中國草原碳匯和碳排放權(quán)交易研究

文|衛(wèi)草源

中國草原碳匯和碳排放權(quán)交易研究

文|衛(wèi)草源

草地生態(tài)系統(tǒng)作為分布面積最廣的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，在全球陸地碳循環(huán)中起著極為重要的作用。草地生態(tài)系統(tǒng)的碳庫作用和固碳潛力已經(jīng)引起各國學(xué)者和政府的普遍關(guān)注。

一、我國草原碳庫、碳匯的基本情況

我國草地資源極為豐富，天然草地面積大，居世界第二位，約占世界草地面積的13%和我國國土面積的41.7%，是我國面積最大的碳庫。因此，草地在中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)中具有極為重要的作用，草地生態(tài)系統(tǒng)的碳收支對我國乃至在世界陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能具有不可替代的作用。

目前，科研教學(xué)單位開展了大量關(guān)于草地碳庫研究方面的工作，但由于調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、應(yīng)用草原面積的差異以及所采用估算方式的不同，導(dǎo)致不同研究結(jié)果存在較大差異?？傮w來說，中國草地生物量碳庫估算范圍是1PgC～4.7PgC（Pg為十億噸），草地土壤碳庫估算范圍是12.4PgC～63.4PgC，中國草地生態(tài)系統(tǒng)總碳庫大小為14.5PgC～64.46PgC，也就是說幾乎絕大部分碳存儲于土壤中。依據(jù)中科院樊江文研究員的研究結(jié)果，我國草地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量約為世界草地生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)碳儲量的7.5%，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中，草地碳儲量占整個陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的34%左右，其中草地植被層占10%，土壤層占43%；與森林相比較，草地植被層碳儲量約為森林植被層碳儲量的58%。

相比于草原碳庫，中國草原碳匯方面的研究文獻(xiàn)較少。由于研究中采用了不同的年限、不同的估算方法和不同的草地面積，導(dǎo)致估算出的草地和陸地生態(tài)系統(tǒng)的總碳匯和年均碳匯均存在較大差異。多項研究估算中國草地年碳匯為1TgC～84TgC（Tg為百萬噸）。在總體上看，我國草原為碳匯是沒有爭議的。

二、草原增匯減排碳計量和監(jiān)測方法學(xué)進(jìn)展

目前，除了造林、再造林等固碳項目被“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）所承認(rèn)外，其他土地利用方式固碳項目（或生物固碳項目，包括草原固碳項目）都沒有納入到CDM項目的框架中，也就是說目前這類項目只能通過自愿交易市場進(jìn)行交易。盡管從碳市場的份額看，目前自愿交易市場仍然只占很小的比重，然而其作用不可忽視。由于中國草地生態(tài)系統(tǒng)不僅蘊藏著大量的碳庫，而且具有巨大的碳增匯和減排潛力，因此如何科學(xué)計量固碳減排潛力、監(jiān)測和報告這些潛力，實現(xiàn)“可監(jiān)測、可報告、可核查”的國際規(guī)范要求，是我們面臨的主要問題。

目前，在國內(nèi)外比較被認(rèn)可的碳標(biāo)準(zhǔn)至少有8種，從對不同標(biāo)準(zhǔn)的比較來看，適用于土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動的完全成熟的碳標(biāo)準(zhǔn)除了CDM項目外，還包括核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、核證排放減排標(biāo)準(zhǔn)（VER+）、芝加哥氣候交易標(biāo)準(zhǔn)（CCX）等標(biāo)準(zhǔn)。國際上按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的與草地畜牧業(yè)有關(guān)的計量和監(jiān)測方法學(xué)非常少。就草地畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，與改善草地管理、放牧家畜飼養(yǎng)與營養(yǎng)管理、廄肥處理方式等有關(guān)的項目活動都具有較大的減排增匯潛力。國際上與這些活動相關(guān)的計量與監(jiān)測方法學(xué)包括“調(diào)整火燒和放牧實現(xiàn)可持續(xù)性草地管理”（1.0版）計量與監(jiān)測方法學(xué)、奶牛減排的定量化方案（第一版）、肉牛飼料中添加食用油減排CH4的定量化方案（第三版）、提前肉牛屠宰年齡進(jìn)行減排的定量化方案（第二版）等。在國內(nèi)，目前有多家能源與環(huán)境交易所陸續(xù)開展了有關(guān)碳貿(mào)易活動，但由于我國自愿交易市場才剛剛形成，與土地利用和變化相關(guān)的交易活動甚少，且多以森林碳匯（如竹林碳匯）為主。雖然北京環(huán)境交易所和青海環(huán)境與能源交易所等制定了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”和“三江源標(biāo)準(zhǔn)”等碳標(biāo)準(zhǔn)，但由于各種原因均沒有得到廣泛的應(yīng)用。

國家發(fā)改委2014年公布了“中國國家核證自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)”（CCER），它已經(jīng)成為我國國內(nèi)有關(guān)溫室氣體增匯減排的國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，國內(nèi)的碳標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)備案了200個左右的不同領(lǐng)域碳減排計量和監(jiān)測方法學(xué)，其中直接與草地畜牧業(yè)有關(guān)的減排計量和監(jiān)測方法學(xué)有3個，包括1個可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學(xué)（AR-CM-004-V01）和2個糞便管理系統(tǒng)CH4回收的計量和監(jiān)測方法學(xué)（CMS-021-V01和CM-090-V01）。其中，可持續(xù)草地管理溫室氣體計量和監(jiān)測方法學(xué)是在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在青海省澤庫縣組織實施的“三江源草地碳匯項目”基礎(chǔ)上開發(fā)的，這也是國際上第一個真正與草地管理直接相關(guān)的方法學(xué)。

在有關(guān)草地畜牧業(yè)碳增匯減排項目開發(fā)的總體要求上，需要有適宜的項目活動類型，如改善草地管理、建立人工草地、減少草地開墾和阻止草地退化、沼澤草甸恢復(fù)與保護(hù)、土地利用變化、退耕還草，或者將荒山荒地或沙地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯げ莸氐?，這些項目均可以提高土壤碳儲量與木本植物生物量碳。在畜牧業(yè)減排活動方面，可以采取提高飼草料能量和蛋白質(zhì)利用效率、短期育肥和縮短飼養(yǎng)周期、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣生產(chǎn)、沼氣發(fā)電、沼氣發(fā)電-有機(jī)肥生產(chǎn)等模式實現(xiàn)節(jié)能減排。

以上項目的開發(fā)都有一些基本要求，如必須屬于某一個可被識別的項目活動類型，應(yīng)用已批準(zhǔn)的方法學(xué)，明確項目實施中的角色與責(zé)任，明確土地權(quán)屬，具有明確的項目初始時間、項目信用期、項目和活動地點的邊界等。而且所有項目的項目設(shè)計中必須識別并評估所有潛在泄露來源，并提出消除或緩解泄露的措施；項目開發(fā)方必須識別可能造成的非永久性具體風(fēng)險并采取必要的措施降低風(fēng)險，并在項目設(shè)計書中羅列出措施。

在監(jiān)測上，應(yīng)根據(jù)不同項目活動的特征采用良好的監(jiān)測方法。在環(huán)境與社會影響方面，根據(jù)國家碳標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)方法學(xué)的要求，對所開發(fā)的項目進(jìn)行有關(guān)環(huán)境和社會效益評價，以說明該項目在可持續(xù)發(fā)展方面的效益。在項目開發(fā)、注冊和交易流程上，必須要有技術(shù)實施方案、社會經(jīng)濟(jì)分析、增匯減排潛力評估、環(huán)境和社會效益評估、增匯減排量評估、增匯減排量注冊登記、增匯減排量交易等。

三、存在問題和建議

目前，草原碳匯交易方面還存在較多問題。一是宣傳不夠，社會和公眾對草原碳匯認(rèn)識不深。二是管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏草原碳交易專業(yè)管理部門。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，由于中國草原類型復(fù)雜多樣，各地草原地下生物量、土壤碳庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏。四是科研薄弱，方法學(xué)研究有待加強和完善，缺乏實踐案例。現(xiàn)在來看，基于我國國家核證自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)（CCER）的有關(guān)方法，盡管考慮了有關(guān)放牧管理、退化草地恢復(fù)和人工草地建設(shè)等措施對土壤增匯的效應(yīng)和潛力評估，但均沒有考慮放牧家畜的減排潛力，非常有必要通過篩選我國草地畜牧業(yè)生產(chǎn)活動中最具有減排增匯潛力的項目活動，開發(fā)在區(qū)域水平上容易推廣應(yīng)用的碳計量和監(jiān)測方法學(xué)。

針對以上問題，提出以下建議：一是向社會和民眾加大宣傳力度。目前，草原碳匯減排項目的開發(fā)及其交易尚處于探索性概念階段，有關(guān)活動更多地處在研究層面，社會、企業(yè)以及民眾對其認(rèn)識、理解和可操作性還不深入和全面，特別需要對主要草原牧區(qū)有意投資該領(lǐng)域的企業(yè)或個人進(jìn)行相關(guān)知識和流程的宣傳及普及，指導(dǎo)和規(guī)劃草原碳增匯減排工作有序、健康發(fā)展。

二是健全管理機(jī)構(gòu)，盡快成立國家尺度的草原碳基金會。世界銀行的雛形碳基金（PCF，Prototype Carbon Fund）是全球第一個為清潔發(fā)展機(jī)制而運作的基金。隨后，世行及其他機(jī)構(gòu)相繼建立了更多相關(guān)機(jī)構(gòu)。歐盟制定了國家分配計劃（National Allowance Plan，NAP），對其成員國的溫室氣體排放限定了標(biāo)準(zhǔn)，一旦超過此標(biāo)準(zhǔn)，就要被罰款。多數(shù)被限制溫室氣體排放量的公司都積極參與到基金運作中。目前，國家林業(yè)總局針對碳匯林開發(fā)建設(shè)方面，設(shè)立了“中國綠色碳匯基金會”。因此，農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)盡快成立草原碳基金會，以便在草原生態(tài)保護(hù)、草牧業(yè)發(fā)展和牧民增收等方面發(fā)揮作用。

三是盡快開展全國草原資源普查，建立植被、土壤碳庫數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在距離第一次全國草地資源普查已經(jīng)有30多年，各地的草原植被類型、土壤數(shù)據(jù)都發(fā)生了很大變化，有必要對全國草原資源狀況進(jìn)行一次清查，摸清家底，以便為有關(guān)草原碳匯項目的開展提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

四是加強對有關(guān)計量和監(jiān)測方法學(xué)的研究、開發(fā)和備案，制定我國草地畜牧業(yè)增匯減排項目開發(fā)實施細(xì)則，盡快開展草地碳匯項目試驗示范。盡管目前已經(jīng)備案了唯一一個有關(guān)草地可持續(xù)管理的溫室氣體減排計量和監(jiān)測方法學(xué)，但還沒有在生產(chǎn)實踐中應(yīng)用該方法學(xué)的相關(guān)項目，缺乏相應(yīng)的工作和經(jīng)驗積累，建議國家在三江源和內(nèi)蒙古等基礎(chǔ)研究較好的區(qū)域，應(yīng)用該方法學(xué)開展草地增匯減排項目開發(fā)工作，從而進(jìn)一步完善草地畜牧業(yè)溫室氣體減排措施和潛力的計量和監(jiān)測方法，推動草地生態(tài)文明建設(shè)。另外，與其他項目不同，草原碳增匯減排項目過程復(fù)雜，需要具備草原生態(tài)系統(tǒng)碳、氮循環(huán)專業(yè)背景的科研人員撰寫項目開發(fā)文件，并與獨立第三方進(jìn)行交流和溝通。因此，需要盡快出臺第三方核查機(jī)構(gòu)的管理辦法、認(rèn)證規(guī)則和核查規(guī)則，積極培育第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立草原碳增匯減排項目開發(fā)、交易市場監(jiān)管制度，持續(xù)開展相關(guān)的能力建設(shè)。