加強國有土地資產管理勢在必行

文/閆紅梅 菏澤市土地資產監管中心 山東菏澤 274000

加強國有土地資產管理勢在必行

文/閆紅梅 菏澤市土地資產監管中心 山東菏澤 274000

隨著經濟的發展，加強國有土地資產管理工作在日常生活中、商業活動中的重要性愈發鮮明。土地建設是我國綜合實力之一，建筑工業，土地技術的發展極大的提高了我國綜合國力，促進社會主義現代化道路的發展。加強國有土地資產管理問題是保障我國經濟發展順利的重要因素，本文就此方面進行分析與探討。

加強管理；國有土地；資產管理

1、隱形生地市場成為國有土地資產中的主要問題

1.1 隱形土地市場的成因

利益的出現是隱形土地市場形成的根本原因，由于人均土地資源的匱乏以及社會主義市場經濟的不斷發展，土地的需求量日益增長，可是土地資源有限，土地政治審批程序繁瑣，審批成功可能性小，在加上某部分官員沒有端正工作作風并且與企業冒險購買土地的意識達成共識。企業與官員之間、企業與企業之間為了追求利益，進行非法的土地流轉、購買，形成了土地的隱形市場，隱形市場的土地價格一般低于市場價格，企業與官員勾結后，利用官員的后臺關系網進行土地流轉，再以市價甚至高于市場價格賣地，建筑商業用地、工業用地，其次法律監管漏洞是隱形土地市場形成的第二大原因，由于監管的疏漏、監管人員不作為，讓隱形市場土地市場形成后，土地得以流通，國家的宏觀調控不充足，行政手段不嚴厲，導致了大量土地的不斷流失。

1.2 隱形土地市場的弊端

隱形市場是存在于國家法律法規之外的，是不符合社會主義市場的發展，脫離了正常商業的經營軌道，嚴重混亂了土地所有權的歸屬問題，在實現國有土地所有，土地歸國家所有，個人企業僅有使用權。現如今，土地資源短缺，隱形市場的出現，嚴重破壞了土地結構，打亂了國家現化、增加建筑成本，商業用地、工業用地、農業用地的平衡狀態被破壞，嚴重擾亂了市場價格，隱形市場以低于市場價格購入土地，在意高于市價幾倍的方式轉出，造成經濟秩序的混亂，國有土地資產大量流失。

2、我國土地資源現狀

2.1 人均土地資源匱乏

我國國土面積遼闊，但是地大物博不能說明問題，我國人口分布不均勻，主要人口集中在東部沿海，我國主要可利用土地資源也分布在我國東部地區，以平原、丘陵、盆地為主，我國河流河網密布，土地破碎，且人多地少，土地資源有限，地理條件差，無法形成社會大生產模式，東南沿海地區人口密度大，而西部幅員遼闊，但由于山地、高原、極端氣候等諸多問題，土地資源難以得到開發利用，人口密度稀疏，在北上廣地區，人口負荷過大，土地難以承受工業、農業、商業的快速發展，土地供應吃緊，土地價格居高不下，現如今，土地資源不僅僅是局限于土地資源緊缺，更嚴重的在于土地資源的不斷傾斜，城市、人口的不斷增長，必然會帶來土地的運用問題，人口流向大城市的趨勢無法逆轉，城市土地發展壓力大，不斷擴大城范圍，兼并郊區，同時破壞了土地的利用結構，公共資源被上億大平分，人口伴隨著土地的流轉而動，經濟在不斷的發展，工地資源是有限的，人口卻在不斷增長，土地價格不斷抬高，土地資源問題堪憂。

2.2 嚴格控制建設用地供應總量

目前經濟迅速發展，土地監管體系的逐步建立，土地資源必然蓬勃發展，朝著人性化，快速化，信息化的不斷發展完善。根據土地資源現狀來看，土地資源不足，就做到合理分配土地資源和促進企業經濟發展共在，相輔相成，在重點支持企業經濟活動的同時，兼顧土地資源總量。嚴格控制建設用地供應總量，在抓住重點的同時做好日常土地的監督控制工作。利用宏觀調控，采取一定的行政手段對土地資源的使用監管進行實時監控，尊重土地經濟的發展規律，合理規劃，不斷地對土地進行優化配置。

2.3 土地使用權轉讓管理混亂

土地使用權是土地資源流轉的中心理念，但是土地使用權轉讓往往被忽視，土地使用權轉讓管理關系混亂，導致政府和企業都分不清土地的使用權歸誰所有，加強國有土地資產管理的推廣就必須要不斷的明確土地使用權在誰手上，對此土地擁有哪些權利，不斷引進先理念術和管理手段。不能對土地所有權采取置之不理的態度，政府和個人企業在不斷推廣管理體系，監督土地使用權轉讓工作時，要不斷的調整產業結構，合理規劃土地總量。

3、建立全面的國有土地監管體系

3.1 規范土地審批的行政行為

行政工作人員的土地審批的行政行為控制觀念薄弱，這也是導致土地流轉體系制度不完善的一個重要原因。監督管理是一個國家行政部門中的后勤中樞部門，管理監管體系是不僅是政府也是企業日常工作管理的核心。目前，政府缺乏對企業土地成本、自身人員管理、土地資金流向的有效控制管理，容易導致政府財務信息混亂不僅不能正確的反應土地資源總量情況下還會增加土地管理人員的工作量，降低土地監管體系的管理效率。

3.2 建立起合理配套的城鎮土地價格體系

根據市場需求，合理配套的城鎮土地價格體系，為土地價格的預估提供數據。由政府根據個人企業以及市場價格建立一套新型的城鎮土地價格評估技術，不斷發展土地項目，穩定市價。以社會主義市場經濟作為標準，減少土地價格過高問題以及隱形市場的出現，平衡土地價格，規模化、合理化、市場化的進行土地價格體系的實地運用。在工作中不斷增強創新意識和工作能力，提高土地的優化配置，擴大企業利潤，增加經濟效益。

3.3 改革現行土地管理體制，調整部門職能

最大程度上使土地資源的可利用率最大化，履行部門職能，充分利用扶持政策，增加土地資源占總資源比例。發展高新科技是現在土地發展的必不可缺的內容。政府要大力支持填海造路，支持居民使用電梯房，在不斷推動土地資源管理的發展的同時，可以不斷改善居民生產生活條件，不斷改革現行土地管理體制，調整部門職能。

結語：

綜上所述，加強國有土地資產管理就必須不斷加強現代化土地管理制度，提高管理水平，增強干部、工作人員的職業素養，結合運營化技術，建立全面的國有土地監管體系，加強執法力度，加強土地審批的行政行為，努力實現整個土地資源的發展完善。

[1]程雪陽.中國的土地管理出了什么問題[J].甘肅行政學院學報，2013(03)：113.

[2]姜惟棟，魏慶安，朱延濤.農墾土地資產化和資本化核算的思考[J].中國農業會計，2016(05)：167.