創新工作思路 做好企業信訪工作

□ 余致芳

創新工作思路 做好企業信訪工作

□ 余致芳

隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，企業經營面臨的各種新矛盾、新問題、新情況不斷涌現，各類信訪矛盾層出不窮，再加上受各種因素的影響，進而引發的集體上訪、越級上訪、無禮鬧訪等現象越來愈多。如何在新形勢下有的放矢地妥善化解信訪矛盾，有效地保障企業各項工作得以正常運轉，成為一名信訪工作者務必認真思考的問題。筆者認為，做好信訪工作應當從以下幾個方面做起：

一、 提高認識，轉變作風，把握信訪工作主動權

各級信訪干部要提高對信訪工作重要性的認識，時刻保持思想上的警覺與警醒，努力轉變信訪干部的工作作風，真正做到思想上清醒、政治上堅定、準備上充分、工作上扎實、反應上靈敏，切實把握信訪工作的主動權。當前一些信訪工作人員，對信訪反映的問題，不能做到認真調查研究，而是盲目應付，草率答復，為了減少上訪人數和次數，千方百計地“攔、堵、截”上訪人員，甚至簡單地“拿錢買平安”。 對此，在實踐中要變群眾上訪為干部下訪。深入實際調查群眾信訪反映的問題，掌握第一手材料，對群眾反映的信訪問題，要立足于抓早抓小抓了，能解決的必須動真的、來實的；對一時難以解決的，要心平氣和地把情況向群眾講清楚，堅決杜絕形式主義。要變被動應付為主動預防。層層建立矛盾糾紛排查制度，拓寬信息渠道，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案。要完善考評考核信訪工作辦法，把實效和實績擺在首位，將信訪案件結案率作為衡量工作好壞的重要指標，不能簡單地以上訪的人數和次數作為考評考核信訪工作的唯一指標。還要變單純的信訪為綜合治理。事實上，大多數群眾信訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，信訪部門要起到綜合協調作用。

二、 落實責任，健全制度，發揮主導作用

責任是壓力也是動力，只有責任到位才能工作到位。信訪工作人員要嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰牽頭”的工作要求，履職盡責；要落實“一把手”信訪領導責任制，堅持“分級負責、歸口管理”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，切實發揮領導干部在信訪工作中的主導作用。具體實踐中關鍵一是責任分解，要層層簽訂《信訪工作目標責任書》，把信訪工作責任分解到部門、單位，分解到每個領導班子成員，真正落實一崗雙責。二是責任考核，年初簽訂目標責任書，年底統一組織考核，依據考核結果對表現突出的部門、單位進行獎勵。三是責任追究，要制定出臺《信訪工作責任追究實施細則》，對因形式主義、官僚主義、漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益、工作不負責任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的，依法依紀嚴肅追究責任單位和責任人的責任。此外，還需要健全信訪制度。包括信訪聯席會議制度、領導包案制度、領導干部下訪、領導干部定期接訪等制度，并結合各時期信訪工作實際，進一步制定和完善維護穩定風險評估機制。同時制定和完善解決特殊疑難信訪問題專項制度，進一步探索纏訪鬧訪人員管理及處置辦法等。

三、 創新方法，突出重點，嚴格信訪工作程序

解決問題是做好信訪工作的出發點和落腳點，因此，需要創新工作方法，突出信訪工作的重點，嚴格信訪工作程序。在具體實踐中一是執法要嚴，做到違法必究。不能為防止惡訪而一味地禁訪，也不能為“短暫的和諧”而一味縱容，對明顯違反《信訪條例》《治安管理處罰條例》，甚至觸犯《刑法》的信訪行為，各級信訪工作人員要善于、敢于運用現行法律、法規和政策處理信訪問題，對無理纏訪、無力鬧訪的行為，要依法嚴肅處理，絕不手軟、不能姑息遷就，讓依法信訪和依法處理信訪有機統一。二是突出“源頭”，加強政策宣傳。基層是信訪工作的源頭，也是信訪工作的基礎，要下大力氣加大基層信訪法律知識的宣傳力度，各級信訪部門要通過專欄、標語、廣播等多種載體予以宣傳，不斷增強和提高群眾的法律意識，以理性合法的形式表達利益訴求，進而自覺遵守和維護信訪秩序。三是抓住“苗頭”，重點防范。信訪部門要樹立超前意識，提前掌握信息，定期排查群眾關注的熱點、焦點問題和潛在的集體上訪因素，超前工作，把問題解決在萌芽狀態。同時要針對個別無理鬧訪者，與相關部門形成統一領導、左右協調、上下聯動處置機制，依法處理到位，消除一些抱有“大鬧大解決，小鬧小解決”思想的上訪者的錯誤認識，以維護正常信訪工作秩序、樹立良好的社會風氣；四是建立纏訪人員檔案，以進一步規范和強化對纏訪人員的管理。

四、 夯實基礎，加強建設，提高信訪干部整體素質

大力加強信訪隊伍建設，全面提高信訪人員的政治素質、理論素養、思想作風和業務素質，是做好新時期信訪工作，充分履行“為企分憂、為民解難”職責的根本所在。這方面一是要加強信訪工作人員的思想教育，切實提高信訪人員把握形勢、駕馭局面、解決問題的能力；二是注重信訪人員培養，拓展信訪人員知識面，努力造就一支綜合素質高、工作經驗足、特別能吃苦、特別能奉獻、特別有理想、特別能作為的信訪工作隊伍，切實提高企業信訪工作的整體質量和水平，為做好企業信訪工作提供重要的組織保證；三是建立信訪工作人員隊伍網絡。及時調整信訪穩定工作領導小組，確定專職信訪干部。并通過建立“企業信訪政策庫”，不斷增強信訪人員政策理論水平。

企業信訪工作要緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，堅持用群眾工作統攬信訪穩定工作，按照“健全制度、規范管理、強化責任、狠抓基礎、重心下移、源頭治理”的工作思路，以處理重點信訪案件、整頓治理信訪秩序為抓手，以控減群眾集體訪、異常訪、越級訪為工作目標，全力化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來信來訪，切實維護職工群眾合法權益。廣大信訪干部也必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，不斷提高思想修養、政策水平和業務能力。在實際工作中，要做到熱情接待、解釋細致、記錄清楚、答復準確、處理及時，只有這樣，才能做好信訪工作。

（作者單位：陜西新元潔能有限公司）