淺析TSOA取證過程

秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機設計研究院，上海201210)

淺析TSOA取證過程

秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機設計研究院，上海201210)

技術標準規定(TSO)設備制造商需取得技術標準規定項目批準書(TSOA)證，來獲得FAA的批準，允許其按照相應的TSO標準設計和制造產品。為了保證TSO設備制造商順利取得TSOA證，有必要對TSOA的取證過程進行研究。以航空器審定辦公室(ACO)為主線，通過分析ACO的職責，展示了TSOA的取證過程，明確了局方對TSO設備制造商的要求，為制造商取TSOA證提供指導。

制造商；批準；TSOA取證過程；TSO

0 引言

一般把飛機分為機體、發動機和機載設備三大部分，機載設備在機體中占有非常重要的地位。在民機適航領域，機載設備指除以整機形式適航取證以外的民用航空產品。對于部分重要的機載設備，適航當局制定了專門的適航性要求：技術標準規定(Technical Standard Order，簡稱TSO)[1]。

某國產民用飛機的研制需采用部分美國TSO設備，在飛機研制過程中，有必要對TSO設備的取證過程進行研究，需要時對供應商的取證過程給予合理的建議，保證設備制造商順利取得技術標準規定項目批準書(Technical Standard Order Authorization，簡稱TSOA)，進而保證飛機研制過程的順利進行。

1 TSO簡介

TSO是由FAA定義的安裝在民用航空器上的機載設備規定的最低性能標準，包括儀表、通訊導航設備、機械部件等。TSO是FAA的法規性文件，作為機載設備的適航標準，大量引用被FAA采納的工業協會規范，起到將工業協會規范納入適航法規體系的作用，FAA現在頒布了約150余項TSO。

1947年以前，FAA批準機載設備的方式和批準機體、發動機和螺旋槳的是一樣的。20世紀30年代到40年代早期，隨著航空工業的快速發展，審定資源面臨前所未有的挑戰。為了集中有限的資源在機體、發動機和螺旋槳的審定上，FAA發展TSO項目，定義TSO設備的技術標準，在設備評估和批準過程中，減少FAA的參與，并將這一過程標準化。

為保證制造商生產出滿足特定TSO要求的設備，美國國內設備制造商需獲得TSOA證書，美國國外設備制造商需獲得LODA證書。獲得FAA的某項TSOA，表明允許制造商按相應的TSO標準設計和制造產品[2]。由于某民用飛機引進了部分美國設備制造商生產的TSO設備，故本文著重于TSOA的取證過程。

2 FAA適航審定部門的組織體系

美國航空制造業的產業結構是典型的金字塔結構，其塔尖是以波音公司為代表的、擁有雄厚技術實力和巨大市場份額的航空制造業巨擘，而基座是數量眾多、充滿活力、各具技術特點、產品和服務多樣化、經濟總額巨大的小型航空制造企業。這些小型航空制造企業并不依附于大的航空制造企業，而是獨立地提供從機體、發動機、螺旋槳到各種機載設備、零部件和飛機加改裝方案的各種航空產品和服務。

美國適航當局伴隨著美國航空制造業的發展而發展，1926年美國在商務部成立航空司(Aeronautic Branch)，1934年航空司更改為航空局，并開始制定民用航空條例(Civil Aviation Regulation，簡稱CAR)，1958年把原來航空局更改為聯邦航空局(Federal Aviation Agency，簡稱FAA)，給FAA增加了制定聯邦航空條例(Federal Aviation Regulation，簡稱FAR)和軍民空管的職責。美國聯邦航空局的適航審定部門的組織體系也不斷完善，當前的機構設置如圖1所示。

圖1 FAA適航審定部門的組織體系

審定中心的職責之一是按照其所在地，管理周邊幾個州的現場辦公室，負責所轄幾個州的所有航空產品和零部件的適航審定項目，包括TSO設備的審定。現場辦公室包括航空器審定辦公室(Aircraft Certification Office，簡稱ACO)、制造檢查地區辦公室(Manufacturing Inspection District Office，簡稱MIDO)、制造檢查衛星辦公室(Manufacturing Inspection Satellite Office，簡稱MISO)、制造檢查辦公室(Manufacturing Inspection Office，簡稱MIO)和證件管理辦公室(Certificate Management Office，簡稱CMO)[3]。本文將通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責，明確局方對設備制造商的要求，從而幫助設備制造商順利取得TSOA。

3 ACO在TSOA取證過程中的職責

FAA的適航文件體系可分為兩類：一類屬法規性文件，具有強制性；另一類屬非法規性文件，不具有強制性。指令(Order)屬于后者，它是FAA對其雇員進行內部指導的文件，使其能很好地履行本職工作，并在掌握條例上保持一致性。指令雖不是法規文件，但卻是FAA雇員必須執行的指令性文件。Order 8150.1C是評估和頒發TSOA和LODA的指南，研究Order 8150.1C可以了解ACO在TSOA取證過程中的職責，明確局方對設備制造商的要求，從而更好地指導TSO設備供應商取得TSOA證書，TSO設備的取證流程如圖2所示。

圖2 TSO設備的取證流程圖

3.1 評審TSOA申請

TSO設備制造商(以下簡稱“申請人”)向所屬地區的ACO提交TSOA申請。如果ACO收到了轄區以外的申請，ACO將會把申請退回給申請人，或者與申請人所屬地區的ACO協調，處理該申請。當制造商有多處生產設施時，由控制設備設計的主要設施提交TSOA申請，但是TSOA必須包含申請人所有設施的地址。如果生產設施在不同的區域，對應的所有MIDO也應復制在地址欄[4]。

當申請人申請TSOA時，該TSOA所對應的TSO必須是有效的，ACO必須確保申請人申請的TSOA滿足此要求。當某一新版的TSO開始生效時，申請人也許仍會要求按照舊版的TSO來申請TSOA，因為在新版TSO生效之前，申請人所做的驗證工作是用來滿足舊版TSO的。針對這一情況，ACO做了變通處理，如果申請TSOA的日期在新版TSO生效日期之后的六個月之內，ACO可以同意該申請。否則，ACO將要求申請人申請豁免。

此外，ACO還需檢查所提交申請書的完整性，之后，ACO將通知申請人對申請書的不足或者遺漏進行補充。申請書需包含以下內容：

1)申請批準的TSO編號；

2)申請人的名稱，控制設備設計及質量的主要生產設施的地址；

3)制造商提供的聲明；

4)相應TSO要求的技術資料的復印件；

5)制造商的機構說明；

6)制造商的質量系統手冊說明。

在頒發TSOA之前，ACO需協同對應的MIDO一起評估申請人的質量系統，判斷該質量系統能否保證生產的每件產品都與批準的設計保持一致。

3.2 評估TSOA技術資料

ACO需檢查申請人提交的技術資料，確保這些資料能夠證明設備滿足相應的TSO要求。在此過程中，ACO可以與AIR-100、FAA主管、首席科學和技術顧問以及其他ACO協商。評審的等級必須考慮到公司的經驗和設備自身的應用。對于技術資料的評估，ACO可以檢查以下項目：

1)檢查設備圖紙的完整性。

2)核實申請人提交了供應商的所有詳細圖紙和說明書。

3)確認申請人已滿足TSO的標記要求。

4)驗證軟件的電子標識和機載電子硬件的零部件號是符合要求的。

5)驗證分析和測試報告等充分滿足TSO的所有性能標準。

6)檢查開口問題報告的摘要。

7)驗證安裝說明。

8)驗證申請人的維護手冊和安裝限制是充分的。

9)協同對應的MIDO評估申請人的質量系統。

3.3 管理設計評審和批準TSOA

設計資料評審的嚴格性取決于TSO設備的復雜性，申請人的經驗，或者由兩者共同決定。

對于在滿足FAA要求方面經驗豐富的申請人，因為他們已經證明了其技術能力，并且他們的設備也是低風險的，所以ACO可能只檢查工作包的完整性，涉及圖紙，設備安裝說明，設備限制等方面。

對于新的或者在滿足FAA要求方面缺乏經驗的申請人，他們未能證明其技術能力，因而他們的設備具備明顯的風險，ACO對他們的TSO符合性資料的評估將會很徹底。ACO可能派人去申請人的生產設施處進行檢查，確定其是否滿足TSO要求。

ACO可能使用安全保障合作計劃(PSP)幫助他們管理TSO項目。安全保障合作計劃是FAA和制造商之間的工作協議，協議定義了雙方的角色，職責以及共同的期望。 TSOA申請過程中使用安全保障合作計劃可以幫助ACO更有效地頒發TSOA。安全保障合作計劃不是強制性的，必須獲得FAA和申請人共同認可。

3.4 頒發TSOA

經審查，確定申請人的設備滿足TSO要求，申請人符合FAR 21部《產品和零部件的合格審定程序》O分部的要求后， ACO將會頒發TSOA給控制設備設計和質量的主要生產設施。

ACO需要準備TSOA，原件發給制造商，ACO負責保存TSOA重要文檔的復印件。若需要，ACO可將TSOA的電子版發給制造商。同時，電子版也將發給AIR-100，由他們保存到TSO批準資料庫。在TSOA中，ACO需詳細列出申請人遞交的所有資料。

3.5 駁回TSOA的申請

經評審，若ACO發現申請人不滿足要求，將駁回其TSOA的申請，并將申請人提交的資料返還給申請人[5]。

4 結論

本文通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責，從TSOA申請、技術資料、質量系統等方面，明確了局方對TSO設備制造商的要求，對于制造商取TSOA證具有較強的參考價值和重要的實際意義。

[1] 劉友丹.國內機載設備適航策略研究[R].中國國防科學技術報告，2010年5月：7-9.

[2] Jason Dickstein. What is a TSOA？[J]. PILOT’S GUIDE.

[3] 適航組織體系簡介.中國商飛適航基礎教材.

[4] Order 8120.2G.Production Approval and Certificate Management Procedures[S].USA:Federal Aviation Administration,2010.

[5] Order 8150.1C.Technical Standard Order Program[S].USA:Federal Aviation Administration,2012.

Analysis of the Process of Obtaining TSOA

(Shanghai Aircraft Design and Research Institute, Shanghai 201210, China)

In order to get approval from FAA to produce items to a Technical Standard Order (TSO) standard, the TSO item manufactures need to obtain Technical Standard Order Authorization (TSOA). It’s necessary to do research for the process of obtaining TSOA to ensure that TSO item manufacture is authorized. This paper takes Aircraft Certification Office (ACO) as baseline, shows the process of obtaining TSOAs and makes clear the authority requirements for the TSO item manufactures by analyzing the responsibilities of ACO. The paper can provide guides of obtaining TSOA for the manufacture.

manufactures; approval; process of obtaining TSOA(Technical Standard Order Authorization); TSO(Technical Standard Order)

10.19416/j.cnki.1674-9804.2016.04.022

V221+.91

A