政府在新型農業社會化服務體系建設中的角色定位研究——基于成都市青白江區農戶經營的調查分析

文閔 王仙

（中共成都市青白江區委黨校，四川 成都 610300）

政府在新型農業社會化服務體系建設中的角色定位研究——基于成都市青白江區農戶經營的調查分析

文閔 王仙

（中共成都市青白江區委黨校，四川 成都 610300）

從成都市青白江區在培育新型農業經營主體、構建現代農業產業體系方面的情況入手，分析當前在推進新型農業社會化服務體系建設中存在的問題及原因，提出政府角色定位應是長期規劃的制定者、支持政策的提供者、流通環節的建立者、服務體系的構建者。

新型農業化服務體系；現代農業產業體系；角色定位

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”近年來，成都市青白江區深化農村改革加快推進都市現代農業發展，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，構建新型農業經營體系，截至2016年8月，累計發展農業產業化龍頭企業81家，其中農業產業化省級重點龍頭企業1家，農業產業化市級重點龍頭企業19家；家庭農場96家，其中家庭林場2家，市級示范家庭農場10家；農民專合組織186家，其中國家級示范社5家，省級示范社8家，市級示范社22家。“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的現代農業產業體系逐漸形成。為此，以青白江區為例，分析、探討新型農業社會化服務體系建設過程中政府角色定位。

1 開展的工作及取得的成效

制定并實施《成都市青白江區都市型現代農業規劃》，以培育龍頭企業、家庭農場和農民專業合作社為重點，采取政府引導、政策扶持、典型示范等措施，支持新型經營主體進一步發展，使之成為推動全區區域經濟發展和農民增收致富的重要生力軍。

1.1 完善基礎設施建設

2003年以來，成都市深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略、推進城鄉一體化，統籌推進“三個集中”“六個一體化”和農村工作“四大基礎工程”。青白江區按照市委部署，認真實施了土地整理、確權頒證等工作，完成了5 066.67 hm2高標準基本農田建設，為吸引社會資金投資農村發展，培訓新型農業經營主體打下了堅持基礎。

1.2 強化策劃促進管理

發揮規劃的引領作用，全局謀劃，促進作長產業鏈。比如，2007年開始建設的城廂鎮食用菌園區，專門成立了食用菌園區管委會，建立“招、建、管”一體化機制，實行“園區+平臺公司+主導產業+市場”“公司+合作社+農戶”模式，以食用菌鏈條（制種-標準化生產-加工、營銷-菌渣綜合處理）循環綜合利用為特色，完善基礎設施，提高園區承載能力，推動產業集群發展，實現一二三產互動發展。2009年，開始先后引進成都宜家食品有限公司、成都康祖食品有限公司等加工企業，形成食用菌精深加工集群，其中宜家食品、康祖食品年產值已過億元；引進恒邦觀光農業有限公司打造中國食用菌文化博覽園項目，促進一三產業融合發展；引進好農福菌業公司解決食用菌生產過程中制袋和制種環節，采用機械化集中制袋，促進園區標準化生產，建設食用菌GAP種植基地。并由食用菌聯合會對企業和農戶的生產成本、生產利潤、生產水平和工藝流程進行核查，樹立統一園區品牌。目前園區已發展到約66.67 hm2，其中食用菌加工區20.00 hm2，特色食用菌標準化種植基地46.67 hm2，年產袋裝食用菌5 000萬袋，年產量2.5萬t，產值3.5億元。

1.3 積極引導專業合作社

1.4 強化保障體系建設

以市場需求為導向，建立了公益性服務和經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，提供了農業產前、產中、產后全程社會化服務。設置公益性鄉鎮（街道）農業綜合服務站9個，開展農、林、牧、漁等農業技術推廣和監督管理服務。采取“專家定點聯系到區、農技人員包村聯戶”的工作機制，通過“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的模式為農業經營提供技術服務，發展提供經營性服務的農資放心店83個。開展了專業人才培養，僅在2016年1—5月，就組織開展產業培訓8場412人，農民實用技術培訓13 424人次。

2 目前存在問題

青白江區新型農業經營體系構建雖取得了一定成效，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村經濟社會結構發生了深刻變化，農業經營方式不適應的問題也日益凸顯，政府在推進新型農業化服務系統建設中存在以下問題。

2.1 規劃引領作用沒有充分發揮

農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種養大戶的數量不多，規模不大，個別合作社還是只掛牌不運行的“空殼社”。經營主體對現代農業發展現狀了解少，掌握的先進生產技術不多，農產品市場和品牌意識淡薄，抵御自然風險和市場風險能力差，市場競爭力和服務帶動能力不強，制約了現代農業的發展。企業、合作社、家庭農場和種養大戶自身生產經營的機械化、標準化、信息化程度不高，各類經營主體之間聯合與合作不夠，利益聯結機制不完善，“雙層經營、統分結合”為主要特征的農業經營體系很難成型。

2.2 政策支持作用發揮不明顯

青白江區農民人均耕地面積僅為0.055 hm2，地塊零星分散，加之少數農戶對土地長期流轉后能否順利收回心存疑慮，轉包意愿不強，導致集中連片流轉難以進行，農業資源規模生產難度大。資金方面，農業生產投資較大，抵抗風險能力弱，缺少抵押物，致使業主融資貸款難度較大。絕大多數的新型農業經營主體在融資籌資方面都存在著授信擔保困難、申請手續繁雜等問題，發展前景受到很大制約。農民利益保護方面，企業在進行社會化服務時經常出現供給不足，社會責任感不夠，定位水平較低等問題，不能夠全面承擔起企業自身應當承擔的社會責任；政府所制定的相關優惠扶持政策因種種原因落實力度不夠；因為農業的季節性很強，在生產旺季時，企業進行農業社會化服務常常陷入流動資金短缺的境地。此外，現有的“公司+農戶”模式也存在著制度上的缺陷，在面對企業利益及農戶利益相悖時，通常為了保護企業自身的利益而忽視農戶的利益，沒有良好的服務意識。

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2.3 流通渠道沒有完全通暢

基礎設施方面，青白江區農村基礎設施有了大幅度的改善，但毗河南北區域發展不平衡的情況依然存在，毗河以南的丘陵山區地形地貌條件差、交通不便、水源缺失，制約了經營主體的發展。土地方面，經營主體需建設的管理用房、加工車間及倉庫等配套設施由于缺少建設用地指標導致推進困難。

2.4 服務體系需要進一步完善

質量監管方面，監管人員和自檢經費不足，制約農產品質量安全檢測體系建設，由于經營分散，對農產品投入品使用、生產源頭管理、生產過程等環節監管困難以及取得品牌證書后的監管力度不強。人才方面，缺乏擁有生產技術和高能力高素質的人才，取得農業職業經理人資格認定的22個，占13.2%。

3 角色定位分析

《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》指出：“建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”針對當前存在的各種問題，在新型農業社會化服務體系建設中，政府應厘清與農業經營主體的關系，重點擔當好以下角色。

3.1 長期規劃的制定者

圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定和繁榮”的目標，按照多業態、多功能、長鏈條的思路和實現農業生產、生活、生態功能有機統一的要求，從調整農業產業、生產要素投入和組織結構入手，結合地方實際，找準產業定位，制定區域性農業發展規劃，提升科學規劃水平，為構建新型農業經營體系發展現代農業提供支撐，促進一二三產業融合互動，讓農民群眾擁有創業就業、增收致富的主導產業。

3.2 支持政策的提供者

3.2.1 強化新型農業經營主體培育。支持龍頭企業做大做強，努力培育自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位、年產值或銷售收入過億元的龍頭企業。將發展家庭農場納入財政支農政策扶持范圍，通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，對家庭農場進行獎勵或補助。引導農民專業合作社建立良好的內部積累和風險保障機制，鼓勵符合條件的合作社參與財政項目申報與實施，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。指導現有種養專業大戶不斷提升標準化生產和市場經營能力，培養有文化、懂技術、會經營的職業農民、農業職業經理人和農村經紀人成為種養業專業大戶，尤其是種業和特色養殖專業大戶，提高管理水平。

3.2.2 加大財政扶持。設立新型農業經營主體發展專項資金，支持新型農業經營主體興建生產服務設施、建設生產加工基地、擴大生產規模、推進技術改造升級以及建立科技研發機構等。推進農業保險制度改革，擴大探索除糧食、生豬、大宗蔬菜（11種）產品外，諸如小家禽、水果等農產品的目標價格保險，保證農業生產的穩定，提高抗風險能力。

3.2.3 多層次引進經營主體。本著降低門檻、降低風險、確保農民利益的原則，鼓勵、支持工商企業和社會資本流轉土地經營權，引進一批從事二產或三產的投資商，投資青白江區一三互動、二三互動、一二三互動的項目，或興辦家庭農場，發展適合企業化經營的現代農業。

3.3 流通環節的建立者

3.3.1 完善農產品市場物流體系。加快農村市場和小城鎮商業網點建設，加大城區菜市場、鄉鎮農貿市場和鄉鎮日用品直營店的建設和改造力度，鼓勵社會資本參與公益性冷鏈物流設施、城市共同配送中心、農貿市場和菜市場建設。完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。

3.3.2 有效對接市場信息。培育農村經紀人從事農產品流通、科技、信息等中介服務活動，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校、機關及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。

3.3.3 推廣物聯網技術應用。鼓勵運用物聯網技術對大田種植、設施園藝、畜禽和水產養殖等農業生產的各個環節、各種要素實施數字化設計、智能化控制，提升農業生產標準化、集約化、自動化水平。推進農產品營銷網絡化，發展農產品電子商務，促進訂單農業發展。

3.4 服務體系的構建者

3.4.1 穩定農業公益性公共服務機構。強化農業、畜牧、林業、農機等技術推廣中心的職能職責，充實和穩定農業綜合服務站人員和技術力量，重點抓好新品種新技術示范推廣、土壤環境監測、農作物統防統治、區域疫病防控及產品質量監管等服務。

3.4.2 探索社會化服務體系建設。采取財政扶持、費稅優惠、信貸支持等措施，通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農作物病蟲害統防統治、動物疫病預防、農業全程機械化示范等農業公益性服務。推廣“生產全托管、服務大包干”全程社會化服務，逐步將公益性農業服務體系推向市場，減少公益性服務份額，直到徹底退出，充分體現市場在資源配置中的決定性作用。

3.4.3 創新經營主體培訓方式。進一步提高培訓質量和效果，遴選一批接受能力強，具有一定的專業技能知識，長期從事農業生產，并能有示范帶動作用的農戶和素質高且具有管理經驗的職業經理人，通過理論培訓、田間實踐、現場會診、赴省外高校強化培訓等多種方式，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供有力的人才支撐。

3.4.4 建立農產品、食品質量安全網格化監管體系。深入推進食品質量溯源監管，推進食品生產經營企業信用信息體系建設，落實巡回檢查、檢打聯動、監管協作等工作措施，建立企業、行業、媒體、城鄉居民等多元主體參與的食品社會共治機制。落實政府屬地管理、部門監管、生產主體三大責任，實現屬地責任和監管責任的有機結合。

F324.1

A

1674-7909（2016）24-28-3

2016年成都哲學社會科學規劃項目（2016R30）。