淺談美國總統圖書館與公共圖書館之差異

蘇冬華

(廣州體育職業技術學院圖書館，廣東廣州　510650)

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淺談美國總統圖書館與公共圖書館之差異

蘇冬華

(廣州體育職業技術學院圖書館，廣東廣州510650)

美國總統圖書館；美國公共圖書館；差異

文章介紹了美國總統圖書館與美國公共圖書館的差異，并敘述了美國圖書館的發展狀況，以期能對我國圖書館事業的發展起到借鑒和促進作用。

美國的圖書館歷史雖短，卻是當今世界圖書館事業最發達的國家之一。了解美國圖書館中最具代表性的美國公共圖書館和最有特色的美國總統圖書館之間的差異，有助于我們學習美國圖書館發展的先進觀念與經驗，以達到中國圖書館事業向世界先進水平靠攏的目的。

1　建立的背景

美國最初的圖書館是北美洲殖民地時期的移民因熱愛讀書，用自己的藏書建的私人藏書室，但這些私人藏書室并不能滿足人們對文化知識日益增加的需求，于是1638年出現了美國最早的大學圖書館，是由牧師J·哈佛捐贈的哈佛學院圖書館。之后又陸續建立了一些大學圖書館，但這些大學圖書館主要是對專業人士開放，并不能滿足普通大眾的需求。直到1833年，新罕布什爾州的彼得博羅市建立了第一所靠稅收建立的基層公共圖書館，向全體公民開放。但目前普遍認為，美國最早的公共圖書館是1848年建立的波士頓公共圖書館，當時馬薩諸塞州議會還專門通過了在波士頓市建立公共圖書館的法案。

美國總統圖書館的建立則是因為美國總統這一特殊的人群對國家具有的特殊意義。美國總統是美國聯邦政府行政部門的首腦，在總統任期內形成的各種文獻檔案對研究美國的政治、經濟、外交、軍事和文化歷史具有特別重要的意義。但美國在相當長的一個時期內沒有認識到這一點，對美國總統在任期中形成的各種文件的保存和管理并沒有一套有效的規章制度，法律也沒有明確規定其所有權歸屬，致使歷任總統卸任之后，其任內的文件就大多散落到民間，而由于私人收藏者大多保管不善，造成了無法挽回的巨大損失。這種狀況直到富蘭克林·羅斯福當總統時才有所改變。羅斯福總統先是于1934年批準成立國家檔案館集中管理歷屆聯邦政府各個機關的檔案，之后在1938年向國會提出建設總統圖書館單獨保存總統任期內形成的文件的建議。羅斯福總統的倡議得到社會各界的支持，紛紛捐款資助。于是在1938年建立了第一家總統圖書館，即羅斯福總統圖書館。它的建立促使美國國會在1955年通過了《總統圖書館法案》，這項法令使其他總統將在任期內形成的各種文件捐贈給國家成為可能，同時也更加合法化，使總統圖書館的建立第一次有了明確的法律保障。自羅斯福總統后，每個總統都仿照他的例子，在卸任后選擇一個對自己有重要影響的地方，設法建造一個圖書館，存放自己任期內形成的文件，交國家檔案系統管理。

2　管理模式和分布

美國是最早制定公共圖書館法的國家。1848年，馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館的法案，被認作是世界上第一部公共圖書館法。1849年，新罕布什爾州為發展公共圖書館事業，通過了美國第一個州圖書館法，認可州內各市鎮征圖書館稅(直接稅)來建立與維持公共圖書館，并確立和規范公共圖書館行政制度。1956年，美國聯邦政府出臺全國圖書館法——《圖書館服務法》，這是美國第一個國家級圖書館法，表明聯邦政府開始通過立法對圖書館提供經費援助，改善各州公共圖書館的服務與設施。可見美國公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務，遍布美國各個州，甚至各個社區，毫不夸張地說，在美國隨意就會看到在路邊豎立著公共圖書館的標志，可見其分布之廣。美國公共圖書館管理的一個重要概念，就是把公共圖書館作為社區中最重要的免費公共空間，除了為人們提供免費讀書、借書的場所之外，還經常舉辦各種文化講座、文化聚會及社交活動，成為連接社區居民的紐帶，是美國民眾業余休閑的好去處。

美國國會1955年通過的《總統圖書館法案》，把私人捐款籌建的總統圖書館納入國家檔案館的管轄范圍，以便用政府資金來維持總統圖書館的管理和各項業務的運作，這種“私人籌建，政府管理”的模式成為此后建立和管理總統圖書館的定規。也就是說總統圖書館建設資金完全由總統卸任后自己去募集，受總統圖書館司領導，并納入美國國家檔案局的管理系統。美國國會還在1978年通過了《總統檔案法案》，該法案明確了不僅總統任期內產生的文件檔案屬于國家，連任期內的器物也屬于國家。目前美國國家檔案和文件管理局的做法是，當一位總統離任后，美國國家檔案和文件管理局就會增設該總統的臨時檔案條目，當該總統的圖書館建成并轉讓給政府后，美國國家檔案和文件管理局就會把臨時檔案撤掉，并將該總統的檔案移交到其圖書館。為了減輕美國國家檔案和文件管理局的負擔，1986年美國國會對《總統圖書館法案》進行了修改，規定總統圖書館都是由私人出資建立，然后捐贈給政府管理，并限制了總統圖書館越建越大的傾向。現在，美國國家檔案和文件管理局掌管著13個總統圖書館，包括胡佛、富蘭克林·羅斯福、杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松、福特、卡特、里根、布什、克林頓和小布什。建設地點由總統本人決定，一般都會選擇對其有重要影響的地方，如總統的家鄉或母校等。同免費使用的公共圖書館不同的是，多數美國總統圖書館都會向參觀者收取門票，且每一個總統圖書館都有一個禮品店，出售與該總統有關的各種書籍和紀念品。但對承擔公共研究項目和為公務目的查用檔案者，免費提供服務。

3　館內特色

美國公共圖書館服務充分考慮社會大眾的需要，切實做到“以人為本”。圖書館內所有書籍任你閱讀，大部分都可外借，并不需任何費用。如果這個圖書館里沒有讀者想看的書，只要是在公共圖書館的計算機聯網上能查到，圖書館的工作人員就可以從其他圖書館為讀者把書調來。目前，美國全國90%以上的公共圖書館已經接通互聯網，80%以上的圖書館為讀者提供免費的上網服務。美國公共圖書館還提供電話查詢、網上咨詢、網上續借、社區服務、兒童服務、研討會、商務咨詢、參考咨詢等各種服務，除復印資料要交費外，辦理借書證、上網查詢、參加圖書館組織的娛樂文化活動、學術講座和各種培訓等都是免費的且不收押金。美國公共圖書館已完全融入美國人的生活中。

美國總統圖書館名為圖書館，實質上是集檔案館、圖書館、博物館和紀念館功能于一體。在這里不僅能看到總統任職期間的各種文件檔案，還可以看到總統收到的小件禮品，總統的自畫像，總統收集的貨幣、郵票和藝術品等。服務對象主要是政府官員、學者和普通民眾。只要出示身份證，并且說明理由，任何人都可以進入美國總統圖書館閱覽總統的檔案，少部分涉及總統個人隱私權及美國國家安全的文件除外，館藏文件、文獻、圖片及音像資料都不允許帶出館外。大多數總統圖書館都設有公共陳列室，還設有電影放映廳和展覽廳，收費接待參觀者。每一個總統圖書館都為公眾提供了形式不同的服務項目，且因每位總統的性格不同，他們的圖書館也呈現出不同的風格，但其目的都是讓參觀者對總統及總統執政期間的各個機構及美國整個政治系統有一個全面的了解和認識。美國國會還設定每年的2月17日是美國“總統日”，美國人會在這一天以各種形式緬懷歷屆總統，這也是各間總統圖書館最熱鬧的日子。

4　借鑒之處

美國有完備的圖書館立法來保障圖書館的發展，美國圖書館一般是先立法再成立，使圖書館的發展有了堅實的法律保障，并有規范的管理體制管理圖書館的運行；用“以人為本”的服務理念，為公眾提供各種貼心服務，建立自己的特色品牌，使人們更愿意走進圖書館。反觀中國圖書館，至今仍沒有圖書館法，管理體制松散、服務理念落后、缺乏“以人為本”的服務理念、缺乏特色品牌。對此，我國圖書館可通過以下的工作來改變現狀。

4．1制定符合我國國情的圖書館法

圖書館法是國家對圖書館各種管理規范的總和，是國家意志的體現，是國家管理圖書館的依據和指導方針。為了改變我國圖書館事業的現狀和可持續發展，我國急需制定一部高權威性、高規范性、高統一性的圖書館事業保障法。

4．2順應信息化社會發展，加強圖書館特色資源建設

美國總統圖書館之所以能在計算機網絡大行其道的今天，還能吸引眾多的讀者進入，在于其擁有其他圖書館所沒有的特色館藏和特色化服務。我國圖書館雖擁有豐富的館藏資源，卻吸引不了讀者來圖書館，究其原因在于缺乏特色，圖書館發展同質化嚴重。應結合我國國情，打造特色資源庫，建立獨立的特色圖書館，這也是信息化社會發展的要求。

4．3打破傳統觀念，樹立以人為本的服務理念

美國圖書館除了是一個文獻提供中心，還是一個文化教育和交流的中心，圖書館員引導人們參與圖書館舉辦的各種形式的文化活動，圖書館的各項服務都以公眾的需要為出發點。在我國，長期以來人們都認為圖書館只是一個文獻提供中心，來這里就是看書或借書。我們應該學習美國圖書館先進的發展模式，打破傳統觀念，服務以人為本，依托圖書館豐富的文獻資源，開展多種形式的文化活動，提高圖書館資源的利用率，把圖書館打造成一個文化活動和教育的中心。

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[3]祝朝安，朱自強，侯君毅．特色鮮明的美國總統圖書館[J]．蘭臺世界，2010(4下)：72-73．

[4]許惠玲，謝艷伶．中外特色圖書館比較研究[J]．圖書館學研究，2009(1)：89-91．

[5]鐘海珍．緊跟讀者需求的美國公共圖書館服務：2012年中美圖書館員專業交流項目赴美考察報告[J]．貴圖學刊，2013(1)：73-75．

(編校：徐黎娟)

2016-01-08

蘇冬華(1979—)，廣州體育職業技術學院圖書館館員。

G258．89

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1003-1588(2016)02-0020-02