寧夏集體林權制度改革工作措施

李銀娥

（海原縣林業局六窯林場，寧夏 海原 755200）

寧夏集體林權制度改革工作措施

李銀娥

（海原縣林業局六窯林場，寧夏 海原 755200）

集體林權制度改革是繼農村土地家庭聯產承包責任制后又一次農村產權制度重大改革，涉及到農民群眾的切身利益，事關生態文明建設全局?；诖?，介紹寧夏集體林權制度改革工作采取的措施。

集體林權制度；改革；措施

1 統一思想，提高認識

個別黨政領導對林改工作不夠重視，政策學習不夠，認識不到位，工作積極性不高，求穩怕亂、消極觀望、猶豫等待、措施不力，存在集體林地確權不落實、勘界不細致、程序不規范、發證不到戶等問題，導致轄區林改工作進度緩慢，影響全區林改確權發證和深化改革工作的整體進度。

目前寧夏林改工作已進入關鍵階段，正處于不進則退的承上啟下期、矛盾凸顯的攻堅克難期、深化改革的黃金發展期。既要鞏固成果又要繼續推進，既要保護生態又要發展產業，既要內部改革又要外部支持，改革的任務重、壓力大。全區林業系統干部職工要迅速把思想統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，統一到自治區黨委、政府的要求上來，把完成集體林地的確權發證作為當前工作的重中之重。通過有效措施，創造性地貫徹落實國家領導人批示及國辦文件、全國林改會議精神，為下一步全面推進深化改革奠定堅實的基礎。

2 進一步加快進度，保證質量

一要往前推。尚未完成確權發證任務的縣（市、區）要集中力量，加大力度，明確任務，落實責任，抓緊確權發證，確保完成任務。二要回頭看。已完成確權發證任務的縣（市、區）要立即組織開展林改自查自驗，對林改各個環節中存在的問題和疏漏進行認真的梳理，抓緊落實整改，確保改革取得實效。三要抓規范。正確處理好7個關系，保證基礎改革的質量。一是處理好林改與生態林業建設的關系。要結合對重點生態工程建設的投入，加大對集體林地森林防火、防沙治沙、林業有害生物防治、林木良種和林下經濟發展的政策扶持，逐步建立和完善造林、撫育、保護、管理補貼制度，減免辦理林權證初始登記和林權變更各項稅收費用，充分調動農民、大戶、企業參與林改，投身生態林業建設的積極性。二是處理好林改與資源保護的關系。嚴格林地征占用管理，堅決杜絕以林改為借口，擅自改變林地用途，違法征占用林地資源的行為。要以林改為契機，解決林地資源管護難的問題，通過利益驅動，調動全社會參與生態林業建設，保護生態林業資源的積極性。三是處理好納入林改的林地面積與現有集體林地面積的關系。對確實是“十二五”規劃中擬用于產業發展、城市建設、公益事業等的集體林地，經現場踏勘，依法予以支持。對拈輕怕重、回避責任、違法違規擅自調減應改面積的，要堅決予以糾正。四是處理好林改與產業發展的關系。扶持發展沙產業、特色經濟林、林下種植、養殖業等林業產業。突出特色，發揮優勢，培育一批林下種植、養殖示范村、示范戶，打造一批國家和自治區林下經濟示范基地，充分發揮示范帶動作用，推動林下經濟規?；?、集約化、標準化、品牌化和市場化發展。五是處理好林業部門與林農利益的關系。把服務群眾放在首位，不與農民爭利，對農民造林、生態效益補償、林下經濟發展扶持實施資金直補政策，充分調動農民群眾治沙造林、發展林下經濟的積極性。六是處理好林改進度與質量的關系。確保改革質量貫穿林改始終，做到進度服從質量。七是處理好林改的普遍性要求與各地實際要求的關系。結合實際，因地制宜，采取切實可行的措施，集中力量研究解決一些具有普遍性的難題，妥善處理好特殊性的矛盾。不斷解放思想，創新工作方式和方法，抓住關鍵點，找準突破口，確保集體林權制度改革工作順利進行。

3 進一步完善政策，真抓實干

一是抓緊修改完善意見、發展規劃、暫行辦法和實施方案等8個配套政策文件，提交自治區政府研究。二是著手籌備全區集體林權制度基礎改革總結暨全面推進深化改革部署會，表彰獎勵先進，通報懲戒后進，部署深化改革工作。各市、縣（區）林業（園林）局要深刻認識做好深化改革各項工作，大力發展林下經濟的重大意義，把深化改革、發展林下經濟擺上重要議事日程，采取切實措施，突出重點，著力抓好以下工作。一是抓緊研究制定符合當地實際的林下經濟發展規劃，制定出臺相關配套扶持政策。二是主動爭取各相關部門支持。三是充分尊重農民意愿，落實和穩定集體林地家庭承包制度。四是加快林權管理服務中心建設，積極轉變工作職能。五是加強林業基礎設施建設，為深化改革，加快林下經濟發展提供有力支撐。

F326.2

A

1674-7909（2016）24-55-1