節水灌溉在規范中發展
——高效節水灌溉發展現狀與展望（下）

□中國灌溉排水發展中心處長 吳玉芹

專家講堂

節水灌溉在規范中發展
——高效節水灌溉發展現狀與展望（下）

□中國灌溉排水發展中心處長 吳玉芹

近10年來，灌溉水利用效率和效益得到較大提高，在全國有效灌溉面積穩步增加、糧食產量與經濟作物產值逐年提高的情況下，農業灌溉用水量占總用水量的比例從61.4%以上降低到55%左右。農業灌溉用水有效利用系數從2002年的0.44提高到2013年的0.53，諸多利好使得高效節水灌溉工程逐漸走向規模化。

諸多方面亟待規范

欣喜的同時，高效節水灌溉工程若想穩步向前發展還有諸多問題亟待規范、解決。從農村土地經營體制角度來看，高效節水灌溉技術適應現代農業、集約化農業，根據農業部統計數據，目前全國農村土地流轉面積僅約占家庭承包面積的26%，總體程度不高。分散經營的土地上，農業種植結構繁雜，對灌水方式、時間、數量要求不一，制約了高效節水灌溉的發展。相關數據顯示，高效節水灌溉面積占比小，建設標準不高，高節水灌溉面積占灌溉面積的比例僅為21%；且建設標準較低，有相當一部分達不到規范要求。從另一個角度看，節水灌溉工程產權不清，管理責任不落實。我國高效節水灌溉工程與其它小型農田水利工程一樣，存在著產權不明晰，管理主體、管護責任、管理經費不落實等情況，一定程度上影響了高效節水灌溉工程長效運行和效益發揮。盡管2014年啟動了農田水利設施改革和創新運行管護機制試點，但從試點工作到全面鋪開還需要一定的過程，改革到位尚需時日。此外，節水機制需加快完善。農業用水總量控制指標尚未逐級分解到位，對農業灌溉用水缺乏剛性約束。部分地方政府沒有把節水灌溉納入政府政績考核范圍，節水責任尚未落到實處；高效節水灌溉的服務能力還有待提高。目前全國共有農民用水合作組織8.34萬個，管理灌溉面積2.84億畝，不到農田有效灌溉面積的三分之一。水利專業化服務隊6000支左右，服務的灌溉面積近億畝，占灌溉面積的比例很低。水利基層服務機構人員配備，基礎設施、技術裝備、工作經費等不足。市場化服務機制尚未形成，設備維修、易損件購置、管理技術服務等尚有很大差距。

發展形勢一片光明

隨著我國土地流的加速，家庭農場以及合作社的興起，新的農業經營模式對發展節水灌溉工程提出新要求。首先，隨著人口進一步增長，保障糧食安全和農產品有效供給必須有一定規模的有效灌溉面積和較高的灌溉保證率作支撐，資源約束壓力進一步加大。節水灌溉工程要圍繞“資源節約、環境友好、綠色發展”理念，改善華北地下水超采，部分地區灌溉面積超水資源負荷等突出情況，進一步擴大高效節水灌溉工程范圍，提高水的利用效率，進而縮小與先進國家差距。

黨的十八大、十六屆三中、五中全會都對發展高效節水灌溉提出了明確的要求，黨和國家重視高效節水灌溉，所以未來發展一片光明。一方面，近幾年，高效節水灌溉效益被廣泛認可，近十幾年的高速發展，廣大群眾對節水灌溉認識水平提高；培養了一批設計、施工、管理技術隊伍，部分地區將之視為政府績效考核的重要內容。另一方面，可持續發展的體制、機制正在建立完善。農業水價、產權、工程建設管理體制正在試點推進，嚴格的水資源管理制度正在落到實處。未來，必須深入貫徹黨的十八大以來的一系列會議精神和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的中央新時期治水工作方針，以水資源合理配置為前提，以水資源高效利用、促進現代農業發展、保護生態環境為目標，堅持創新、健康、綠色發展的原則，實行重點示范和普及推廣相結合，大力推廣噴灌、微灌和高標準管道灌溉技術，綜合運用工程、技術、經濟和管理等措施，提升灌溉用水管理裝備水平，推進高效節水灌溉規模化、集約化發展，完善工程良性運行管理機制，促進農業增產增效、農民增收，推進現代農業快速、健康發展。

未來節水灌溉規劃清晰

根據七部委印發《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》，到2020年全國農業灌溉用水量保持在3720億m3，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。分區域規模化推進高效節水灌溉，加快農業高效節水體系建設，到2020年，農田有效灌溉率達到55%，節水灌溉率達到64%，完善灌溉用水計量設施，發展高效節水灌溉面積2.88億畝，全國高效節水灌溉將以1000-2000萬畝的速度發展。

跟往年相比，未來發展格局不會產生大的變化，北方地區仍是發展重點，南方地區發展速度會適度加快，局部地區會形成規模化發展格局。如廣西、云南以特色經濟作物為對象，大力推廣微灌技術。東北地區發展規模和速度會有所下降，特別是微灌面積下降幅度較大。西北、華北地區發展面積與十二五基本相當，微灌仍是西北發展的主旋律；南方地區發展面積會適度增加。華北地區仍以管道輸水灌溉為主，但噴微灌發展比例會大幅度上升，特別是河北省上升幅度較大。

在西北地區改造升級現有滴灌設施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設施。在東北地區西部推行滴灌等高效節水灌溉，水稻區推廣控制灌溉等節水措施。在黃淮海區重點發展井灌區管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節灌和水肥一體化技術。在南方地區發展管道輸水灌溉，加快水稻節水防污型灌區建設。地表水過度開發和地下水超采區治理項目。在地表水源有保障、基礎條件較好地區積極發展水肥一體化等高效節水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發地區，退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調整處置和用水監測、監控措施。在具備條件的地區，可適度采取地表水替代地下水灌溉。