鄉鎮獸藥經營門店轉型獸醫診療點實踐

文│范勇 陳振華 李向林 李慧明（湖北省荊州市畜牧獸醫局）

鄉鎮獸藥經營門店轉型獸醫診療點實踐

文│范勇 陳振華 李向林 李慧明（湖北省荊州市畜牧獸醫局）

獸藥經營GSP實施五年多來，湖北省荊州市獸藥經營企業整體形象得到提升，管理水平得到提高。但存在的問題也很突出，主要表現為工作不平衡，鄉鎮以下進展遲緩，變化不大：一是不少鄉鎮獸藥經營門店未按照獸藥經營GSP標準升級達標，沒有取得獸藥經營許可證，無證經營現象較為突出。二是部分鄉鎮已經取得獸藥經營許可證的門店標準不高，與獸藥經營GSP要求有較大差距，如硬件設施不完善，有的沒有配備安裝空調的陰涼庫等。三是獸藥經營管理不規范，如制度執行不嚴、檔案記錄不全等。四是不少鄉鎮獸藥經營門店兼營其他產品如飼料等。究其原因，主要是鄉鎮以下獸藥經營門店規模普遍很小，且多為鄉村獸醫“夫妻店”，經濟基礎差，沒有能力升級改造，難以達到獸藥經營GSP規范要求。加之隨著畜牧業生產方式快速轉變，獸藥經營市場急劇萎縮，經營利潤大幅下滑甚至虧損，獸藥經營行業普遍處于維持、觀望狀態，獸藥經營業主對藥店升級改造顧慮很多，主觀上沒有動力，不愿意投資進行升級改造。

針對上述情況，對于如何推進鄉鎮獸藥經營GSP工作，筆者認為應按照“四個一”的思路，即升級改造一批，連鎖重組一批，扶持轉型一批，勸退取締一批，對現有鄉鎮獸藥經營門店進行規范，這是一種較為穩妥、實際且可操作的辦法。“四個一”中，重點是扶持轉型一批，即將部分鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點，這也是現階段鄉鎮獸藥經營門店的主要出路。從2015年開始，荊州市開展了鄉鎮獸藥經營轉型試點工作（將部分鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫藥房），取得了初步成效。2016年，湖北省畜牧獸醫局要求，將部分鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點，統一稱為“湖北獸醫診療點”，規范了名稱，進一步加大了工作力度。

鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點要做到以下“三明確二加強”：

一、明確基本原則

以《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》《鄉村獸醫管理辦法》為依據，開展鄉鎮獸藥經營轉型工作，轉型工作要遵循“依法依規、統一規范、先內后外、積極穩妥、加強監管”的基本原則，明確標準、把握要求、試點先行、示范引導、大力扶持、穩步推進。力爭用1～2年時間，全面完成鄉鎮獸藥經營轉型工作。

二、明確實施范圍

當前，鄉鎮獸藥經營轉型工作，主要針對鄉鎮及縣市城區遠郊區達不到獸藥經營GSP規范要求且無能力升級改造的現有小型獸藥經營門店，暫不受理其他方面建設獸醫診療點的申請。現行鄉村獸醫診療行業管理模式和辦法暫時維持不變，待鄉鎮獸藥經營門店轉型工作完成后，再進行認真總結，統一研究、規劃，制定實施方案，對原有鄉村獸醫診療點、養殖企業、養殖合作社等社會診療點及其診療活動進行規范，形成分布合理、診療便利、管理規范、競爭有序、服務優良的鄉村獸醫診療體系。

三、明確基本要求

1.把握資質條件。鄉村獸醫診療點從業人員必須取得鄉村獸醫登記證或者具備執業獸醫（助理執業獸醫）資格并注冊備案。

2.配備基本設施。有固定的從業場所，配置冰箱、疫苗冷藏箱、煮沸消毒鍋、診療包以及相應的診療器械、設施設備等；配備與儲藏獸藥相適應的封閉式藥品柜，并按片、散、粉、注射、口服、消毒等劑型分類擺放；配備必要的辦公桌椅及其他診療、辦公輔助設施設備。

3.建立基本制度。建立信息公示制度。設立信息公示牌，公示包括獸醫從業人員資質、服務范圍、聯系方式、監管機構及投訴電話等信息。

建立上墻制度。包括鄉村獸醫職責，鄉村獸醫基本用藥目錄、獸藥采購管理制度、獸藥使用管理制度、衛生防疫與消毒制度、動物疫情報告制度、醫療廢棄物回收處理制度等。

建立檔案管理制度。檔案應包括獸藥供應商資質檔案、獸藥購進使用和庫存臺賬、獸醫診療單、診療監管記錄、獸醫生物制品領取和使用記錄、醫療廢棄物回收處理記錄等。

4.統一名稱標識。按照湖北省畜牧獸醫局的要求，鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點，一律稱為“湖北獸醫診療點”，并懸掛全省統一的標識、標牌。

四、加強監督管理

按照《鄉村獸醫管理辦法》的相關規定，加強對鄉村獸醫診療點的管理。

1.明確職能定位。鄉村獸醫診療點是鄉村獸醫從事獸醫診療活動的場所，不得從事獸藥經營和其他經營活動。

2.明確從業范圍。鄉村獸醫診療點只能在鄉村獸醫登記證和執業獸醫（助理執業獸醫）備案注冊機關核定的范圍內從事獸醫診療活動，不得以該診療點的名義到核定范圍外從事獸醫診療活動（會診等活動除外）。

3.嚴格獸藥管理。診療點要按照農業部《鄉村獸醫基本用藥目錄》的規定，采購和使用目錄中與鄉村獸醫診療活動相適應的獸藥品種，保持合理的獸藥庫存，不能超范圍、超數量采購、使用和庫存獸藥。

4.加強對診療點日常診療活動的監管。重點檢查是否使用《鄉村獸醫基本用藥目錄》內的獸藥；是否建立獸藥購、用、存臺賬；是否有獸醫診療單，是否按照規定回收處理使用過的獸醫器械和醫療廢棄物等。同時，要加大對鄉鎮獸藥經營活動及社會行醫行為的監管力度，依法嚴厲查處無證經營獸藥、無證行醫等違法行為，規范獸藥經營和獸醫診療市場秩序，為鄉村獸醫診療點的建設和管理創造良好的外部環境和條件。

五、加強組織領導

鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點是解決鄉鎮獸藥經營GSP工作長期不到位的重要舉措，是推進獸藥經營GSP再規范年活動的重要抓手，是嚴格執行《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》等法律法規的需要，也是畜牧獸醫部門認真履職盡責，依法行政的要求。各地畜牧獸醫部門要提高思想認識，高度重視這項工作，切實加強組織領導。要成立工作專班，明確工作任務，落實工作責任，認真調查研究，制定實施方案，抓住獸藥經營門店換證高峰的契機，提前介入，積極支持、指導符合轉型條件的鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點。要加強政策和法律法規宣傳，深入、耐心地做好獸藥經營業主的思想工作，爭取他們的理解、支持與配合。要積極爭取財政支持，拿出專項經費，明確補貼范圍和標準，對診療點的建設予以補貼。要搞好試點，以點帶面，認真規范診療點的建設，為全面推進鄉鎮獸藥經營轉型，做好獸藥經營GSP工作，保護畜牧業健康發展，保證畜產品質量安全提供有力保障。

點評：近幾年獸藥經營市場急劇萎縮，獸藥經營業主對藥店升級改造顧慮很多，湖北省荊州市將部分鄉鎮獸藥經營門店轉型為鄉村獸醫診療點，作為解決鄉鎮獸藥經營GSP工作長期不到位的重要舉措，為全面推進獸藥經營GSP工作，提供了一條有效路徑。