學校效能：職業學校評價的新視角

邢飛越　藍欣

（天津職業技術師范大學　天津　300222）

學校效能：職業學校評價的新視角

邢飛越藍欣

（天津職業技術師范大學天津300222）

對學校效能理論的起源及發展，學校效能的內涵、特征及功能等問題進行梳理，在此基礎上提出以學校效能理論為基礎，構建職校效能理論，評價職業學校效能的觀點。認為將學校效能理論應用于職業學校評價，研究職業學校教育凈影響所產生的增值情況，對于科學分析、評價職業學校具有重要意義。

學校效能；職業學校效能；職業學校評價

科爾曼于1966年向美國國會提交的《教育機會均等報告》是學校效能研究的導火索。該報告認為，在學生的學業成就上，學校幾乎沒有明顯作用，不同的家庭、鄰里、同伴環境是學生成就差異的主要原因。這一結論無疑質疑了學校存在的作用和價值，引起了廣泛爭議，開啟了對學校效能研究的序幕。

一、什么是學校效能

學校效能研究至今已有近50年的歷史，但學術界對其概念理解依然爭議不斷。我國大陸學者孫綿濤認為，學校效能是一種學校具有的特性和有效作用，“是指學校合理地利用教育資源，實現教育目標，并能滿足系統內各方面的要求，進而使學校及其成員和社會得到相應發展的特性和有效作用”。孫綿濤成為我國大陸學校效能學術研究的第一人。此后陸續有人撰文研究學校效能問題。張煜從學校影響的角度將學校效能定義為“對學生所產生的教學影響的程度”。溫恒福認為，學校效能就是教育主體為了實現教育目標，完成教育任務，通過教育活動，獲得高水平績效的能力，即學校效能是一種實現目標的能力。香港學者鄭燕祥從學校功能的角度將其定義為“學校在固定輸入下可以表現出來的功能的程度”。他將學校效能分為技術/經濟效能、人際/社會效能、政治效能、文化效能及教育效能五類。臺灣學者吳清山認為學校效能“指一所學校在各方面均有良好的績效，它包括學生的學業成就、校長領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值以及教職員發展等”，它是以各部分目標的實現達成整體目標。國外學者關于學校效能的定義中，摩特莫（Mortimore）的界定更為清晰，得到廣泛認同，他認為用“學生進步程度”來衡量學校效能高低?！皩W生進步程度”指學生經過學校教育后所獲得的實際進步，將其與依據起點水平作預測應該獲得的學習進步作比較，實際取得的進步大的學校是有效的。經濟合作與發展組織（OECD）將學校效能概括為：“學校在考慮學生社會經濟地位、家庭背景和先前學習的同時應在一個廣泛范圍的智力、社會和情感的成果里促進學生的進步”。總體來說，雖然學校效能定義豐富，但其內涵始終圍繞著學校功能發揮及目標實現，并且注重學校運作的動態過程，因此對學校效能內涵可以理解為學校通過自身努力，發揮學校各方面功能，進而實現學校教育目標。

二、學校效能理論發展脈絡分析

對學校效能的研究重心幾經轉換，形成了研究的不同發展時期：20世紀60年代到70年代，主要圍繞學校是否真的能夠對學生產生影響這一主題展開，被稱為“學校效果”時期；從20世紀70年代初到70年代末，研究重點是“有效學校”的特征問題，被稱為“有效學?！睍r期；從20世紀70年代末至80年代中期，隨著研究的深入，人們不再滿足于描述有效學校，而是致力于創造出有效學校，將學校變得更好，于是逐漸進入學校改進時期；20世紀80年代末至今，學校效能理論與學校改進實踐相結合并形成國際化發展趨勢，被稱為學校效能與學校改進相結合時期。

從學校效能理論基礎的變化看，學校效能研究分為兩個階段。早期的學校效能研究主要是以經濟學理論為依據，稱為“教育生產功能”研究時期。這個時期學校效能研究采用“輸入—輸出”模式，評價學校投入的資源對教育產生結果的關系，投入的學校資源包括物質、經濟資源等，教育產出主要指學生的學業成績。經濟學驅動是以目標實現為追求，通過增加投入，達成目標的實現程度，不考慮其他因素。但是這種模式對于學校來說并不完全適用，經濟學理論研究學校效能是一種相對狹窄的視角。企業的目標是產品的生成，學校的培養目標是學生的發展，如何判斷學生發展確定目標的實現并不具體，與企業中產品的輸出不同。

隨著研究的深入及組織理論的發展，人們又從組織理論的角度研究學校效能，提出了對學校效能的不同理解，從而進入了以組織理論為基礎的研究時期。而不同流派的組織理論對學校效能的理解也有差異。有機系統的組織觀和科層體制的組織觀將學校效能看作一種能力，認為學校效能是學校對外部環境變化的適應、保持自身健康發展的能力和學校維持結構穩定、持續發展的能力；人際關系組織觀和政治沖突組織觀根據不同對象的需求對學校效能持有不同的看法，一種觀點是學校效能就是學校內部人員的滿足感與人際關系和諧的狀況，另一種觀點是學校效能就是學校內部滿足外部重要群體需要的程度。早期的經濟學觀點過分強調投入對教育產出的影響，忽視了其他方面因素，相對于早期的經濟學觀點，組織理論完善了很多，從不同角度探討學校效能涵義。但是學校組織的教育性特質被組織理論忽視，將學?？醋饕话憬M織的討論導致了組織理論學校效能的缺陷。

基于經濟學理論的學校效能研究和基于組織學理論的效能研究都有其不完善的地方，這兩大理論卻貫穿于整個學校效能歷史研究中，隨后的研究主要以這兩大理論為基礎進行演變，一種趨勢是將兩大理論相結合，既考慮到教育投入對教育產出的影響，同時注重多角度分析學校效能的內涵；與此同時，增加了學校工作中需要的相關理論，如心理學基礎、教育學基礎等，學校組織的教育性質逐漸受到了重視。

三、學校效能的功能分析

了解學校效能的功能對于研究學校效能是有必要的，人們在研究學校效能的過程中對學校效能取向上有不同的看法。筆者對學校效能取向及價值取向進行梳理的基礎上，總結出學校效能的功能。

香港學者鄭燕祥依據不同的教育效能理論和范式及產生的不同影響將學校效能劃分為三種不同取向。第一代取向是指向內部的學校效能，關注學校實現目標過程中有效行為的提高；第二代取向是聯接外界的學校效能，學校效能的高低取決于是否使相關人士獲得較高滿意度；第三代取向是面向未來學校效能，提倡學校對學生未來各方面發展的關注。

諶啟標總結出三種學校效能觀：經濟學取向的學校效能觀——關注“教育的生產函數”，注重教育投入至教育產出之間關系；教育管理過程取向的學校效能觀——關注實現教育目標的學校運作過程的影響，討論維持學校效能的條件；綜合層面的學校效能觀按照“人”和“情境”兩個方面進行劃分——作為學校主體的校長、教師和學生組成“人”的方面，教學、學習及組織情境作為客觀的外在情境組成了影響主體效能發揮的“情境”方面，“人”與“情境”相互作用，構成學校效能的復雜的、動態的、有機的結構。

陳欣從三個維度六種取向的多維角度全面理解學校效能，為人們展示出三個維度與六種取向互相融合的學校效能分析框架。其中過程取向和結果取向、內部取向和外部取向、當前取向和未來取向分別構成學校效能的過程—結果維度、內部—外部維度、當前—未來維度。

王儉在分析三種學校效能取向的基礎上，總結了學校效能的價值取向，認為學校應該做到工具理性與價值理性、社會價值與個人價值、當前利益與長遠利益的統一才能實現學校效能的價值，這與價值領域中最常見的三對關系是對應的。學校效能價值取向的分析，使人們更加明白學校效能的特點與功能，進一步為學校效能的價值判斷提供理論依據。該文按照時間取向、空間取向和核心取向對學校效能價值進行剖析，認為教育在強調即時性、顯性功效的同時要關注長期效益，做到當前利益與長遠利益的協調；學校應使社會利益和個人利益都得到相應的滿足，實現教育為人民服務的根本宗旨；關注每個人發展，強調教育公平，實現價值理性與工具理性的和諧。

綜上所述，學校效能具有多方面功能。第一，能更好地促進學校教育目標的實現。學校目標可分為近期教育目標和長遠發展目標。近期教育目標主要是教育產出，即學生成就。對于學校而言，最直接的目標就是學生成就，也是衡量學校優劣的直接標準；長遠發展目標指學校所培養的人才不僅滿足當前需要，也要滿足長遠發展需要。第二，能不斷促進學校改進。學校效能注重學校運作過程，通過合理利用教育資源，學校組織內部相互協調，完成教育目標，這一過程是學校不斷完善的過程。第三，能更好地服務社會。學校是社會上的組織，所培養的人是社會人，教育功能決定要為社會發展服務。第四，能更好地促進教育公平發展。學校效能是內部和諧運作，滿足外部需求，關注每個人的發展，體現了教育公平。

四、學校效能的特征分析

學校效能是評價學校的一種新的綜合質量指標與方法的統稱。遵循“增值原則”與“凈影響原則”是學校效能的重要特征。所謂“增值”就是學生各方面素質在輸出與輸入對比時產生變化的部分，“凈影響”就是排除學校以外其他因素的影響所獲得的純粹的學校教育影響。而“增值原則”就是將學生經過學校教育后，各方面素質的“增值”作為衡量學校教育實際取得的成果的依據。“凈影響原則”就是以排除學校以外的家庭教育、社會媒介等因素之后純粹由學校教育帶來的影響作為學校教育效果的評價。這兩項原則既反映了對學校的公平性，也反映了對學生的公平性。增值原則考慮學生的起點水平的差異，從進步程度去評價學生，進而評價學校的作用，體現了教育的公平性，學生的起點水平對學生的發展是有明顯作用的，以往的評價忽視了起點水平的現實，以最終的成績評價學生、教師與學校，缺乏公平性，這種行為造成生源質量的爭奪，同時也減少了部分學生和教師的學習熱情和工作熱情及學校辦學的積極性。將進步程度作為衡量標準，解決了因起點水平不同帶來評價不公平的問題。

五、職業學校效能研究

職業學校是有目的、有組織、有計劃的培養生產、建設、管理、服務一線高素質勞動者和技術技能型人才的教育機構。無論是生源質量、畢業去向還是教育課程，職業學校都與普通學校差異巨大。但以往的職業學校評價往往采用關注教育結果的靜態評價方式，忽略了學生的背景差異，不能真實反映學生的進步，學校的教育影響，導致對職業教育發展不利。

將學校效能理論應用于職業學校評價，研究職業學校教育凈影響所產生的增值情況，對于科學分析、評價職業學校無疑具有重要意義。

（一）職業學校效能研究的意義

第一，以科學的方法、確實的證據證實職業學校所發揮的作用。學校效能研究起源于驗證“學校是否有效”，最終證實了學校存在的作用。同樣地，我們也期望以職業學校效能研究證實職業學校教育所產生的實際效果，增強社會對職業教育的認同度。

第二，有利于促進教育公平。學校效能關注“增值”和“凈影響”的原則是對教育公平性的最高表現，對于職業學校尤為重要。職業學校學生學習基礎薄弱、學習能力不足、個性差異較大、心理相對脆弱是普遍問題。這些不利因素勢必對職校學生發展造成不利影響。學校以往采用的教育質量評價，只關注最終的教育產出，忽略了學生的起始差異，既是對學生的不公平，也是對職業學校的不公平。職業學校效能是從一個新的視角來衡量職業學校辦學水平，在本質上與以往采用教育質量評價職業學校有著不同，它著眼于職業學校教育從投入到產出整個動態運作過程，以學生的進步程度作為評價標準，適合職業學校生源基礎薄弱的特點，體現了教育的公平性，減少了職業學校壓力，提高了教師、學生對學校的認同、對自身的認同，培養了他們的積極性，增加了職業學校的競爭力。

第三，有利于職業學校的改進。學校效能研究主要涉及“學校是否有效”、“有效學校的特征”以及之后“如何改進學校”，最終實現提高學校整體辦學水平，向著更好的方向發展。職業學校效能研究的關鍵在于找出影響職業學校效能的關鍵因素，推動職業學校的不斷改進，使之成為有效能的學校。

第四，促進人的發展。學校效能的發揮通過教育目標實現程度衡量，并且關注近期教育目標和長遠教育目標。職業教育作為終身教育的重要組成部分，不僅注重培養既有較強專業技能又有良好職業素養的高素質勞動者和技能人才，而且為人的終身職業生涯發展做準備，并且不僅促進學生發展，同時促進學校其他成員發展，是一種學校整體全面發展，職業學校效能的有效發揮為人的發展提供動力。

第五，為社會服務。研究學校效能不僅為了實現個人價值，也要實現社會價值，這也是教育價值所在。職業教育是與社會生產實踐聯系較為緊密的教育類型，職業學校堅持“以就業為導向，以服務為宗旨”的教育方針，人才培養最終面向社會經濟，滿足市場需求，促進社會發展。

（二）職業學校效能研究存在的問題

第一，缺乏針對職業學校效能的理論研究。分析目前已有的國內外研究成果，從其研究框架上看，都是研究普通教育的，職業學校與普通學校無論在本質上還是教育目的上完全不同，不可將學校效能相關理論直接用于研究職業學校。并且，就當前的研究現狀看，關于職業學校效能的相關研究不僅少，即使有也是研究某一變量與職業學校效能的關系，如探討文化與職業學校效能之間關系、研究組織結構與職業學校效能的關系，缺乏對完整職業學校效能理論體系的構建。

第二，職業學校效能研究的復雜性。職業教育不同于普通教育，它以技術技能人才培養為核心目標，以實踐能力培養為重點，以就業為導向。這使得職業教育在課程設置、專業結構、教師素質、教學組織、教學條件等方面區別于普通教育，與社會經濟發展聯系更加緊密，也更加復雜。這就決定了職業學校效能研究的復雜性。比如，課程設置上，要考慮到理論課和實踐課相互貫穿的程度；專業結構上，要考慮專業結構是否符合社會發展需求；教師素質上，除了考慮一般教師應該具備的素質外，重點是雙師型教師應該具備的素質，等等。

（三）對職業學校效能研究的建議

第一，理解職業學校效能內涵。由于目前缺少對職業學校效能內涵研究，研究職業學校效能存在困難。研究職業學校效能內涵要理解學校效能，并需要明確職業學校培養目標及本質特征，職業學校培養目標是以職業教育目的為依據，并根據職業學校具體情況，以社會經濟發展為背景而制定的。將學校效能與職業學校特征相結合，引申出職業學校效能內涵。

第二，探索影響職業學校效能的因素。影響因素的確定是學校改革的前提。由于職業教育的特殊性，影響職業學校效能的因素與普通學校會有一定的區別，要根據職業學校的特點去探索影響因素，研究職業學校中各個層面效能，如校長層面、教師層面等，分析其如何相互協調，并且研究最終如何通過組織整體來實現。

第三，建立職業學校效能評價模式。學校效能評價是對學校效能的價值判斷，是將學校效能理論付諸實踐。學校效能評價的開展需要以評價模式的建立為前提條件。因此，評價模式的建立要有整合的職業學校效能觀及突出的教育目的，將各個層次的影響因素考慮其中，反映出評價原則，即增值和凈影響。在此基礎上設計評價指標體系，進行職業學校效能評價，將評價模式運用于實踐。

將學校效能理論引入職業學校，是職業學校評價的一個新的視角。鑒于職業學校教育的復雜特點，應當從多元視角理解和把握。探索職業學校效能的內涵、分析影響因素的運行過程、建立適合職業學校的效能評價模式，最終為改進職業學校提供依據。職業學校效能研究是評價職業學校辦學水平的依據，通過對學校效能的追求，促進職業學校不斷改進，始終朝著持續發展的方向前進。

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（責任編輯：付安莉）

School Effectiveness:A New Perspective of Vocational School Evaluation

XING Fei-yue，LAN Xin
（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Based on combing the origin and development，connotation，features and functions of school effectiveness research，the viewpoint is proposed that school effectiveness theory is used to build vocational school effectiveness theory and to evaluate vocational school effectiveness.It is considered that in the scientific analysis and evaluation of vocational schools it is important to apply the school effectiveness theory to vocational school evaluation，and study the added value caused by the net effect of vocational school education.

school effectiveness；vocational school effectiveness；vocational school evaluation

G717

A

1672-5727（2016）02-0045-05

邢飛越（1990—），女，天津職業技術師范大學2013級碩士研究生，研究方向為職業教育基本理論與政策。

全國教育科學規劃2013年度教育部重點項目“職業教育質量第三方評價的認識論研究”（項目編號：DJA130338）