南和縣糧食產業形式分析

溫春爽

南和縣糧食產業形式分析

溫春爽

一、近三年糧食數據

1、小麥

分類 2014 2015 2016小麥種植面積（萬畝） 35 34 34小麥單產（畝/公斤） 476 481 486小麥銷售量（萬噸） 16.66 16.354 16.524小麥收購價格（元/斤） 1.3 1.1 1.02

2、玉米

分類 2014 2015 2016玉米種植面積（萬畝） 32.1 32.5 32.3玉米單產（畝/公斤） 512 515 517玉米銷售量（萬噸） 16.435 16.738 16.699玉米收購價格（元/斤） 1.1 0.8 0.72

二、涉及我縣糧食的政策變化及落實情況

1、糧食直補名稱變了，政策也變了

根據河北邢臺市財政局《關于做好2015年農業支持保護補貼資金的通知》精神，從2015年起，“種糧農民直接補貼”、“農資綜合補貼”和“農作物良種補貼”三個項目統一更名為“農業支持保護補貼”。

按照有關文件規定，一是補貼名稱的變更。從2015年起，發放多年的糧食直補更名為“農業支持保護補貼”， 除包括“種糧農民直接補貼”、“農資綜合補貼”外，還包括“農作物良種補貼”。

二是發放標準的變更。根據國家調整完善農業補貼政策總體思路，省已統一從農資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規模經營。由此，我縣的農業支持保護補貼資金畝均補助標準有所減少。

三是嚴格補貼發放范圍,補貼范圍和對象原則上為全縣適宜種植糧食區域的種糧農戶，養殖場、林場占地不在補貼范圍，對改變耕地性質的,不予發放糧食直補和農資綜合補貼。

為了把這項工作真正落實好,我們召開了農業補貼工作會議,傳達了省市文件精神,在全縣各鄉鎮宣傳,讓百姓真正了解國家補貼政策,取得農民群眾的理解和認可。自2016年我縣取消“種糧農民直接補貼”、“農資綜合補貼”和“農作物良種補貼”，改發農業支持保護補貼。農業支持保護補貼嚴格執行專戶管理，確保補貼資金封閉運行，實行一折（卡）通發放，每個農戶的補貼面積、補貼標準和補貼金額公示完畢后補貼資金由財政部門直補到戶。

2、加快農村土地經營權流轉促進農業適度規模經營

河北省人民政府辦公廳印發了《關于加快農村土地經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》，將家庭農場作為新型農業經營主體的重中之重加大扶持和服務力度。

根據國家調整完善農業補貼政策總體思路，省已統一從農資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規模經營。

按省市通知要求，為掌握糧食新型經營主體發展狀況，促進多種形式糧食適度規模經營，我縣對糧食規模經營主體（種糧大戶、家庭農場、農民合作社）進行了摸底調查。為下一步適度規模經營主體扶持工作的開展提供了重要參考。市農業部門還未下發關于糧食規模經營資金扶持標準的相關文件及補貼資金。

三、農業產業影響

1、小麥、玉米種植面積略有減少

主要原因：一是小麥、玉米需求減弱。隨著居民收入的提高，人們的飲食結構發生了變化，增加了動物性食品及水果的消耗，逐步減少小麥、玉米等主食的消費量，導致小麥、玉米價格偏低，種糧收益低，農民種地意愿低；二是全縣農業發展結構調整，增加了蔬菜種植面積，加強了苗木扶持力度；三是工業園區發展。四是農作物生產成本增加，糧食收購價格下滑，農民收益逐年下降，農民種地積極性不高，糧食規模經營發展受阻。

2、農民收益影響有限

目前農民的實際情況是：農民純收入的主要來源不是賣糧收入，而是外出打工工資性收入，農村青壯年勞力基本都外出打工，剩下老人、婦女把種糧作為口糧，或“副業”。糧食市場放開后，多種成分糧食經紀人進入糧食收購市場，農民在田間地頭就賣給小的糧食經紀人，走村串巷的小糧食經紀人，再賣給有簡易儲存條件的大經紀人，然后銷給糧食購銷企業或面粉加工企業。

四、農業產業發展方向

發展安全、高效、優質、綠色農業正當時，調整農業種植結構、農村產業化結構，發展農業產業化經營是當務之急。

1、應結合國情糧情實際，保持糧食安全的戰略定力，發展現代農業，調整農業種植結構，提質增效，從單純追求數量向質量并存挺進。

2、應加快糧食產業化發展，以大中型國有糧庫或糧食加工企業為龍頭，整合基層糧食購銷企業，發展糧食訂單生產、收購、運銷、加工、銷售，拉長從田間到餐桌一體化鏈條，解決縣域糧食經濟萎縮的突出問題?？h一級糧食部門迫切需求出臺糧食產業化的優惠扶持政策，在用地、稅收、資金、地方儲備糧承儲庫建設、放心糧油網點建設等方面，國家要盡快出臺一系列系統長遠的政策措施，運用退城進郊、發展糧食加工、購銷物流園區等手段，整合基層糧食購銷網點，發揮地方糧食企業的購銷控制力，做大做強縣域糧食經濟，拉長縣域糧食經濟產業鏈，讓農民和糧企在產業鏈條上各環節增收。

3、農業糧食必須從生產抓起，安全、高效、綠色，科學運用糧食補貼政策，向農業結構調整和適度規模經營傾斜，保證糧食數量，口糧絕對安全，谷物基本自給，中國人的飯碗主要盛自己產的糧食，糧食安全新戰略必須落實，調整農業發展方式，用工業化推進現代農業發展，改善糧食收購政策，拓展糧食流通，讓農民在糧食產業化中多次收益，讓農產品在加工增值中二次收益。

4、應加強糧食市場體系建設。當前要緊的是要打通以糧食為主的農產品流通渠道，擴充輻射半徑，縮短糧食流通路徑，實現糧食等農產品綠色通道通行，減少糧食流通成本，整合糧食等農產品購銷資源，善于用電商、市場化的手段提高農產品流通效率，提高糧食流通效益，解決農民買難賣難等問題，力促種糧農民增收。

（作者單位：南和縣農業局）