關于推進行政審批中介機構改革的思考

文/姜文波 山東省威海市住房保障和房產管理局 山東威海 264200

李 琳 山東省威海市房地產交易市場管理處 山東威海 264200

關于推進行政審批中介機構改革的思考

文/姜文波 山東省威海市住房保障和房產管理局 山東威海 264200

李 琳 山東省威海市房地產交易市場管理處 山東威海 264200

隨著行政審批制度改革的加快推進，審批事項不斷清理取消，審批時限大大壓縮，行政收費大幅下降，但是中介服務作為項目審批前置的﹑不可缺少的環節，因其管理體制和運行機制存在的問題，已成為制約行政審批提速最后的"絆腳石"。本文筆者通過對行政審批中介服務存在弊端的分析和創新中介改革思路等方面的論述，闡述了推進中介機構改革的相應舉措。

行政審批；中介機構；改革

一、破除中介服務弊端迫在眉睫

近年來雖然不斷加強對中介服務項目的清理和監管，中介服務市場日趨規范，但目前仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現為“四個不”：一是市場競爭不充分。有些領域的中介機構僅有1家，市場競爭不充分，存在或明或暗的壟斷問題。有些雖然與部門脫鉤，但還存在一定的利益聯結，加上市場準入區域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實上的一家獨大﹑市場壟斷。二是中介收費不規范。部分領域因存在市場壟斷，沒形成充分競爭，大都按照上級主管部門制定的行業標準進行收費，在標準范圍內收多收少完全由中介機構說了算，企業基本上沒有討價還價的余地。部分領域雖然放開了，但由中介機構經營場所分散，服務和收費信息不公開，選擇的余地不多，中介收費仍然處在相對高位。三是行業監管不到位。由于缺少規范管理中介機構的法律法規，現有條塊分割﹑多頭管理的體制難以有效發揮作用，導致監管責任不明確﹑監管措施不到位，出現部分脫管﹑不服管的問題。并且對中介機構違規失信等問題，沒有統一的懲戒約束機制，相關的行為得不到及時有力的懲處。四是服務對象不滿意。現有中介機構工作人員，作風素質參差不齊，服務態度差﹑辦事效率低成為普遍現象。特別是在壟斷領域，由于業務量大﹑積壓嚴重，導致工作效率低，企業耗費在中介服務環節的時間往往超過了進入審批服務環節的時間，嚴重影響了項目審批的整體時效。

二、創新思路推進中介機構改革

針對中介服務市場存在的問題，應堅持從體制﹑機制﹑服務﹑監管等方面入手，積極推進改革創新，著力打破行業壟斷，加大監督管理力度，有效降低了中介收費，促進行政審批服務提速增效。

(一)推進管理體制改革，促進經營由獨家壟斷向開放競爭轉變。著眼于打破中介服務壟斷，著力理順管理體制，放開中介市場，規范服務管理。一是推進中介機構改制脫鉤。對與行政機關﹑事業單位所屬或相關聯的中介機構進行全面梳理，按照政企分開的原則，推行與機關事業單位徹底脫鉤，實現組織人員﹑職能工作﹑資產財產和辦公場所"四分開"，切斷與行政機關及事業單位的關系，完全實行市場化運作，實行自主經營﹑自負盈虧。二是全面放開中介市場準入。打破區域﹑行業部門限制，允許區外中介機構進入本地市場，相關行業管理和審批部門不得違法設置區域性﹑行業性的執業限制，不得憑借職權限定接受其指定的中介機構提供服務，打破本地中介機構壟斷，實行市場化運行﹑公開公平競爭。三是打造規范高效的“中介服務超市”。對與行政審批緊密相關的中介機構， 按照全面放開﹑自愿報名﹑競爭擇優的原則，引入政務服務中心集中辦公，打造完整的審批服務鏈條；建立網上中介服務超市，公開服務項目﹑辦事流程﹑收費標準﹑信用等級等信息，讓群眾根據需要自主選擇，進一步提高中介服務市場的透明化和競爭化程度。

（二）建立競爭倒逼機制，促進收費由賣方說了算向市場定價轉變。把類型相同﹑業務相近的中介機構安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺，形成充分的競爭機制，倒逼中介機構主動下調收費，并按市場行情不斷調整。在收費管理上，實行“專戶繳費﹑定期撥付”制度，嚴禁中介窗口直接收取現金，而是由金融機構統一代收，這樣不僅能有效監管進駐中介機構的收費情況，而且為政府調控收費標準﹑收繳稅款提供了第一手的數據。

(三)推行公開服務承諾，促進服務由冷硬橫慢向熱情高效轉變。以中介機構進駐中介服務超市為契機，把提升服務質量和效率作為重點，切實加強引導和管理，著力營造優質高效的中介服務環境。一是簽訂服務承諾。進駐的中介機構都要簽訂《中介機構服務承諾書》，對服務流程﹑服務態度﹑工作紀律等方面制定標準，并將企業資質﹑服務內容﹑收費標準﹑承辦時限等信息進行公示，讓服務對象能夠優中取優﹑自由選擇中介服務。二是開展上崗培訓。對進駐的中介工作人員進行上崗培訓，不僅要求具備相應的從業資格，還需要在服務態度﹑服務質量﹑精神面貌等方面嚴格要求。三是壓縮辦結時限。根據不同行業類型，對進駐中介機構的業務辦理時間都作出了明確規定，最大限度地壓縮辦結時限，促使中介機構全面提高服務效率。中介機構之間也通過相互競爭﹑比拼時效，在規定時限的基礎上再次提速，服務方式和質量也會有顯著改觀，

（四）健全考核監管制度，促進管理由自由松散向集中規范轉變。著眼于打造公正透明﹑規范有序的中介服務市場，從健全制度﹑完善機制等方面加強對進駐中介機構的監督管理，有效提高中介服務的規范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴格儀表著裝﹑指紋考勤﹑請銷假等制度;在業務管理上，建立一次性告知﹑限時辦結﹑服務評議﹑質量評定等制度；在行業管理上，建立了合同管理﹑信用管理﹑捆綁考核﹑投訴處理等制度，全方位加強對中介機構的規范化管理。二是加強監督考核。按照“誰主管﹑誰考核，誰審批﹑誰管理”原則，由相關行業主管部門分別對本行業中介機構進行管理考核，考評結果分行業進行統計排名和公示，接受社會監督，并將考核結果作為享受政府扶持﹑評選先進等的重要依據。三是實行懲戒淘汰。建立信用等級評價機制。根據中介機構的信息公開﹑服務結果和執業信用等情況，進行信用等級評定，建立誠信檔案，定期向社會公布，有效規范中介服務行為，提高中介服務水平。

[1]張志剛，郝慧慧.中介超市:行政審批改革的模式創新[J].《東北農業大學學報:社會科學版》,2015，(2):19-23.

[2]洪濤.清理規范行政審批中介服務的意義﹑問題與對策[J].《中國發展觀察》, 2015，(5):17-20.

[3]吳國華.加快政府職能轉變,深化行政審批制度改革[J].《經濟界》，2003，(4):39-39.

[4]邵長才.改革行政審批制度 促進政府職能轉變[J].《發展論壇》，2002，(5):41-42.

姜文波（1981-），男，漢族，山東省威海市，副科長，本科，房地產經濟或房地產管理。

李琳（1980-），女，漢族，山東省威海市，科員，本科，房地產經濟或房地產管理。