基于服務型政府下的城鄉規劃管理市場化改革的思考

文/袁虎 沿海工業園招商服務中心 江蘇鹽城 224555

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基于服務型政府下的城鄉規劃管理市場化改革的思考

文/袁虎 沿海工業園招商服務中心 江蘇鹽城 224555

為了讓我國經濟、社會以及政治發展得到有效推動，我國政府就必須向著公共管理角度上的服務型政府轉變。而作為我國重要公共政策之一的城鄉規劃，其主要核心是實現主動、全面的管理。而想要讓我國服務型政府職能需求得到有效滿足，就必須進行市場化改革，實現逐步放權，從而才能讓城市建設過程中市場的資源調節作用得到充分發揮，對市場競爭進行不斷加強，進而促進我國城市的發展。本文就基于服務型政府下的城鄉規劃管理市場化改革進行分析，并在此基礎上探討了主要改革路徑，希望能夠為我國市場化改革提供到一定參考價值。

服務型政府；城鄉規劃管理；市場化改革

引言

就目前而言，我國正處在經濟轉軌和社會轉型的重要階段，同時也是我國經濟建設和跨越中等收入階段的重要加速時期。對市場進行全面改革，講市場活力給釋放出來，對政府管理體制改革進行不斷加快，讓政府公共職能得到不斷加強，促使服務型政府能夠盡快建設成功，這不但是我國政府自身建設的基礎所在，同時也是激發市場活力來對沖經濟下滑壓力的主要經濟發展關鍵所在。隨著當下我國物權法的頒布和房地產稅的試點，以及不斷改革和創新的政府稅收體制，在很大程度上展現了服務型政府的形成，城鄉規劃管理也將得到有效改革和創新。

1、城鄉規劃管理市場化改革

1.1突出我國公有制政體特色

政體的不同也會在一定程度上影響到城鄉規劃管理的改革。國外很多發達國家都開始實施土地私有制，社會福利等同于公共利益，在對公權侵犯私有產權進行約束的基礎上，逐漸開始重視起社會公益性的最大化，雖然在相關的法律法規上依舊還是能夠因公共利益而對 私人住宅進行征收，但是卻因為很難準確界定公共利益，促使實際執行依舊存在很大困難［1］。因此，這些發達國家和地區的主導地位還是市場，政府的主要作用是進行裁決和判斷。我國身為社會主義國家，在共有權的基礎上，相關憲法對公共利益的規定大都是展現在程序公正中，因此，在進行市場化改革的過程中，如果能夠讓城鄉成果審批、開展后評估等程序的公正性得以實現和保障，則更加能夠讓我國公有制政體特色得以進一步體現出來。

1.2對政府公共職能做到明確，放棄市場

企業身為市場經濟的主體，想讓其更加重視起公平性，就必須讓效率得以降低。其主要原因是因為企業和市場之間所存在的關系是經濟關系，而并非是一種行政關系。因此，想要實現公平，就必須得依靠政府來進行解決，在管理學的基礎下，有位著名的公共行政學家曾講過：“那些不是以利益最大化為追求目標的，都是對社會公共利益進行有效增進和公平分配的調控行為”，服務社會、服務公眾才是其真正目的。在市場經濟體制國家中，最為突出的一個國家就是新加坡，但是它在對城市發展目標和土地開發上，對政府的主導權要更加重視，更加關注與社會經濟的整體發展目標，對土地投機則進行嚴厲打擊，借助于將更加舒適、廉價的住房、更加高效的基礎設施和優美的生活環境提供給人民，以此來讓社會穩定得到保障［2］。

因此，新加坡也是按照這個原則來進行土地開發，并將其劃分為非盈利開發和盈利開發，從而讓政府管理目標得以有效區分開來。公共利益在我國一直具有較高的評價，不但能夠讓我國傳統觀念得到展現，同時也和我國現代可持續發展觀非常貼切。因此，我國城鄉管理理念應該嚴格遵循這種發展目標，參考新加坡的土地管理方法，重視整體利益，以公共職能為核心，以監控和引導的管理方式來管理非公共領域，從而讓空間競爭得以激活，推動我國市場的發展。

2、市場化改革路徑的選擇

2.1漸進式市場化改革途徑

城鄉規劃管理具有較為龐大的管理體系，雖然現如今的管理制度相對較為成熟，致使市場化改革不會發生牽一發而動全身的問題，但是，在調整管理體制的過程中，必然會讓相關配套制度建設和人員協調等諸多問題產生。因此，通過漸進式改革能夠慢慢的去積累經驗，讓大面積改革所造成的社會動蕩問題得以有效消除，這種改革途徑具有一定的穩性［3］。漸進式改革必須更加重視內容編制、管理方法和手段以及合作機制，并以此為基礎將市場力量逐漸引入，對公共和死人利益進行有效協調，從而對城鄉規劃管理體制改革起到一定的推動作用。通過物質空間對政策策略進行轉變，消除嚴格的物質空間控制，逐漸讓公共策略所引導的空間發展得以有效實現。此外，還應該將多級合作機制給建立起來，促使所有社會力量都能夠參與進來，促使我國現有規劃管理所存在的問題得到有效解決。

2.2突變式市場化改革途徑

運用突變式改革非常容易造成社會動蕩，但是在具有較高的城市管理水平、較為充足的人才儲備、較為完善的市場機制以及具有較高市民接受程度的城市和地區，能夠對市場優勢做到充分利用，將市場改革試點地區給設置出來，通過對國內外經驗的參考，講具有彈性的管理制度給建立出來，對市場進行放權，促使土地使用性質得以確定，借助于稅收減免和經濟資助等手段，對空間發展進行有效引導［4］。但是，在我國中西部地區，由于在各個層次上都相對要落后，對發達地區的管理經驗進行滿目運用，下放管理權必定會促使企業的問題更加嚴重，從而對城市開發建設造成很大影響。

總結：

總而言之，就目前而言，我國城鄉規劃改革所面臨的任務主要有兩項，分別是對管理制度進行完善和超越現有管理制度。介于此，就需要對社會資源進行全面調動，在教學機構上對城鄉規劃教學目標進行調整，將相關的經濟和公共管理等學科引入進來，實現多學科的融合，同時對城鄉規劃管理方式的市場途徑進行實踐探索，不斷進行嘗試和創新，從而才能讓基于服務型政府下的城鄉規劃管理的轉型和改革得以有效實現。

［1］官衛華.城鄉統籌視野下城鄉規劃編制體系的重構——南京的探索與實踐［J］.城市規劃學刊，2012，03∶85-95.

［2］李廣斌，王勇.市場經濟下的城鄉規劃資源配置優化途徑［J］.規劃師，2015，04∶10-15.

［3］周春山，謝文海.市場經濟下城鄉規劃制度創新思考［J］.規劃師，2015，04∶42-47.

［4］葉斌，趙蕾.體制改革背景下編制研究中心發展的探索與思考——寫在南京市城市規劃編制研究中心成立10周年之際［J］.城市規劃，2013，09∶76-80.