農村職業教育供給與需求現狀研究綜述

王朔　王永蓮　李爽

（1.四川交通職業技術學院　四川　成都611130；2.成都市行知實驗小學　四川　成都　610000）

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農村職業教育供給與需求現狀研究綜述

王朔1王永蓮1李爽2

（1.四川交通職業技術學院四川成都611130；2.成都市行知實驗小學四川成都610000）

摘要：學界對農村職業教育供給與需求現狀的研究主要集中在供需的主體與形式、目的與內容以及基本特征等幾個方面。供給主體主要包括學校、政府和民間，需求主體則可以分為個人需求和社會需求；與供給主體相關的供給方式呈多樣化的趨勢，但與人們的期待存在現實的差距。供給目的可概述為新型農民培訓以及新農村建設兩個方面，需求目的則可分為學術需求、物質生活需求以及社會地位的提升；供給的內容對三大產業均有涉及，但仍然無法滿足多樣化的個體與社會需求。當前，供給呈現主體多元化、內容多樣化等特征，但供給渠道較為有限、供給內容不平衡以及有效供給不足；需求前景較為廣闊，多元化趨勢凸顯，同時具有明顯的差異性與趨利性，但對需求潛力的挖掘仍然不夠充分。

關鍵詞：農村職業教育；教育供給；教育需求

“三農”問題與教育問題長期以來都是兩個重大的社會問題，同時也是理論研究的重點領域，由其交叉形成的農村職業教育問題自然便成為了備受關注的現實議題。其中，農村職業教育供給與需求問題是相關研究的核心，眾學者從供需的視角出發對農村職業教育的發展進行了大量的研究。那么，對我國農村職業教育供給與需求現狀的研究究竟是怎樣的？取得了哪些成果？又有哪些問題有待進一步深入探討？帶著這些問題，筆者對近年來我國農村職業教育供給與需求研究現狀進行了梳理，以期為學界后續的相關研究提供一定的參考。

一、農村職業教育供需的主體與形式

（一）農村職業教育供需的主體

1.農村職業教育的供給主體

我國農村職業教育供給體系已初步形成，具有多元化的渠道與途徑，按供給主體來看大體可以分為學校行為、政府行為和民間行為三種類型。學校行為的供給指的是各類學校對在校生的教育以及所開展的針對農民的科技推廣和職業培訓等活動。政府行為的供給指各級政府組織的旨在傳授和提高村民農業技術知識的一切方式和手段，主要包括多個政府部門合作開展的農業技術推廣工作、科普知識專家講座以及科技下鄉宣傳工作等。①民間行為即村民自主行為的供給，可以理解為村民自發通過自身所擁有的條件來吸收和接納新的知識技能以提升自身能力的方式，主要包括村民自主學習和師徒傳授兩種形式。②

可以看出，農村職業教育供給的主體不同，其相應的供給方式也有所不同。三種主體的供給行為各呈現了一些特征：學校供給即正式的學校教學活動，依據市場需要設置專業，并注重科技成果的轉化以及對人才優勢的發掘；政府供給具有一定的強制性，供給內容以農業技術為主，具有力度大和普及面廣的特點；民間供給的內容與市場需求緊密結合，實用性較強，是最普遍流行且最為有效的供給方式。③

2.農村職業教育的需求主體

按照需求主體可以將教育需求分為個人需求和社會需求：個人需求指的是個人出于對未來收益的預期而產生的有支付能力的需要；同時，教育作為一種準公共產品其效用是多層次的，除教育的個人需求之外，政府基于本國未來經濟和社會發展對勞動力的要求形成了教育的社會需求。④教育的個人需求與社會需求實際上就是個人對教育機會和企業、國家對教育產品的需求，一個是起點的需求，一個是終點的需求。⑤對農村職業教育需求主體的界定基本上參照上述分類標準，并做了進一步細化，如個人主體又分為學生、家長等，社會主體則分為學校、企業和政府等。

教育的個體需求和社會需求之間有著必然的聯系，但也存在著一定的沖突和矛盾。個體需求和社會需求是相輔相成、相互影響、復合轉化的有機體，二者的聯系主要體現在兩個方面：第一，個體需求是社會需求的個體化和衍生需要，是社會需求的直接組成部分；第二，個體需求可通過教育途徑轉化為經濟驅動力和社會生產力，形成未來的潛在社會需求。⑥然而，個體和社會對教育需求的受制因素不同，二者所表現的利益沖突也在所難免。⑦由于個體與社會對教育需求的出發點和所追求的目標是不同的，因而在需求的數量和質量上、需求的層次與類別結構上也必然存在差異和沖突。⑧具體到農村職業教育來看，國家層次的需求是在綜合考慮社會發展整體狀況和總體目標的基礎上形成的一種期望，而個體需求則是著眼于個體目標的一種訴求，具有一定的局部性。因此，二者之間存在不協調、不對等是必然的。⑨

（二）農村職業教育供需的形式

與農村職業教育供給主體的多樣化相關，我國農村職業教育的供給方式也呈多樣化的趨勢。有研究顯示，排在前幾位的農村職業教育供給方式分別是自學、培訓、師徒傳授以及全日制學歷教育，所占比例分別為56.57%、17.17%、11.11%及7.07%。從數據可以看出，自學方式所占的比例遠高于其他供給方式。在具體的生產環節來看，政府供給主要關注產前的啟動，對產中的相關技術指導以及后期銷售等環節的指導不夠。

但對人們所期待的供給方式的調查卻呈現不一致的數據：超過半數的被調查者表示希望能夠通過實地演練和短期培訓等方式來獲取職業技能，而很少有調查者對自學的供給方式表示認可；較多的被調查者希望更多地接受中期的技術指導以及后期銷售的幫扶；同時，相關的培訓活動大多依照城市的作息制度進行安排時間，與實際的農業生產時間有一定差距?？梢?，當前農村職業教育供需的方式、環節以及時間安排等都存在一定的問題。⑩

二、農村職業教育供需的目的與內容

（一）農村職業教育供需的目的

1.農村職業教育供給的目的

關于農村職業教育供給目的的理論研究較為少見，一般呈現在相關的政策文件中。如《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》明確指出，農村職業教育是服務農業、農村、農民的職業教育，通過農村職業教育要培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，大力開發農村人力資源，在工業化、城鎮化的深入發展中同步推進農業現代化，以推進社會主義新農村建設。

2.農村職業教育需求的目的

農村職業教育需求的意愿直接影響著人們的行為選擇。調查顯示，當前我國農村職業教育需求的意愿較為強烈。有學者在河北省農村地區抽取1 496個農戶進行了問卷調查，調查結果顯示農村職業教育的潛在需求較為強勁。?另有學者在25個省、市、自治區的制造業和服務業中選取了1 141個農民工進行調研，結果同樣顯示農民工對職業教育培訓有著強烈的需求。?此外，有研究顯示，雖然農村對職業教育的整體渴望度較高，但不同區域、不同經濟發展水平下農村的需求意愿是有差異的。?

教育所能帶來的預期收益構成了教育需求的動因。一般說來，人們對職業教育需求的目的主要有三個方面，即學術需求、物質生活需求以及社會地位提升的需求。?改善經濟生活條件是農村居民最為直接的動力，對社會地位的追求是農民的公正要求，而自我價值實現需要則對農村職業教育提出了更高的要求。?

（二）農村職業教育供需的內容

1.農村職業教育供給的內容

農村職業教育供給的內容對三大產業均有涉及，同時還包括各種有針對性的就業技能。有學者對陜西省農村職業教育供給的內容進行了調研，發現主要包括三個方面：第一，圍繞農業生產為農耕者提供的農業生產技術培訓，具體內容有種植、養殖、林果栽培以及農產品加工等技術；第二，為農村剩余勞動力轉移所提供的第二、第三產業職業技能培訓，內容主要包括烹飪烘焙、服裝制作、農家旅游等；第三，專門針對未升學的初高中畢業生提供的就業技能培訓，內容既包括數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術等非農技術，也包括養殖和種植等農業生產技術。?也有學者指出，雖然目前農村職業教育供給內容已經具有了多樣性，但農業類內容所占的比例仍然遠大于非農類內容。?

2.農村職業教育需求的內容

農村職業教育具有極為廣闊的需求前景，學界一般從主體分類的視角探討農村職業教育需求的內容。

（1）個體性需求的內容。隨著生產力水平的不斷提高，農村勞動力流動加強，其流動趨勢有兩種呈現方式，即固守農業生產和進城務工。分流后的農村人口因為工作性質和生活環境的不同，對職業教育產生了不同的需求。?一方面，在城鄉統籌的背景下，隨著農業的不斷發展，高效農業和有機農業等成為重要的發展趨勢，在這一形勢下農民對農業科技的需求越來越強烈。有學者通過對漢中市城鄉過渡區5個村莊的調查發現，整體來看當地居民對種植技術的需求最為迫切，其次為經商技術、養殖技術、工業技能、電腦和外語等。?另一方面，工業化和城鎮化的大發展促使農村勞動力發生了轉移，為適應非農就業和城鎮生活，需要新的知識和技能以更好地融入城鎮公共秩序和公共生活。?有學者對現代化進程中新生代農民工的職業教育需求進行了調查，數據顯示在900位農民工中有63.3%的人希望得到專門技術培訓，這與農民工接受職業教育的目的是相吻合的。?

（2）社會性需求的內容。關于農村職業教育社會性需求內容的論述不多，主要集中在城鎮化和現代化背景下新農村建設需要以及產業化和工業化背景下新型農業建設的需要等方面。在現代化背景下，新農村建設具有一定的時間和空間需求，涵蓋農村物產、人力資源、農業收入、信息更新等方面，職業教育則可以提供資金和技術扶持，并且可以營造良好的文化氛圍，實現新農村生活面貌的改善；農業產業化和工業化是現代農業發展的主要趨勢之一，現代農業的發展需先進的生產工具、前端的科學技術、特色產業的挖掘以及成功的產品營銷等，更為重要的是需要熟練的操作能手。?

三、農村職業教育供需的基本特征

（一）農村職業教育供給的特征

當前，我國農村職業教育供給呈現出供給主體多元化、供給內容多樣化等特征。我國農村職業教育供給主體主要包括民間行為、政府行為以及學校行為；農村職業教育供給內容也具有多樣化的特征，但農業類的內容所占比例大大高于非農業類的內容。?

然而，也有學者指出，我國農村職業教育供給渠道較為有限、供給內容不平衡以及有效供給不足。在供給渠道方面，政府行為具有強烈的行政色彩；學校行為面臨著強大的生存壓力；民間行為具有較大的隨意性，缺乏規范的引導和科學的管理。?在供給內容方面，供給主體的性質與功能的差異使其提供的內容也存在顯著的結構性不平衡：一方面表現為過多集中在農業技術領域，而對非農領域涉及較少；另一方面體現在側重于前期的技術指導以及項目投入，而忽略了后期的技術保障、產品營銷和項目經營管理等環節。?在供給的有效性方面，有效供給不足已經成為不爭的事實，主要表現在總量短缺和質量不高兩個方面。?

（二）農村職業教育需求的特征

農村職業教育需求前景廣闊，但潛力挖掘不足，同時也呈現出一定的差異性。個體需求的多元化和趨利性趨勢凸顯，與之相比社會需求則具有較強的可規劃性。

1.需求前景廣闊，但潛力挖掘不足

當前，我國農村職業教育需求市場前景極為廣闊，但對其潛力的挖掘卻明顯不足。不論是宏觀層次上的社會發展需求，抑或是微觀層次上的農民個體需求，都為農村職業教育的發展開拓了廣闊的市場前景。但是，受種種現實因素的制約，這一巨大的需求潛力遠遠沒有得到有效的挖掘。?

2.需求具有明顯的差異性

農村職業教育需求的差異性主要體現在地域性差異和個體性差異兩個方面。不同地域的經濟發展水平不同，其對職業教育的需求也是不同的。同時，有調查顯示，農村居民在代際之間也存在明顯的需求差異，如農民工和農民工子弟對職業教育內容的需求有較大的差別，前者傾向于農業技術類需求，而后者則更希望學到非農轉移性技能。此外，在需求的形式方面也有一定的差異性，有對職業技術學校的需求，也有對職業資格認證機構短期技能培訓、拜師學藝或者自學的需求。?

3.個體需求的多元化趨勢凸顯

農村經濟結構的多元發展以及農村社會結構的日益分化，使農村職業教育需求呈現出顯著的多元化發展趨勢，主要體現在需求內容的多樣性和層次性兩個方面。首先，需求內容包括一、二、三產業的各個領域，涉及管理、經營、生態等方面，并且呈現出對非農類內容的需求高于農業類需求的新趨勢；其次，需求逐漸具有不同層次性，既有對一般層次職業技術的需求，也有對較高層次技術與知識的需求。?

4.個體需求的趨利性

農村居民對職業教育的需求與自身生存與發展直接相關，具有明顯的趨利性。就需求內容來看，農村居民對低成本、低風險、收入穩定的技能需求較高；就需求形式而論，農村居民對短期培訓和實地觀摩需求較大，而學校方式的職業教育需求不明顯。?這是農民職業教育需求的總體特征，也是農民經濟困頓與風險意識的一種反映。?

5.社會需求具有可規劃性

與個體需求的自主性相比，社會需求則具有較強的規劃性。政府作為社會發展的主要計劃者，可以根據社會發展需求對教育做出計劃，可以通過采取行政手段、制定政策等途徑合理引導社會需求。?

注釋：

①谷小勇，陳遇春，朱宏斌.楊凌示范區農民職業教育供給現狀及發展對策[J].西北農林科技大學學報，2003（3）：91-92.

④⑧王善邁.教育經濟學簡明教程[M].北京：高等教育出版社，2000:107-111，116.

⑤吳克明.教育供求新探[J].教育與經濟，2001（3）:53.

⑥陳宏軍，江若塵.高等教育個人需求的系統分析與高等教育需求類型關系的詮釋[J].清華大學教育研究，2006（2）:37.

⑦馬永霞.多元主體利益沖突的高等教育供求結構失衡[J].教育研究與實驗，2006（2）：18.

（責任編輯：楊在良）

Review of the Current Situation of Supply and Need for China's Rural Vocational Education

WANG Shuo1WANG Yong-lian1LI Shuang2
（1.Sichuan Vocational and Technical College of Communications, Chengdu Sichuan 611130,China;2.The Relevant Experimental Elementary School of Chengdu，Chengdu Sichuan 610000, China）

Abstract:The academic research on the demand and supply status of rural vocational education is focused on body and form, purpose and content，the basic characteristics and so on. Main supply includes schools, government and civil society, and the main demand can be divided into individual and social needs; and the supplier way is related to supply diversified trend, but there exists the gap between people's expectations. Supply object can be summarized as training and building a new countryside of new farmers，and the purpose of the demand can be divided into academic needs, material needs of life and social status; the contents of the three major industries supply are involved, but it is still unable to meet the diverse needs of the individual and society. At present, the feature is the supply of the main diversification, content diversity and other characteristics, but the supply channels are limited, with imbalanced supply and ineffective supply ; the demand prospect is broad, diversified trend highlights. At the same time it has obvious differences and benefits, but the demand for the potential of the mining is still not enough.

Key words:rural vocational education; educational supply; educational needs

基金項目：四川省社會科學研究“十二五”規劃2015年度課題“基于供需視角的四川農村職業教育發展研究”（項目編號：SC15E044）；四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川高等職業教育研究中心2015年立項科研課題“四川農村職業教育社會需求與個體需求的比較研究”（項目編號：GZY15A06）

作者簡介：王朔（1987—），男，碩士，四川交通職業技術學院、四川高等職業教育研究中心研究實習員，研究方向為高職教育及教育基本理論。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）01-0010-05