西藏農牧業實用人才隊伍建設情況及建議

文│辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心副主任）

西藏農牧業實用人才隊伍建設情況及建議

文│辛盛鵬（中國動物疫病預防控制中心副主任）

一、基本情況

目前，西藏全區農牧業事業單位總編制為2892名，區、地、縣、鄉四級農牧業事業單位現有干部職工2579人。6個地（市）（那曲地區除外）、44個縣設立了農業技術推廣站，7個地（市）、73個縣（市區）設立了畜牧獸醫技術推廣站（動植物檢疫站、草原工作站）。73個縣（市區）、404個鄉鎮（全區共683個鄉鎮）配備了農牧業專業技術干部，區、地（市）級農牧業科研機構7個（阿里除外）。從2005年起，在全區先后招錄5批1534農牧業專業技術人員，充實到了鄉（鎮）和基層農技推廣隊伍建設中，農牧業專業技術人才（具有技術員職稱的）由2000年的1734人增加到了2984人，其中：農業（含農機）技術人員1007人，畜牧獸醫（含草原漁業）技術人員1977人。農村實用人才（掌握一門技能或有一技之長）有9.3萬余人，占全區鄉村從業人口總數的7.7%。在35個糧食主產縣選聘了1000名農牧民科技特派員。

二、主要做法

1.加強領導，完善機制。農牧部門將農牧業和農村人才工作列入年度工作考核內容，實行目標管理。結合自身工作實際制定工作計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確部門工作職責，細化政策措施。建立了統籌協調的領導體制和分工負責、相互協作的工作推進機制。通過制定政策和制度創新，充分調動一切可以利用的資源，為農牧業和農村實用人才隊伍建設健康發展提供了強有力的組織保障。

2.強化措施，狠抓落實。一是加強管理，協調配合，發揮各自優勢，共同做好農牧業和農村實用人才培訓工作的政策指導、督促檢查和各項服務工作，有效推進了農牧業人才隊伍和農牧民技能培訓工作的順利開展。二是政府扶持，齊抓共管。堅持面向“三農”，緊緊圍繞社會主義新農村建設，農業部與自治區農牧廳在曲水縣才納鄉共同建立了農村實用人才培訓基地，共同推進培訓工作。以培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民為目標，本著“培訓一人，帶動一戶，見效一方”的原則，積極引導和扶持農牧區農村實用帶頭人，發揮典型示范和引領作用。三是整合資源，創新機制。以現有行業技術研究及推廣部門、教育培訓機構為主渠道，發揮多種行業部門、教育培訓資源的作用。目前，全區已逐步改造和完善了一批教育培訓機構，建設了一批能起示范和帶動作用的職業學校和農牧民培訓基地。四是按需培訓，注重實效。為切實做好農牧民培訓工作，農牧部門開展了勞動力市場調查和需求預測，按照不同區域、不同行業要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式，增強了培訓的針對性和實效性。

3.創新方法，提高質量。在實踐工作中，農牧部門大膽實踐，積極探索，做到四個結合。即：一是與農牧業特色產業建設相結合。認真開展優質青稞、大蒜種植、牛羊育肥、藏藥材、林果種植技術的培訓，為特色產業的發展提供了技術支撐；二是與農牧業新技術、新品種推廣相結合。緊緊抓住春耕備耕期間農牧民急需技術服務這一有利的時機，開展新型農民科技培訓，做好生產技術服務工作，有力地推進了春耕生產；三是與農牧民需求相結合。推廣農作物育苗、栽培、管理、病蟲害防治、施肥應用等技術，通過集中授課、現場指導，解決了農牧民生產中的技術難題；四是與市場需求相結合。根據旅游、建筑行業勞動用工的需求，大力開展導游、餐飲、家政服務、民俗文化、農牧民建筑施工技能等項目培訓，促進了農牧區富余勞動力轉移就業。全區農牧系統年平均培訓農牧民15萬人，通過各種培訓，使60%以上的農村勞動力掌握了1～2門實用技術和致富本領。

4.拓寬渠道，加大投入。一是積極開辟各種籌資渠道，鼓勵企業、個人等社會力量，積極參與農業農村人才培養和農牧民培訓，進一步加大政府的資金支持力度，建立了農牧民培訓資金的穩定增長機制；二是抓住“對口支援西藏、實施農牧科技援藏項目”的契機，加強與援藏省（市）溝通、合作與交流，積極爭取援藏資金向農村實用人才培訓傾斜，逐步形成多元化、多渠道的資金籌措格局，確保了農牧民培訓工作順利開展。

5.把培養和培訓工作有機結合。一是加大農牧業行政管理人才培養力度。2005年以來，在農業部的大力支持下，先后選派26名骨干到農業部及其事業單位掛職學習，選派170多名專業干部到各級黨校、行政學院、高等院校和國外學習研修，選派100余名基層干部到對口支援省市掛職鍛煉；二是加強基層農技人員知識更新培訓。2009年以來，依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目建設，完成基層農技人員知識更新培訓2000人；三是大力推進農村實用人才帶頭人培訓工作。2009年在曲水縣才納鄉建立了農業部農村實用人才培訓基地，每年舉辦兩期農村實用人才帶頭人培訓班，現已培訓農村實用人才帶頭人300人（其中大學生村官30人）。

三、取得的成效

1.提高了認識。通過知識更新的培訓，對一些深層次的問題進行了思考，對一些理念有了新的認識和定位，更加清楚地看到了西藏農牧業發展與全國差距的現實，對今后的工作，提出了一些符合當地實際的新思路、新辦法、新措施，增強了推進跨越式發展的緊迫感和責任感。

2.轉變了觀念。通過農牧民技能培訓項目的實施，不僅幫助農牧民拓寬了就業渠道，更重要的是使農牧民思想觀念得到較大轉變，農牧民對于通過自身努力改善現實生活的愿望變得更加強烈。以前農牧民群眾由于缺乏勞動技能，勞動的價值得不到充分體現，進而養成了游手好閑，有困難就忙著找政府的壞習慣。通過農牧民技能培訓項目的實施，使受訓農牧民都學到了一技之長，地里的莊稼產量提高了，生產成本降低了，外出務工做起了技術活，收入也比培訓前增加了許多。如今林區的農牧民，通過利用林下資源采集，實現了發家致富；牧區的牧民，通過畜產品初加工，獲得了增收；農區的農民，通過種植經濟作物，得到了較高的收益。目前，依靠科技，發展生產，致富增收的觀念已植根于廣大農牧民心中。

3.增強了技能。通過實用技術培訓、勞動力轉移培訓、專業技能等培訓，提高了農牧民生產技術水平，培養了一批擁有一技之長的致富能手、農村經紀人、“土專家”。如今他們活躍在改變城鄉面貌的建設工地，穿行在帶領農牧民致富的田間地頭，成為帶領一方農牧民致富的主力軍，他們不僅有力地推動了社會經濟發展，還成為發展農牧業特色產業的領頭雁，給群眾帶來了實實在在的利益。

4.提高了效益。拉薩堆龍德慶縣崗德林花卉蔬菜種植農民專業合作社，通過蔬菜大棚栽培種植技術培訓，延伸了產業鏈，使蔬菜、花卉種植年增加值達80萬元以上，蔬菜、花卉產后加工增值提高了20%以上，同時還帶動了農戶450戶，每個農戶每棟蔬菜大棚純收益在1萬元以上。山南地區乃東縣、日喀則地區江孜縣通過引進大蒜種植技術培訓，使每畝大蒜平均產量在1500千克以上，畝產值達4000～5000元，比種植糧食產值高出8～10倍。

5.實現了增收。通過農牧民技能培訓，促進了農牧區剩余勞動力的轉移就業，增加了農牧民收入。如拉薩市曲水縣才納鄉一名普通農牧民的月打工收入大約為600元，而經過技能培訓實現轉移就業后，月打工收入平均在1200元以上。轉移培訓從事汽車駕駛、美容美發、家庭旅社、餐飲、保健行業等收入，平均超過了3000元，收入增長了5倍以上。事實證明，技能培訓直接有效地促進了農牧民收入大幅度的增加。

四、存在的問題

雖然西藏農牧業和農村實用人才工作取得了一些成績，但還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面。

一是“小”。即農牧業科技人才規模小，人才總量不能適應西藏跨越式發展的需要。

二是“低”。即農牧業科技人才的總體水平低，與加快現代農牧業發展具有一定的差距。

三是“缺”。即基層農牧業科技人才嚴重短缺，特別是鄉鎮沒有農技推廣機構，更談不上科技人員了。

四是“散”。本來西藏的科技人才數量少，再加上技術推廣、科研、教學相互分離，沒有建立起內部聯合機制，有限的科技人才資源得不到有效的整合，形不成合力。

五是“差”。即農牧業科技人才的工作環境和生活條件較差，特別是縣級科技人員。

六是“少”。由于西藏的特殊性，使得西藏的農牧業科技人員能夠借鑒或直接采用先進技術的很少，需要投入大量的人力、物力進行基礎性研究，限制了科技人才的成長速度。

五、發展建議

1.加大三個力度。一是加大對現有人才的培養力度。采取有力措施，加快人才培養步伐，增加數量和提高質量；二是加大人才的引進力度。要制定更加優惠的政策，吸引內地優秀人才到西藏工作；三是加大人才援藏工作力度。特別是博士服務團和技術援藏，要擴大規模，增加數量。

2.創新三個機制。一是創新人才培養機制。形成學校培養與工作實踐培養、一般培養與專門培養、區內培養與區外培養等全方位的人才培養渠道，優化培養方式，建立長效機制；二是創新人才管理機制。要采取有力措施，整合現有的科技人才資源，建立部門之間的協作機制，形成合力；三是創新人才發揮作用的機制。針對西藏的產業特點，建立現代農牧業產業技術體系平臺，形成系統的隊伍，讓科技人才充分地發揮他們的技術專長，同時帶動科技人員的成長。

3.實現三個跨越。一是思想認識的跨越。要進一步統一思想，提高認識，只有這樣，才能把培養和造就人才隊伍作為首要任務來抓。二是人才培養制度的跨越。西藏要實現跨越式發展，關鍵是人才。在目前的狀況下，應當根據西藏的特點，制定一系列跨越式發展的人才制度，加快人才的培養步伐。三是人才脫穎而出的跨越。要堅持推進改革創新，激發各類人才脫穎而出的速度，激發人才的創造活力，重點圍繞用好用活人才，提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機制，從人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制，為人才發展增添蓬勃活力和強大動力。