推進安徽省奶牛業持續健康發展

文│周世其（安徽省農業委員會）

孫東海 張延明（安徽省政府發展研究中心）

董衛星（安徽省畜牧獸醫局）

鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站）

推進安徽省奶牛業持續健康發展

文│周世其（安徽省農業委員會）

孫東海 張延明（安徽省政府發展研究中心）

董衛星（安徽省畜牧獸醫局）

鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站）

當前，在我國經濟發展進入新常態，農業發展面臨“轉方式，調結構”的關鍵時期，遭遇多問題和嚴峻形勢的奶牛業，又面臨要不要再發展的戰略選擇。誠然，安徽地處南北過渡帶，氣候條件不是最佳奶牛飼養區域。因此，安徽省奶牛業生產起步晚、起點低，發展水平大大落后于其他畜牧產業。全省奶牛存欄僅相當于內蒙古、黑龍江等產奶大省一個縣的生產規模。

一、新常態下安徽奶牛業發展的要素資源狀況分析

安徽是農業大省，從生產潛能看，農業基礎好，發展奶牛有空間；從滿足人民群眾的消費需求看，發展奶牛業有市場。但針對面臨的問題，有必要進一步分析新常態下的安徽奶牛業所處的環境，擁有的資源稟賦，從而尋求安徽奶牛業發展新定位。

1.資源條件有優勢。一是氣候條件適合青綠飼料的種植。安徽省在氣候上屬暖溫帶與亞熱帶的過渡地區，無霜期長，雨量充沛。皖北地區屬北方型大陸性氣候與濕潤氣候之間的暖溫帶半濕潤季風氣候區，適合各種青綠飼料的種植，而青綠飼料是奶牛養殖所不可缺少的。二是飼草料資源豐裕。農作物秸稈、天然草地資源以及農副產品、食品及部分輕工業副產品等均可用于奶牛業。安徽省是全國糧食主產區，不但精飼料資源豐富，而且每年都產生大量的玉米秸、大豆、稻草、甘薯藤、花生秧、麥秸等農作物秸稈，年產秸稈量達4000多萬噸。安徽省擁有大量的荒山、荒坡和荒灘等天然草地，可以改造成牧場用于放牧養奶牛，可利用的草地就達250多萬畝。三是土地資源充足。安徽省耕地面積6270多萬畝，皖北地區耕地面積占全省50%以上，是國家重要商品糧生產基地，土地肥沃，適合種植玉米和牧草。同時，安徽省有大量的荒山、荒坡和荒灘，可以以較低租金提供投資者建設規模化養殖場，不需占用較多耕地。

2.產業發展有基礎。市場規律對品種資源的存在與發展起著決定性的作用，也影響到一個產業的存在與消失。據業務年報統計，從2005年～2013年的8年間，安徽省奶牛養殖快速發展，成為南方地區奶牛發展速度較快的省份之一，在華東六省一市奶業發展排名中，安徽省奶牛存欄量、牛奶產量均位居第三和第四。特別是隨著伊利、蒙牛等大型乳制品企業的迅猛拓展，極大地帶動了奶業的發展。全省最大的奶牛養殖企業現代牧業總存欄量達到7萬頭，占全省奶牛總數的58%。因此，在三鹿奶粉污染事件和2014年以來的奶價下跌事件中，安徽省奶牛養殖均沒有出現烈性倒奶殺牛現象，處于基本穩定狀態，沒有對整個奶業造成沉重或毀滅性打擊。2014年奶牛存欄12萬頭，同比增長5%；牛奶產量27.9萬噸，同比增長10%，仍保持了高于其他畜種較快的發展速度。

3.消費需求有潛力。奶制品是一個特殊的食品產業，與一般的農產品不同，是一種“富貴”食品，人均GDP3000美元以下消費量不大，但超過了人均GDP3000美元，城鄉居民消費結構從溫飽型向享受型轉變，消費產品從豬肉為主向蛋奶轉變，消費層次從局限在城市居民向城鄉區域拓展，到這個時候，保障奶制品的消費供應則成為一種經濟和社會發展的必需。據統計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。安徽省人口6900萬，以2014年奶產量27萬噸計算，人均奶類占有量僅為3.9千克，大大低于全國28.65千克的平均水平。保持一定的生鮮乳省內自給，不僅是城鄉居民消費的需要，也是社會穩定的需要。上海市早先提出了奶牛整體搬遷的計劃，但后來感覺不能單純以市場決定生產，還必須從整體一個區域的消費安全考慮，提出了最低生產保有量的概念，要求全市必須確保6萬頭奶牛飼養保存量的最低紅線。從這個意義上說，安徽2013年的人均GDP已經超過5500美元，城鄉居民對奶制品的消費量逐年上升，要滿足6900萬常住人口奶制品的低消費，必須在確定最低生產保有量的基礎上，按照市場需求逐步恢復和適度發展。

4.農民增收有需要。奶業作為畜牧業的一個突出重要和新興的產業，是整個農業結構調整和農民增收的重要產業之一，也是農民就業的重要渠道。蚌埠市的一組數據顯示，到2014年底，蚌埠市奶牛存欄達到4.84萬頭，擁有現代牧業和蚌埠和平乳業2家乳品加工企業、秋實草業1家10萬畝現代苜蓿草生產基地，日處理鮮乳700噸，現代化生產加工線20多條，企業的技術裝備達到了世界先進水平，并與國際接軌，已成為蚌埠市農業主導產業和優勢產業之首。奶牛業產值5億元左右，直接從事奶業生產的人員有6000多人，間接生產人員2萬多人，尤其是奶牛養殖業還帶動了獸藥、飼料、塑料、紙業及種植業的全面發展，整個奶業產值達到25億元以上，也就是奶牛養殖業與乳制品加工等其他產業的產值比，可以達到1∶5左右的高產出，奶牛產值效益高于其他任何畜禽品種，更高于種植業，是農業經濟中產值最高、效益最好的產業，是農民就業和致富的重要途徑。

5.產業政策有扶持。從國家來看，三聚氰胺事件后，國家先后出臺了一系列規范和振興奶業發展的政策，如良種牛補貼、奶站的規范、苜蓿草基地建設、奶源基地建設的專項投入、原料奶價格、機械設備補貼、政策性保險的規范、加工企業和規模養殖戶的貼息貸款、稅收的減免、學生奶計劃的推廣等。2007年安徽省還出臺了《加快發展奶牛業意見》的政策，提出了15項優惠扶持政策，特別是新增奶牛補貼1000和1500元，新建奶牛舍補貼10萬、15萬等扶持政策，且還提出了用地、用電、貸款等支持。縱橫向比較，支持力度在全國都是率先和少有的。2015年，中央一號文件提出支持糧食主產區發展畜牧業，要進行糧改飼和種養結合試點。目前安徽省扶持秋實草業成功探索出大面積苜蓿種植模式，種植苜蓿草面積10萬畝，苜蓿單產超過900千克，總產9萬噸。

6.發展模式有經驗。經過多次市場的洗禮，安徽省奶牛養殖業已經走出一條農區發展奶牛養殖的成功經驗。這就是通過標準化規模養殖，以集中舍飼為主，走農牧結合、產加銷一體的適度規模經營方式。根據省畜牧技術推廣總站的調研，養殖企業達到300頭以上是較適宜的養殖規模，而通過草牧結合，則能有效達到降低生產成本，實現糞污無害化處理和資源化利用的目的。產銷一體發展在奶牛市場消費不斷增加的情況下，實現養殖加工和地方政府、農民增收的多重效益的共贏格局。

二、促進安徽奶業健康可持續發展的政策建議

從安徽省經濟社會發展的總體態勢來看，人多地少、南北氣候過渡帶的安徽，要追求奶牛業數量上的大發展目標是不現實的。所以，要充分吸取國內外發展奶牛業經驗與教訓，科學發展安徽奶牛業，主要目標定位在適度發展上。總體指導思想是：在嚴格貫徹執行《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業振興與發展綱要》的基礎上，按照打造安徽畜牧業強省的戰略要求，把發展現代奶牛業放在更加重要的位置，堅持“穩量提質，增效安全”的奶業發展方針，把保障乳品供應和質量安全作為奶業發展目標，把優質奶業作為發展方向。積極培育新型奶業發展主體，逐步建立起奶牛養殖、奶農合作社與乳品加工緊密聯接機制，大力推廣農牧結合、循環經濟的生態養殖方式；積極引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，推進種養加銷一體、一二三產業融合發展模式；積極加強標準化養殖和加工基地建設，強化品牌和資本運作，打造一流人才隊伍，實現奶牛業持續健康發展。

力爭到2020年，全省奶牛數量逐步增加并穩定在20萬頭左右，牛奶產量達到100萬噸，奶牛良種覆蓋率達到90%以上，奶牛年平均單產水平達到7噸，300頭以上規模化養殖場奶牛比重達到80%以上；基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳制品質量安全水平顯著提升。為全面實現上述科學發展奶牛業目標，提出如下政策建議：

1.局部調整奶牛業引導政策。安徽省2007年出臺的扶持奶牛業發展政策，經過8年多時間的實施，政策執行的內外部環境都發生了很大變化。因此很有必要對該政策執行情況進行一次全面評估，通過評估來決策該政策的繼續、調整或終止。從我們的調研情況看，該政策在執行初期發揮了應有的作用，但隨著國內外形勢的快速發展，已無法滿足現代奶牛業發展的需要。因此有必要對該政策進行調整。

2.建立合理的生鮮乳價格形成和保護機制。合理的生鮮乳價格是奶牛業持續健康發展的源頭保障，是政府合理調節產業鏈各環節利益分配的職責所在。目前，安徽省部分乳品加工企業考慮成本問題，在收購生鮮乳過程中，不規范不合理，甚至侵害奶農利益問題時有發生，迫切需要建立合理的價格形成機制，穩定奶源，促進產業發展的可持續性。建議：借鑒上海、黑龍江的經驗，每年由省奶業協會在充分調研論證的基礎上，發布不同養殖規模淡季和旺季奶牛的飼養成本分析報告。由省物價部門牽頭，省畜牧獸醫局、奶業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶牛養殖者代表等共同組成的生鮮乳價格協調委員會，定期提出不同養殖模式淡季和旺季生鮮乳交易參考價。在價格形成過程中，購銷雙方存在爭議時，協調委員會可組織價格聽證會，確定生鮮乳交易參考價。

3.加快建立第三方檢測平臺。

借鑒上海、黑龍江等地奶牛業發展好的做法，重點圍繞提高生鮮奶質量、監督養殖加工企業、調處矛盾糾紛、進行問題終極仲裁等內容，由省畜牧主管部門牽頭，工商、質檢、物價等部門參與，加快建立第三方檢測平臺。當前，著力做好前期基礎工作：一是建立奶農代表、乳品加工企業、奶業協會、省畜牧主管部門及相關單位參與的聯席會議制度。二是抓緊細化研究檢測內容、標準、方式、時限和要求等工作，為平臺建立提供標準基礎。三是進一步研究安徽省第三方檢測平臺的實現路徑，尋求平衡奶農和乳品加工企業利益之間的舉措。

4.提高奶牛業組織化程度。安徽省奶業協會充分發揮協調、服務和管理作用，已成為黨和政府聯系奶業生產企業、科技人員、廣大奶農和消費者的橋梁和紐帶，為推動安徽省奶業健康發展做出了積極貢獻。加強奶業協會建設，強化協會職能，支持其在指導奶業發展、第三方檢測平臺建設、最低收購價制定等方面發揮積極作用。加強奶業產業體系建設，支持開展良種選育、優質飼草料種植、奶牛高效養殖與繁育、現代奶業人才培訓等技術服務，強化其技術支撐。按照打造奶牛業全產鏈的發展方向，扶持現代牧業、伊利、蒙牛等龍頭企業推行種養加銷一體化發展模式。支持奶牛養殖大戶、家庭牧場、養殖企業自愿成立合作經濟組織，鼓勵奶業龍頭企業與合作經濟組織組建奶牛業產業化聯合體，實行緊密的聯合一體化經營，形成產業、要素、利益的鏈接。打造以家庭牧場為基礎的種養一體化生產模式；打造以合作社為基礎的產加銷一體化模式。堅持自愿加入、民主管理、利益共享的原則，支持奶牛業經營主體建立以服務和產權為紐帶的聯合機制。積極探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，鼓勵散戶進養殖小區，強化企業與合作社、家庭牧場的誠信意識，確保農企各方權利和義務的統一，實現生產要素的融合和經營效益的有效分配。擇優培育一批奶牛業示范聯合體，引領全省奶牛業產業化聯合體規范發展。

5.繼續引進和培育大型龍頭企業。充分利用安徽省區位交通和市場優勢，著力引進國際、國內知名奶牛生產、乳制品加工企業，支持合肥伊利、馬鞍山蒙牛、現代牧業等龍頭企業加快發展，大力培育安徽省益益、白帝等地方品牌。支持乳業加工龍頭企業自建規模化奶牛飼養小區、飼養場（所）。鼓勵國內外奶牛養殖和乳品加工企業，采取獨資、合資、合作、托管、收購、兼并、參股、控股等多種方式，在安徽省進行牛奶生產、加工與銷售。安徽省有關職能部門在項目審批、土地供應、銀行貸款、產業對接等方面簡化手續，積極支持奶牛業發展。

6.落實設施農用地政策。按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）及安徽省的實施辦法，奶牛牧場的生產設施用地及其相應的附屬設施用地，均可作為設施農用地辦理用地手續；其中規模化奶牛養殖的附屬設施用地規模，原則上控制在項目用地規模10%以內，但最多不超過15畝。設施農業用地首先由鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議；鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案，報縣級國土資源主管部門和農業部門備案。支持奶牛養殖企業通過土地流轉、托管、合作經營等方式，推廣飼料供給和糞污消納相結合的生態種養模式。建議：國土、農業部門應加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，適應奶牛規模化、標準化養殖的新需求，創新土地利用方式和管理，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。涉及使用土地流轉用地的，應給投資者提供制度和法律保障。

7.加強基礎設施建設。省發改委在基本建設項目中，優先進行優質奶牛養殖的噴淋系統、沼氣、環保、青貯池以及信息化等基礎設施規劃建設。農田水利基本建設應重點向青貯玉米和苜蓿等飼草料種植基地傾斜。農業綜合開發應將優質奶牛生產基地的基礎設施列入重點建設項目。扶貧開發部門應將扶貧開發與優質奶牛生產基地建設結合起來，重點加強基礎設施建設。按照“渠道不亂，用途不變，統籌安排，各記其功”的原則，整合各類涉農專項資金，配套投入優質奶牛生產基地項目縣建設。交通、電力、林業、電信、氣象等相關部門，應優先解決好優質奶牛基地和乳制品加工的道路、水、電、通訊等基礎配套設施建設。

8.落實奶牛養殖和苜蓿草相關政策。打造種養一體化的養殖模式是發達國家的普遍做法和經驗。實行“種養一體化”養殖模式，在保障奶牛場優質粗飼料基本自給的同時，又可以做到糞污還田。2015年，中央一號文件明確提出支持奶牛養殖業發展，安徽省應積極爭取農業部政策支持。2012年，農業部和財政部啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”。2012—2015年，中央財政每年安排5.25億元建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。建議在總結五河縣秋實草業實踐基礎上，以省政府的名義向農業部和財政部爭取更大支持，建立農區苜蓿草生產基地；安徽省財政設立苜蓿草專項資金，鼓勵苜蓿草種植加工。