都市型現代畜牧業的即墨表現

文│申玉軍 劉剛 蘭淑芬（山東省即墨市畜牧獸醫局）

都市型現代畜牧業的即墨表現

文│申玉軍 劉剛 蘭淑芬（山東省即墨市畜牧獸醫局）

近年來，山東省即墨市畜牧業的不斷發展，既滿足了人民群眾對肉蛋奶等主要畜產品的需求，也在促進農民增收方面起到了積極作用。伴隨著環境壓力趨緊、畜產品市場價格波動因素增多、畜產品質量安全期望值提高等問題，如何在經濟迅速發展背景下，依附于城市的經濟、人才、科技、市場等有利條件，因地制宜發展都市型現代畜牧業，值得探討。

一、畜牧產業發展特點

1.畜禽養殖規劃布局。為優化畜禽養殖規劃布局，夯實都市型現代畜牧業發展根基，2014年，即墨市制定印發《即墨市畜禽養殖區域規劃方案》，將全市劃分為“禁養區、限養區、適養區”。在“三區劃分”的基礎上，又研究制定《關于畜牧養殖設施用地審批管理工作的通知》，要求在審批過程中，按照節約集約用地、環境影響評價的原則，嚴格養殖項目審批，確保新建養殖場符合規劃且規范有序。

2.規模化養殖水平。通過不斷規范畜禽養殖和惠農政策落實，散、亂、小畜禽養殖戶加快退出，規模化養殖場較快興起，規模養殖比重逐年提高。據行業數據統計，“十二五”末散養戶數比“十一五”末減少40%，主要畜禽規模化養殖比重達到85%以上，比“十一五”末提高了20多個百分點。

二、都市型現代畜牧業發展存在的主要問題

1.畜牧業價值及功能定位逐步發生變化。長期以來，畜牧業一頭連著滿足肉蛋奶等畜產品有效供給的“菜籃子”，一頭連著促進農民收入的“錢袋子”，既要滿足畜禽產品的有效供給，又是增加農民收入的有效途徑。在一產突出、二三產業落后的時期，畜牧業確實起到了“兩頭”兼顧的作用。然而，在社會經濟發展，尤其是二三產業發展加快的情況下，農民的收入逐步從“以一產為主”，發展為“主要由二三產業帶動”。“十一五”以來，即墨市畜牧業生產總值占全市生產總值的比重和農村住戶人均畜牧業年收入占全年總收入的比重，均呈下滑趨勢。

2.畜禽養殖規劃布局亟需規范和調整。前期，畜禽養殖缺乏統一規劃和規范性審批程序，只要村里同意，便可以建設養殖場進行養殖。近期，面對環境約束形勢趨緊以及美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作的需要，根據相關法律出臺政策劃定“三區”，禁養區禁止建設畜禽養殖場，已有的養殖場要逐步搬遷關閉，限養區要在總量上進行控制，不再作為發展重點，只有適養區可以大力發展，且必須符合動物防疫條件要求。但是，法律法規明確了針對禁養區內以及不符合動物防疫條件區域內建設畜禽養殖場的處罰及處理規定，卻缺乏對存欄數量達不到畜禽養殖場標準的經營性散養戶進行規范和管理的具體規定。水源保護區、風景名勝區以及城市建成區等禁養區畜禽養殖場內的搬遷和關閉，可能既要給予資金補償，又需提供養殖用地進行重新建設；經營性散養戶的規范管理及糞污整治等工作的開展更是過程復雜。

3.土地資源和環境制約仍是限制畜禽數量增長的瓶頸。目前，畜禽養殖已進入以禁養區內養殖場的拆遷或關停以及畜禽糞便污染治理為主的集中規范期，養殖用地和生態環境也變得更為重要。新建養殖場除需符合畜禽養殖區域規劃外，還應同時符合環境影響評價、動物防疫條件，配合當地區域性重點項目建設，因此，真正能夠獲得審批的畜牧養殖用地并不多，且主要是在基本農田之外的一般耕地和一般農田。一般認為，以戶養殖的松散型為主的畜禽養殖結構，引發了今天的環境生態與畜禽養殖矛盾的沖突，但規模化養殖企業面對市場風險和疫病風險長期存在以及糞污處理設施投資回報率低的現實，即便投入一定資金建立了糞污處理工程，效果也未必盡如人意。

4.畜禽養殖從業者專業技術水平偏低。根據存欄規模、人員結構及經濟收入情況，畜禽養殖生產主體主要分為四種情況。一是經營性散養戶，存欄數量未達到規模場水平，養殖一般作為家庭副業，對外銷售畜禽或畜禽產品，其收入不作為主要經濟來源。二是專業養殖戶，以家庭成員為主要勞動力，其收入是家庭經濟收入的主要來源。三是規模化養殖場，除家庭成員外，還雇傭部分工人。四是規模化養殖企業，存欄規模較大，人員以雇傭為主，管理較為規范。

經營性散養戶和專業養殖戶絕大多數是采用傳統粗放養殖模式的老養殖戶，部分規模養殖場也是逐步發展起來的，從業人員采用先進養殖技術的意識、專業技術以及信息化應用水平較低。即便是規模化養殖企業，也因為衛生條件較差、工作環境封閉等原因，對知識化年輕人及專業院校畢業專業人才的吸引力不夠。

5.畜禽養殖設施化水平較低，嚴重影響畜牧業現代化水平。即墨市先進養殖設施設備的應用遠遠滯后于研究和開發，絕大多數經營性散養戶和專業養殖戶設施設備十分簡陋，逐步發展起來的規模化養殖場，除養殖場規劃布局不合理外，養殖設施設備的現代化水平也比較落后，并直接影響到養殖科技的創新、推廣和應用，影響到養殖效益的提升和都市型現代化養殖水平的發展。

三、推進都市型現代畜牧業發展的主要建議

1.統籌規范畜禽養殖。應堅決拆除或關閉水源地、風景名勝區、市建成區等禁養區內的畜禽養殖場，根據省市制定的規模標準梳理禁養區內的畜禽養殖場，有計劃地逐步實施。對在禁養區養殖但未達到省市制定的畜禽養殖場規模標準的經營性養殖戶，應加強畜禽養殖糞污的治理，并逐步關停。各級政府、環保、畜牧等部門應著重根據《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規定，按照各自職責加大對在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、未建設污染防治配套設施或者自行建設配套設施不合格造成環境污染等違法行為的處罰力度，進一步優化畜禽養殖布局，解決畜禽養殖業的環境污染問題。

2.嚴格新建養殖項目審批標準。在環境約束趨緊的情況下，已明確規定在禁養區禁止、限養區嚴格控制新建畜禽養殖場，審批的畜禽養殖項目逐步減少。但為發展都市型現代畜牧業，有效保障市民肉蛋奶消費供給，應因地制宜將部分一般農田或一般耕地預留審批為養殖用地，用于畜禽養殖，以利于農牧結合、循環農業的發展，并促進和帶動區域經濟發展。應通過改造升級盤活廢舊畜禽養殖場，緩解養殖用地壓力。在審批畜禽養殖項目時，還應提高規模及現代化建設標準，著重對養殖項目整體設計方案進行審查，方案應統籌考慮喂料、飲水、環境控制、糞污處理及綜合利用等整個生產鏈條，做到整體設計現代化、布局合理化、設施設備先進化。

3.提升都市型現代畜牧業科技水平。引導畜禽養殖企業加強與科研機構、大專院校協作，建立研發中心，掌握核心科技；進一步形成以養殖企業為基地、以科研機構及大專院校高端畜牧科技人才為技術力量、以周邊規模化養殖場為輻射的科技創新及成果轉化體系。

4.突出規模化產業化發展主線，保障高質畜產品有效供給。堅持以“推進規模化養殖”為根本，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、環境生態化”標準，引導養殖企業推動現代畜牧示范園區和國家級、省級示范場建設，培育青島佳順奶牛養殖有限公司、青島德金生豬養殖有限公司、青島藍盈肉雞養殖有限公司等一批全省乃至全國高水平的畜牧業規模生產基地，進一步夯實畜牧業現代化發展根基。

5.促進電子商務融合。應以品牌化建設促進畜牧業電子商務融合，加快發展畜牧業網上連鎖經營、直銷配送等電子商務，培育網商微店；指導畜牧企業加快運用物聯網技術改善管理，培育節本增效物聯網應用模式園區及觀光休閑畜牧業園區。

6.推動畜禽糞便綜合化利用，構建農牧結合循環發展的種養結構。畜牧業應走農牧結合、種養平衡的路子，從設計上，就按照種植業和周邊土地的消納承載力布局畜禽養殖，糞便及養殖污水經過無害化處理后，回歸農田、果園、茶園、林地等，實現資源化利用，改善土壤結構，提高耕地質量。實施養殖場糞污處理設施改造，普遍推廣雨污、干濕“兩分離”和糞便堆積、污水儲存、處理設施“三配套”等技術工藝。試點推行以“村域、鎮域”為轄區的區域性糞污集中處理小循環、中循環模式，采取政府引導、合作社運營的方式，集中建設生產沼氣、有機肥加工等糞污處理設施，實現對畜禽糞污的“集中收集、集中處理、統一存儲、對外銷售和資源化利用”。