化、填表集中化、檔案規(guī)范化、工作條理化的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全省對農(nóng)牧民開展草原法宣傳3684期次，宣傳覆蓋人數(shù)達(dá)300余萬人次。各州（市）及縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員864期，共培訓(xùn)技術(shù)干部46563人次，培訓(xùn)農(nóng)戶5061期，培訓(xùn)農(nóng)戶23.73萬人次，培訓(xùn)范圍涵蓋全省112個(gè)縣（市、區(qū)）。

二、促進(jìn)綠色增收，突出政策成效

1.推動了草原生態(tài)環(huán)境的改善。通過對全省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)進(jìn)行監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)顯示：2015年云南省天然草原綜合植被蓋度85.57%，草群平均高度24.74厘米，每公頃鮮草產(chǎn)量9779.54千克，可食牧草鮮草產(chǎn)量7465.8千克，較2014年分別提高2.91%，3.3%，7.45%和7.46%；較2010年分別提高10.94%，10.55%，22.66%和22.75%。全省鮮草總產(chǎn)量13273.53萬噸，可食牧草鮮草產(chǎn)量10133.15萬噸，可合理載畜1971475萬個(gè)羊單位。有效遏制了全省草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，政策效果日益彰顯。

2.推動了農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呙磕曛苯訛檗r(nóng)牧戶增加收入47915萬元。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補(bǔ)獎?wù)呤杖脒_(dá)5405元，最高的戶達(dá)9038元。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大品種改良力度，強(qiáng)化配套技術(shù)推廣，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，收入快速增長。2015年，全省農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)8242元，比2014年增10.5%。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補(bǔ)獎?wù)呤杖脒_(dá)8200元，最高的戶達(dá)9038元。

3.推動了草原家庭承包責(zé)任制的落實(shí)。在草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩耐苿酉拢凑铡安萦衅渲鳌⒅饔衅錂?quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，把全省1.78億畝可利用草原全部承包到戶或聯(lián)戶，并頒發(fā)了使用權(quán)證和簽訂了承包合同，同時(shí)建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)有效”的草原保護(hù)建設(shè)制度。通過落實(shí)草原承包工作，確定了草原的“權(quán)、責(zé)、利”，理順了草原“管、護(hù)、用、建”的權(quán)屬關(guān)系，改變了農(nóng)牧民原有的“草原無價(jià)、使用無度、破壞無責(zé)”的觀念，“管好自己的牲畜，守好自家的草場”已成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

4.推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。將草原禁牧、草畜平衡管理等制度的落實(shí)與轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合，實(shí)踐探索和總結(jié)了草原禁牧制度能落實(shí)、草原超載牲畜減得下、草原畜牧業(yè)健康發(fā)展的“草原畜牧業(yè)發(fā)展模式”，初步形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、養(yǎng)殖合作組織和中介服務(wù)組織為紐帶、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為骨干的“龍頭企業(yè)帶動”發(fā)展模式；以牧區(qū)擴(kuò)繁、農(nóng)區(qū)育肥的“區(qū)域互動”發(fā)展模式；以草原畜牧業(yè)、牧草產(chǎn)業(yè)、秸稈飼料加工業(yè)和青貯玉米種植業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展模式。

這些模式體現(xiàn)了云南省草原畜牧業(yè)的發(fā)展方向，顯示出極強(qiáng)的生命力，有效減輕了天然草原放牧壓力，推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2015年，新建牛羊圈舍200.241萬平方米，青貯氨化窖50萬立方米，儲草棚30萬平方米，完成多年生人工種草202.784萬畝，種植一年生人工牧草313.646萬畝。到2015年年底，全省人工種草保留面積達(dá)到1906.654萬畝。全省存欄肉牛1185.69萬頭，出欄479.56萬頭，肉牛產(chǎn)量達(dá)57.31萬噸，分別比2010年增長21.45%、50.13%和58.53%。存欄肉羊1481.1萬只，出欄肉羊1007.11萬只，羊肉產(chǎn)量達(dá)20.57萬噸，分別比2010年增長35.54%、48.4%和55.6%。

5.推動了社會資本投資草原保護(hù)建設(shè)的積極性。通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)撸鐣Σ菰恼J(rèn)知度進(jìn)一步提高，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開始涉足草原保護(hù)建設(shè)工作，對草原保護(hù)建設(shè)的推動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。如臨滄市鎮(zhèn)康縣如意集團(tuán)，投資近2.5億元，流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)4萬畝，文山州硯山縣天圣牧業(yè)公司流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)近6萬畝，對天然草原進(jìn)行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)”等措施，有效解決了云南省草原承包到戶面積少，難于有效保護(hù)建設(shè)的問題。

6.推動了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是省委編辦批準(zhǔn)成立了云南省草原監(jiān)督管理站，為正處級事業(yè)單位。二是各州（市）、縣（市、區(qū)）通過落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)撸浞终J(rèn)識到草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，絕大部分州（市）已向同級編辦做了匯報(bào)，積極爭取成立同級草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。到目前為止，有2個(gè)州（市）在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局增設(shè)了草原科，有4個(gè)縣（市、區(qū)）成立了草原監(jiān)理站。全省112個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了7500名村級草管員，如德欽縣成立了縣級草原監(jiān)理站，核定編5人，村級全部落實(shí)了草管員，每月核定300元的報(bào)酬并列入縣級財(cái)政預(yù)算。會澤縣成立了大海草原管理所，核定編制5人，聘用17名草管員，每月核定500元的報(bào)酬并列入縣級財(cái)政預(yù)算。