借京津冀發(fā)展機遇提升津南公共文化服務水平

安秀麗

(津南區(qū)圖書館，天津　300350)

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借京津冀發(fā)展機遇提升津南公共文化服務水平

安秀麗

(津南區(qū)圖書館，天津300350)

公共文化服務；京津冀；一體化；建議

文章闡述了津南區(qū)公共文化服務的現(xiàn)狀，探討了與京冀兩地相比存在的差距，并提出把握京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機遇，提升公共文化服務水平的建議。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，深刻闡述了推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，明確了總體要求和七個方面的工作著力點。以此為標志，開啟了京津冀一體化發(fā)展的新篇章。2014年8月28日，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方在天津簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，津南區(qū)要充分把握這一機遇，挖掘、利用、整合津南區(qū)深厚的文化資源，完善三級公共文化設施，推動公共文化服務水平再上新臺階。

1　積極開展與京冀地區(qū)的文化交流

1.1京津冀三地部分地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議書

2014年11月5日，天津市津南區(qū)文化廣播電視局，天津市和平區(qū)、河西區(qū)文化和旅游局，北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)文化委員會，河北省唐山市文化廣播電視新聞出版局在天津市和平區(qū)完成《京津冀三地部分地區(qū)文化戰(zhàn)略合作協(xié)議書》簽字儀式。戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署必將為推進京津冀三地聯(lián)動發(fā)展提供強有力的文化支持。

1.2密切文化交流，促進文化發(fā)展

三地文化工作者攜手，組織演出、系列活動等豐富基層文化生活，促進文化交流和發(fā)展。① 2015年2月10日，由北京市朝陽區(qū)，天津市津南區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)以及河北省唐山市本地藝術(shù)家組成的下基層慰問隊來到唐山市樂亭縣胡坨鎮(zhèn)大黑坨村。在李大釗故居紀念館廣場上，三地藝術(shù)家不僅搭臺唱戲，為老百姓們送上精彩的文藝節(jié)目，三地書法家還互相切磋，現(xiàn)場揮毫潑墨書寫春聯(lián)，贈送樂亭百姓。② 2015年5月16日，應津南區(qū)文廣局邀請，唐山市評劇團攜帶經(jīng)典劇目《御河橋》亮相津南大劇院，演員們俊俏靚麗的扮相、婉轉(zhuǎn)的唱腔、扎實的藝術(shù)功底使得整場演出格外精彩，受到津南廣大戲迷的熱烈歡迎。③ 2015年6月27日，在津南區(qū)文廣局的溝通和協(xié)調(diào)下，天津評劇院應邀赴唐山市慰問演出，將評劇經(jīng)典劇目《趙錦棠》搬上唐山市燕山影劇院的舞臺。此次演出為唐山百姓送上了一場純粹的視聽盛宴，使唐山評劇愛好者過足了戲癮。④2015年7月29—30日，由津南區(qū)文廣局、廊坊市文廣新局共同主辦的“同筑津冀情共圓中國夢”津南區(qū)—廊坊市區(qū)域文化交流系列活動成功舉辦。各種展覽、演出豐富了津南百姓的業(yè)余文化生活，座談會為兩地文化系統(tǒng)工作者提供了溝通交流的平臺，與會人員就兩地開展工作的做法和經(jīng)驗進行深入探討，取得良好效果。

2　津南區(qū)公共文化服務現(xiàn)狀

2.1公共文化投入持續(xù)穩(wěn)步增長

津南區(qū)政府把公共文化服務體系建設列入全區(qū)年度財政預算，不斷完善監(jiān)督考核機制，加強管理，每年撥出一定比例的專項資金，用于開展群眾文化活動和購置圖書，做到文化事業(yè)經(jīng)費、“兩館一站”免費開放專項資金、重大文化工程建設資金及時足額撥付，并與本地區(qū)財政收入同步增長。

2.2三級公共文化設施免費開放

津南區(qū)圖書館8個部室全部免費對外開放，圖書文獻、報刊全部實行開架借閱，館內(nèi)基本文化服務項目全部實行免費提供。憑借著豐富的活動和優(yōu)質(zhì)的服務，津南區(qū)圖書館在全國第五次公共圖書館科學評估定級活動中，被文化部評為國家地市級一級圖書館。2014年，市、區(qū)財政撥款260萬元對津南區(qū)文化館內(nèi)外公共文化服務設施進行維修改造，硬件水平得到較大提升，為參與全國第四次公共文化館評估定級工作打下良好的基礎(chǔ)。

津南區(qū)將鎮(zhèn)文體中心建設納入全區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，9個鎮(zhèn)級文化站全部達到市級標準，目前有7個鎮(zhèn)建成面積超1,000平方米的文體中心。津南區(qū)原有165個行政村，隨著城鄉(xiāng)一體化建設進程的不斷推進，經(jīng)過整合，現(xiàn)存41個行政村、46個社區(qū)，全部配備文化室和農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)，并設專、兼職管理員。

2.3群眾特色文化活動廣泛開展

2.3.1連續(xù)舉辦11屆的津南區(qū)文化藝術(shù)節(jié)已經(jīng)成為津南區(qū)的特色文化品牌。2014年第十屆文化藝術(shù)節(jié)期間組織安排大型群眾文化活動60余項，子項目達200余場次，實現(xiàn)了活動形式、內(nèi)容等方面的不斷創(chuàng)新。

2.3.2深入開展送文化下基層活動。2014年，津南區(qū)圖書館為社區(qū)圖書分館、流動服務點各配送圖書2,800冊，期刊2,664冊；為農(nóng)家書屋配送圖書13,200冊，光盤880張，保證了基層群眾的閱讀需求。津南區(qū)文化館組織公共文化服務志愿者深入基層送文藝演出20余場次，組織書畫骨干和津南區(qū)業(yè)余書畫家深入農(nóng)村、社區(qū)為群眾書寫春聯(lián)500余幅，受到群眾熱烈歡迎。

2.3.3組織舉辦公益性文化培訓輔導。組織專業(yè)干部到基層進行文化公益大講堂、各藝術(shù)門類培訓輔導活動，年均500余次、培訓人員2萬余人次。

2.3.4津南區(qū)圖書館大力推進“知識工程”的開展。組織舉辦“楓葉杯”青少年書法繪畫大賽，“好書伴我成長”“書香滿津城，悅讀惠萬家”等系列讀書活動，豐富中小學生課余生活，滿足津南區(qū)群眾閱讀需求。

3　與京冀兩地相比存在的差距

3.1缺乏文化事業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉， 是綜合國力競爭的重要因素， 是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。 科學長久的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠明確基層公共文化服務的發(fā)展方向 ，有利于一個地區(qū)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展。 與北京市中心城區(qū)和河北省發(fā)達地區(qū)相比， 津南區(qū)并沒有出臺文化事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件， 在一定程度上影響了基層公共文化水平的提高。

3.2基礎(chǔ)設施建設水平不高

與北京市中心城區(qū)和河北省石家莊市、唐山市等發(fā)達地區(qū)相比，津南區(qū)沒有修建綜合性文化藝術(shù)中心，文化休閑廣場面積較小并且數(shù)量嚴重不足，人民群眾缺乏開展文化藝術(shù)活動的陣地；津南區(qū)文化館、圖書館館舍建筑面積距離《天津市基本公共文化服務標準(2015—2020年)》尚有差距，在開展公共文化服務上受到很大限制；鎮(zhèn)文化體育活動中心設施設備建設尚需提升和改進；農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)和村文化室設施設備利用率有待進一步提升；部分老社區(qū)文化設施面積不足，提升空間小，文化設備相對落后。

3.3缺乏特色項目、品牌項目

憑借著豐富的文化藝術(shù)活動，津南區(qū)公共文化服務得到了津南百姓的一致認可，但由于缺乏特色項目、品牌項目，津南區(qū)文化藝術(shù)節(jié)在全市及全國范圍內(nèi)的影響力明顯不足，與“南開杯”廣場舞大賽、“和平杯”京劇票友大賽、唐山市評劇藝術(shù)節(jié)以及北京國粹文化藝術(shù)節(jié)等成熟品牌項目相比有不小差距，需要進一步挖掘特色，提升品牌價值，拓展群眾文化活動覆蓋面。

3.4缺乏專業(yè)人才、院團，文化隊伍建設亟待加強

專業(yè)藝術(shù)院團在推進基層文化藝術(shù)發(fā)展過程中有明顯的導向性、代表性、示范性作用，有助于提高基層群眾參與群眾文化活動的積極性和文化藝術(shù)表演水平；高素質(zhì)、高水平文化干部隊伍管理人才和文化專業(yè)人才作為“急先鋒”，在開展群眾文化服務過程中有至關(guān)重要的作用。由于編制局限，津南區(qū)沒有成立專業(yè)文藝院團，群眾文化專業(yè)人才發(fā)展需求受到制約，文化專職干部隊伍的進修或?qū)W習專業(yè)知識培訓活動相對較少，基層群眾文化團隊的培訓輔導工作有待創(chuàng)新和提高，特別是村、社區(qū)文化骨干力量需進一步下大力培養(yǎng)。

3.5尚需加大文化經(jīng)費投入、資金匹配力度

2014年北京市財政在文化體育與傳播方面支出達到人均761.8元，是全國206元的3.7倍，遠高于津南區(qū)財政人均文化支出水平。市、區(qū)、鎮(zhèn)財政用于文化建設和文化活動的專項資金，特別是鎮(zhèn)文化中心、村、社區(qū)文化活動室建設投入資金匹配與《天津市基本公共文化服務標準(2015—2020年)》需求差距較大，文化經(jīng)費投入直接影響公共文化服務的水平[1]。

3.6社會力量參與程度較小

公共文化服務需要政府財政的大力支持，但僅僅依靠政府行為是遠遠不夠的。社會力量參與公共文化服務體系建設不僅能夠降低地方財政壓力，還能進一步促進公共服務管理和服務水平的提升。北京市東城區(qū)體育館路街道購買皮卡少兒中英文圖書，成立皮卡體育館路少兒中英文圖書館，引進社會力量進行運營管理，為轄區(qū)少年兒童提供閱讀服務；河北省圖書館、省群藝館等六家單位聯(lián)合發(fā)起成立河北省文化志愿者協(xié)會，選舉產(chǎn)生了協(xié)會領(lǐng)導機構(gòu)、9名常務理事及29名理事，為社會力量參與公共文化服務體系建設鋪平道路。與京冀相比，津南區(qū)在吸引社會力量參與公共文化服務體系建設上建樹較小，需要著重提高。

3.7監(jiān)督考核體系有待進一步完善

完善的監(jiān)督考核體系有利于公共文化服務水平的有效提升，必要時可以委托第三方對基層設施服務情況進行評估，采取明察暗訪的方式，按照設施、服務、活動、管理、經(jīng)費五達標要求，對鎮(zhèn)、村、社區(qū)進行蹲點式調(diào)查，摸清基層設施一周的服務情況、運營情況和管理情況，查找存在的問題。完善的監(jiān)督考核標準對基層服務機構(gòu)是一個很大促進，有利于提高運營管理水平。

3.8文化底蘊、文化資源挖掘程度有差距

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。津南區(qū)有著深厚的文化底蘊，“葛沽寶輦會”名揚四海，要勇于繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，積極挖掘和發(fā)揮津南文化的深厚底蘊，讓文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)津南文化的良好局面。

3.9對外文化交流活動明顯不足

文化交流是文化發(fā)展的內(nèi)在要求，是由文化的普遍性和特殊性的矛盾決定的。正是文化的特殊性和普遍性的矛盾運動，使不同國家、不同民族乃至不同地區(qū)的文化不斷碰撞和交流，促進文化的不斷發(fā)展。只有從其他文化中吸收營養(yǎng)，才能永葆青春，具有活力。津南區(qū)的文化交流僅限于天津市范圍內(nèi)，在汲取其他地區(qū)文化的營養(yǎng)上有所欠缺，影響了津南文化的進一步發(fā)展。

4　對提升公共文化服務水平的建議

4.1制定津南區(qū)公共文化服務體系長期發(fā)展規(guī)劃

積極爭取公共文化服務相關(guān)部門的意見和建議，借鑒公共文化服務開展較好地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合津南區(qū)實際情況，科學制定津南區(qū)公共文化服務體系長期發(fā)展規(guī)劃，將文化事業(yè)發(fā)展納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標當中，并隨著實際情況的變化對發(fā)展規(guī)劃進行提高和完善，達到促進公共文化服務水平提高的目的。

4.2完善文化設施建設，保障群眾基本文化權(quán)益

一是大力推進區(qū)、鎮(zhèn)級標準化文化設施建設。在充分發(fā)揮好原有文化設施資源效用的基礎(chǔ)上，努力改進、完善和提升區(qū)、鎮(zhèn)級文化設施設備，大力提高管理水平和使用效率，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村級文化設施全覆蓋[2]。二是加強基層文化設施建設，做好農(nóng)家書屋(社區(qū)書吧)、村文化活動室和社區(qū)文化活動中心的鞏固和發(fā)展工作，逐步實現(xiàn)基層公共文化設施場地和基本公共文化服務項目對全社會免費開放。

4.3開展特色群眾文化活動，實現(xiàn)文化成果全民共享

一是積極發(fā)揮公共文化服務的功能和作用，打造公共文化服務品牌，創(chuàng)作更多更好的文化精品，不斷豐富和創(chuàng)新公共文化服務方式和內(nèi)容，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，引導廣大群眾自覺廣泛地參與基層文化活動，不斷擴大活動的覆蓋面，讓群眾的文化權(quán)益得到充分保障。二是圍繞中心工作，發(fā)揮文化活動的宣傳輿論功能，實施精品戰(zhàn)略，以重大節(jié)日、紀念日為契機，廣泛組織開展高品位，具有標志性、示范性、娛樂性的，群眾廣泛參與的文化活動，實現(xiàn)文化活動內(nèi)容和方式的不斷創(chuàng)新，發(fā)揮為社會提供正能量的積極作用。三是深度推進文化惠民工程，深入開展送文化下基層和文化培訓輔導活動，豐富和活躍群眾文化生活，使群眾共享文化發(fā)展成果。

4.4加強文化隊伍建設，提高公共文化服務水平

一是強化文化管理干部和專業(yè)干部理論、專業(yè)培訓，建立文化隊伍競爭和激勵機制，充分調(diào)動公共文化服務隊伍的工作積極性和創(chuàng)造性，推動公共文化服務隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是建立新的、科學的、適合文化事業(yè)發(fā)展的人才引進機制，吸納有文化管理和群文專業(yè)才能的人補充到文化干部隊伍之中。三是堅持鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化管理隊伍的相對穩(wěn)定，定崗定編，為基層文化工作的創(chuàng)新開展提供人員保證；四是加大業(yè)余文化隊伍建設力度，建立健全業(yè)余文藝骨干培訓制度，提高業(yè)余文化隊伍整體素質(zhì)，使其成為活躍基層文化活動的組織者和帶頭人。

4.5加大財政經(jīng)費投入，吸引社會力量參與

一是各級財政設立專項建設資金和公共文化服務活動項目專項資金，逐步增加資金投入力度，保證工作順利開展。二是根據(jù)每年各級財政經(jīng)常性收入比例，逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費和文化設施建設、文化活動等經(jīng)費投入的增長幅度，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展及公共文化服務體系建設的不斷創(chuàng)新提供資金支持。三是將公共文化服務納入全區(qū)政府購買服務目錄中，提高社會力量參與公共文化服務體系建設熱情，為社會力量進入公共文化領(lǐng)域打開通道。

4.6學習先進典型，加強文化藝術(shù)交流

為文化干部隊伍管理人才和文化專業(yè)人才提供學習深造的機會，讓他們到公共文化服務發(fā)展較好的地區(qū)進行實地觀摩學習，開展積極有效的溝通交流，讓他們有機會接觸和學習文化工作的先進理念，補充能量，將先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法結(jié)合津南區(qū)實際發(fā)揚光大，切實提高津南區(qū)公共文化服務水平。

[1]荊曉燕.提升基層公共文化服務水平的路徑研究[J].行政論壇，2013(4)：17-20.

[2]成都市社科院課題組.進一步提升成都市公共文化服務水平的對策研究[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學報，2013(4)：86-99.

(編校：徐黎娟)

2016-01-22

安秀麗(1967—)，津南區(qū)圖書館副研究館員。

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