淺談審核概算和審核預算的區別

文/程曉玲 廈門市政府投資項目評審中心 福建廈門 361000

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淺談審核概算和審核預算的區別

文/程曉玲 廈門市政府投資項目評審中心 福建廈門 361000

【摘要】隨著社會主義現代化進程的加快，工程造價體制改革的進一步深化，建筑市場的日趨完善，概算與預算在工程項目建設中起到的作用越來越大，直接影響到工程造價的控制及投資項目是否能得到有效落實。但在實際中，許多企業及單位未能充分認識到概算與預算之間的差別，在進行審核時，往往容易混為一談，導致工程項目概算與預算中出現各種問題。為此，本文在闡述工程項目概算與預算審核共同意義的基礎上，分析了概算審核與預算審核之間的異同點，并重點探討了概算審核的大致步驟，以及就如何提高我國工程項目概算審核質量，給出了一些實用性較強的建議。

【關鍵詞】審核概算；審核預算；作用；區別

1、實施工程項目概算與預算審核的意義

（1）進行概算與預算審核，都有助于工程項目的造價控制，保障項目投資計劃的順利進行，并且投資金額被控制在合理范圍內。所謂概算是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒發的概算指標、概算定額、綜合指標預算定額、各項費用定額或取費標準（指標）、建設地區自然、技術經濟條件和設備、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，對建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進行的預計。預算是以施工圖設計文件為依據，按照規定的程序、方法和依據，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算，是在施工圖設計階段對工程建設所需資金作出較精確計算的設計文件。施工圖預算價格既可以是按照政府統一規定的預算單價、取費標準、計價程序計算得到的屬于計劃或預期性質的施工圖預算價格，也可以是通過招標投標法定程序后施工企業根據自身的實力即企業定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質的施工圖預算價格。

（2）實施工程項目概算與預算審核，均是在國家相關法律法規要求下嚴格執行的。我國在近些年的工程建設施工前期往往不會考慮到造價控制問題，卻通常會將工程造價控制的精力置于施工方面，即：審核施工圖預算、對建安工程價款進行合理結算，算細賬，雖然這樣做也有一定效果，然而，依舊會起到事倍功半的效果。要對工程建設投資進行有效、合理控制，就必須轉移控制重點在建設前期，特別是緊抓設計該關鍵環節，未雨綢繆，以達到事半功倍的效果。可有效控制工程建設項目的設計規模，從而實現量體裁衣。在設計工程建設項目階段應該有效控制工程建設項目的設計標準，有效控制工程建設項目設計的經濟技術指標，以此達到對投資進行有效控制的目的，同時增強設計工作者的經濟觀念，確保設計人員能夠認真、精心設計，對設計方案進行不斷優化，考慮全面，力求細致，同時嚴格根據可行性研究報告的設計規模與標準等展開精心設計。

（3）工程項目概算與預算的實施，有助于增強工程設計的技術性。工程概算與預算只有符合相關標準，達到一定的經濟指標要求，才能通過審核，因此，其工程概預算有效反映出工程項目設計方案是否合理、科學。

（4）通過對工程項目概預算的審核，有助于確保項目建設規模及標準的科學、合理，將投資金額控制在限定范圍內，并實現項目投資效益的最大化。

（5）進行工程項目概預算的審核，還能為項目投資建設提供可靠依據，降低工程項目投資風險。在嚴格的審核程序中，能及時察覺其中存在的不足及隱患，驅使相關單位不斷提升自身的工程項目設計水平，為后期工程施工的進行奠定良好的基礎。

2、工程項目概算審核與預算審核的共同點

2.1 審核特點

（1）在工程項目建設中，審核概算與審核預算從法律層面上講，皆為一種委托行為，是為確保審核結果的公正、公平，而委托具備一定資質的單位進行審核，是標準性的委托行為。

（2）工程項目概算與預算審核，都對工程造價有著極為重要的影響，涉及到工程項目的投資編制、投資策劃建議書、可行性報告、竣工結算書等，要求相關設計、編制人員必須具備較高的綜合技能及專業知識。

（3）審核概算與審核預算，也是一種具有實際效用的投資控制方式，能幫助相關單位及人員掌握工程項目的物力、財力等具體情況，確保各項資源得到充分利用，進而實現對工程項目的全面控制。

2.2 概預算審核的目的

進行工程項目的概算與預算審核，主要是為保障項目建設的順利實施。由于工程項目建設周期長、涉及單位多、工序繁雜，因而存在較多不可控制因素，一旦出現任何問題，都有可能對整個項目造成難以挽回的損失。而進行初設階段的概算審核及施工圖階段的預算審核，能在一定程度上保障各項建設資源得到合理配置及充分利用，減少資源浪費，將工程造價控制在合理范圍內。所以，工程項目的概算及預算審核，從實質上講也是加強工程投資成本控制的有效手段，并為投資方提供可靠的投資依據。

3、審核概算與審核預算間的區別

3.1 設計概算的審核

設計概算是在工程項目初步設計解階段所進行的，是工程項目建設中不可或缺的一環節，由具備一定資質的單位，按照相關程序及標準估測的工程建設費用，包括項目建設資金、資源及所需材料，為施工圖紙概算等提供必要的依據，是下一階段預算得以順利開展的前提，為項目建設的正常開展做好準備工作。因此，在工程項目建設中，進行設計概算的審核，具有極為重要的作用。在這個過程中，必須由法律所認可的第三方專業人員進行概算審核，以確保其審核結果的真實、準確且具備法律效力。

（1）設計概算審核的作用

從工程項目的造價方面來講，項目設計方案的科學與否，對工程造價有著直接影響。據調查統計資料表明，高水平的設計方案，通常會對工程項目的造成50%左右的影響，遠遠高于施工階段各項措施造成的影響。因此，為了更好地控制工程項目的成本造價，必須確保工程設計人員具備較高的綜合素養，能設計出高質量的方案，并在初步設計前期，按照規范要求做好概算審核。在進行概算審核時，需考慮到多方因素，如當前建筑市場行情，施工環境因素、投資方要求、地理位置等，保證其設計審核的科學、合理。

工程項目初設階段的概算審核，具體包括項目工程量、所需材料的實際費用等。在其概算審核中，必須按照相關標準程序進行，確保審核過程的規范、公正、嚴謹，審核結果的準確、有效。

（2）設計概算審核依據

對設計概算的審核，必須具備一定的依據。而其依據主要來源于設計概算的編制標準及要求，具體包括國家相關法律法規；真實、完整的設計圖紙文件；現行概算指標、定額費用、編制方法等；工程項目建設地點的具體狀況、合同協議；其他有關資料。其中，設計概算審核還需考慮到設計概算編制中所采用的各種計算方法，以及編制流程。

（3）概算審核步驟

第一，概算審查的準備。在進行概算審核前，需做好必要的準備工作，包括掌握全面設計概算的各方面資料，以及設計概算的編制依據及方法，分析透徹工程設計圖紙及說明書，理清概算費用的組成部分，還有相關的技術經濟指標，分類整理好工程設計概算中涉及到的多種表格。

第二，進行概算審核。根據審核主要目的，對設計概算中的編制依據、綜合概算、總概算等進行分層次、有目的的審核。

第三，進行技術經濟對比分析。根據現行概算定額、技術經濟指標，對比分析工程設計概算涉及的各項數據。其中，還要考慮到工程項目的性質、項目實施條件、占地面積、投資比例、費用構成、造價指標等，并與相同性質的工程項目進行合理性對比分析，觀察兩者之間存在的差異，并分析其差異造成的原因，對工程項目設計概算作出科學的經濟評價。

第四，調查研究。在完成工程設計概算審核中的項目對比分析后，還需對其中存在的差距進行實際調查研究。結合形勢下的建筑市場環境，綜合分析設計的合理性，以及概算編制依據是否充分、可靠，是否存在預留缺口等，將工程設計該項投資的具體情況認真核實。對于一些較為特殊的工程設計概算，便需要進行單獨調查，搜集相關資料，以用于審核參考。

第五，積累資料。將設計概算中發現的問題一一整理好，再進行有針對性地分析，收集工程項目實際成本及涉及到的數據資料，建立完整的信息檔案，為今后同類工程概算的審核及國家修訂概算定額提供有效的參考依據。

3.2 施工圖紙預算的審核

在工程項目建設中，進行施工圖紙的預算是極為關鍵的環節，為后期工程施工的順利開展提供可靠依據。通過對施工圖紙預算的審核，確保其施工圖紙的科學、合理，防止后期因施工圖紙缺陷而造成的工程延誤及投資成本增加。因此，在施工圖紙審核方面，要求相關審核人員必須具備相關資質及較強的責任意識，在預算審核中秉持公正、嚴明的原則，認真審核施工圖紙預算的各具體事項。

（1）施工圖預算審核的作用

在工程項目建設中，施工圖預算是確保其工程造價合理的重要依據，也為后期的工程施工項目結算提供必要的數據資料，為甲方向乙方預付備料金額的必要依據。同時，施工圖預算直接影響到工程造價的確定，涵蓋了工程項目建設的材料、半成品、成品等各方面編制。因此，進行施工圖預算審核，正是考慮到施工圖預算的重要性，通過對預算中各個細節的考察及評估，有助于保障施工圖預算的準確、有效，確保施工圖預算能真正發揮其應有作用，為工程項目的成本考核提供可靠依據。

（2）施工圖預算審核的依據

施工圖紙預算審核主要圍繞工程項目施工預算的具體內容開展。其中，工程項目的預算需要遵照相應的施工圖設計文件，而這些設計文件必須經過規范程序審批并獲得許可。同時，施工圖預算還需根據科學的計較模式進行，需在由權威機構批準的設計概算文件下進行。因此，在進行預算審核時，必須考慮到施工圖預算編制的工程及相關依據，確保其審核的嚴明、有效。

（3）施工圖紙預算審核方法

在預算實際審核過程中，由于所涉及工程項目不同，預算所遵循的編制依據也存在較大差異。因此，在進行審核時必須采取最有效的審核方法。其中，經常運用到預算審核方法包括全面審核法、重點審核法、標準圖審核法、對比審核法、篩選審核法等。全面審核法主要是依照當前法律規定及程序標準，對預算編制全過程及各個細節的逐一審核，審核工作量較大；重點審核法主要是對預算中涉及的重點項目及環節的審核；標準圖審核法則是根據施工單位的實際需求，依照施工圖紙設計的統一標準，審核一份具有代表性的預算造價；對比審核法是指在施工圖紙預算審核中，通過項目對比來達到審核的目的。

3.3增加日常概算審核工作中，發現概算審核與預算審核不同在于：概算通常會考慮自籌建至竣工驗收交付使用前所承擔的一切費用，是國家控制與明確以建設總投資為基礎的重要依據，是工程投資的最高限額，通常預算不會對總預算進行編制，只對工程預算與綜合預算書進行編制，不含準備階段所消耗的費用，是投標文件、編制標底及簽訂承發合同的重要依據，預算不能超過概算；概算審核時注重概算構成的完整性，建設內容、建設規模、建設標準的審查，以及與類似項目綜合指標對比分析，以此反映設計的合理性，有效控制工程建設項目的設計規模，對投資進行有效控制，而預算主要是圍繞批復的施工圖進行審核；概算審核資料主要是以圖紙的初步設計為基礎，而預算是施工圖依照施工圖繪制，因此概算工程量有部分是按指標的（如鋼筋等），部分工程量沒法詳細計算出來（如房建里的衛生間扶桿等細部構造），因為概算審核中更偏重于對各項標的把握及注意是否缺漏項，而預算工程量要求盡量詳細，審核更注重于工程量與圖紙是否相符等。

4、提高工程項目概算審核質量的相關建議

4.1 提升業主及相關領導對概算審核的重要性認知

隨著社會經濟水平的提升，建設市場機制的逐步完善，我國關于工程項目在工程項目概算審核方面，制定了較為完善的法律法規及道德標準體系，要求其審核人員秉持公正、嚴謹的態度進行審核，并在審核程序及規范上，制定了更為完善的監督、檢察制度，以確保其審核的公平、合理。其中，作為業主及相關審核人員，需清楚地認識到概算審核的主要目的。概算審核涉及到多方利益關系，在審核中需確保能正確處理好各部門及單位的關系，選擇具備一定資質且綜合素養較高的審核人員開展各項審核工作。

4.2 提高工程概算審核人員的綜合素養

在工程項目初設階段的概算審核，審核人員整體水平的高低直接影響到審核的效率與質量。從一定意義上講，審核人員的專業素養是保證審核質量的關鍵。因此，要確保工程項目概算審核的高效、公正，還需加強概預算審核人員隊伍建設。首先，概算審核人員需具備較高的職業素養，及強烈的責任感，能在其概算審核工作中秉持認真盡責的工作態度，深入實際審核各項具體內容，確保審核資料的真實、可靠。其次，審核人員還需掌握專業的知識技能，并擁有一定的組織協調能力，能在審核工程中妥善處理好各方面關系，確保概算審核的順利進行，提升概算審核的準確性。此外，工程概算審核人員還需熟悉當前國家關于工程項目概算審核的法規政策，能根據法律政策標準要求，開展審核工作，并能結合建筑市場形勢的變化，包括材料單價、工程計量計價等最新動態，不斷改進審核方法，優化審核程序。

4.3 堅持審核原則，完善審核監管體系，增強工程概算審核的透明度

提升工程項目概算審核質量，還需明確審核的各項原則，完善審核監督體系，加強對概預算審核過程的監管，確保概算審核人員工作的規范、嚴謹，對于審核中出現的不規范現象，立即采取有效的糾正措施，增強概算審核的公開、透明度，讓其在實時監管下更好地落實各項審核工作，在確保審核過程規范、審核結果公平的基礎上，最大限度提升審核效率。

4.4 加強與相關部門及人員溝通，掌握概算審核所需的第一手資料

對初設階段的概算審核，離不開真實、完整的第一手資料。因此，在工程項目概算審核中，必須加強與相關部門及人員的溝通，及時掌握更多的第一手資料。其中，為了實現審核中信息交流的對等，還可結合實際需求，建立科學、合理的信息交流制度，確保信息交流的暢通無阻。

4.5 認真收集、整理資料，確保審核依據充分

在工程項目概算審核中，要確保審核所得資料的真實、可信，還需考慮到各方面因素，在保證資料準確無誤的基礎上，盡可能搜集更為完整的信息資料。其中，信息資料內既要有工程項目的設計圖紙、變更資料、施工組織方案，也要有項目施工合同、材料與設備采購信息、會議紀要、定額及取費標準，和國家相關結算文件證書、招標文件等。概算審核人員需要掌握全面的信息資料，并對其進行合理地劃分與整理。在完成資料的搜集與整理后，結合資料分析結果，根據工程項目建設的用途及特殊性要求，選擇最為恰當的審核方法。同時，在審核資料的搜集過程中，相關工作人員還需秉持公平、公正、實事求是的原則，搜集真實且具備較高實用性的原則，以充分、準確地反映出工程項目概況，保障工程概算的科學、合理。

4.6 完善工程項目的概算預審制度，不斷改進審核方法

預審是工程項目概算與預算審核的重要環節，直接影響到后期概算審核的正式開展，在很大程度上決定了設計文件是否具備審核資質，以及正式審核所采用的方法與審核方向。因此，政府及相關部門必須制定完善的概算預審制度，最大限度提升概算預審效率與質量。同時，在工程項目概算審核中，還需注重對審核工作方法的靈活調整及運用。作為一名專業素養較高的工程概算審核人員，在審核工作中還需保持認真盡責的態度，深入了解審核資料中反映出的各項細小問題，包括設計方案是否合理、設計依據是否充分、執行文件是否具備可信度、工程量計算是否存在重疊部分等等。在統籌分析的基礎上，采取有針對性的審核方法及策略，并始終保持對“事”不對“人”的職業態度，妥善處理好與概算編制人員的關系，提供其人員及相關部門對審核工作的配合度，進而確保概算審核各項措施真正落到實處。

結束語

總而言之，在工程項目建設中，無論是對初設階段的概算審核，還是對施工圖階段的預算審核，都應該秉持實事求是、認真負責的態度，結合二者間的不同特征及相互關聯，依法落實具體的審核任務，確保工程概預算的科學、合理。在這個過程中，為更好地提升概算與預算審核的質量，還需加強業務對審核重要性的認知，積極培養概預算審核人員工作的開展，并完善概算與預算審核制度，明確審核人員的具體職責，通過多種途徑提升審核人員的綜合職業素養，確保審核人員在工作中堅持審核原則，規范審核行為，改進審核方法，認真搜集分析審核資料，對于審核中發現的問題，及時采取有效的應對措施，以保障工程項目概算與預算審核結果的公平、公正、合理，進而更好地推動我國建筑事業的健康發展。

參考文獻

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