行政與改革篇：改革到一半，施政需邁進(jìn)

卜樂

新一屆政府上馬近一年了，萬事有一個(gè)良好的開端，政府關(guān)於內(nèi)部架構(gòu)的一系列改革措施也在有序進(jìn)行，而從總體而言，各種改革方案與措施的進(jìn)行，凸顯出行政改革“穩(wěn)中加快”的特點(diǎn)。

起步，更需要“糧草”

政府在行政改革上不再局限於口號的空轉(zhuǎn)，而是著力推行實(shí)際改革，是明顯的進(jìn)步，特別是15個(gè)部門合併計(jì)劃的推出，有效地緩解甚至部分解除了常年困擾澳門社會(huì)與居民的機(jī)構(gòu)重疊冗員、低效的問題。其中民政總署與文化局、體育局的相關(guān)部門合併，郵政局與信息局合併，大賽車併入體育局內(nèi)，法務(wù)局與國際法辦公室等合併都充分體現(xiàn)政府聽到了坊間團(tuán)體、市民大眾的呼聲。

政府力推多年的官員責(zé)任制為代表的行政改革正在較快推進(jìn)，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)公共行政改革的減負(fù)、提效是比較合適澳門的情況。目前澳門的經(jīng)濟(jì)形勢遭遇挑戰(zhàn)，對公務(wù)員群體自然造成壓力；而民間對於房屋的需求相當(dāng)殷切，年輕人上不了樓造成自身、家庭負(fù)擔(dān)過重，也成為了嚴(yán)重的社會(huì)問題；再有推動(dòng)數(shù)年的輕軌給全澳市民帶來非常不佳的社會(huì)觀感，東一塊、西一塊的無序進(jìn)行，不僅使得輕軌拖延至遙遙無期，更給市民、遊客的出行帶來了極大的不便；中央響應(yīng)澳門社會(huì)的需要，批準(zhǔn)了水域管理權(quán)，但客觀上較為寬廣的水域自然給海關(guān)、海事部門帶來了多重挑戰(zhàn)，這樣的進(jìn)展太快對社會(huì)治安等造成影響，太慢的話又會(huì)無法滿足市民需求。在多重挑戰(zhàn)襲來之下，政府算得上是一個(gè)好的開始，特別是司局級某種程度的合併調(diào)整，更有利於騰出人手解決相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域的人力資源配置問題，而並非僅僅為了合併而合併，或者為了節(jié)省預(yù)算而合併的短視做法。

未來針對上述新挑戰(zhàn)，政府是有能力解決的，但是面對多方面的發(fā)展需求，例如房屋政策如何走，如何解決年輕人對房屋的需求，都需要政府提高效率，加快政策制定或者調(diào)整的步伐，不能朝令夕改或者政策倒退讓民眾不知所以然。面對各項(xiàng)事務(wù)也存在輕重緩急的選擇，例如港珠澳大橋的可能完工與通車帶來的是管理問題的挑戰(zhàn)；輕軌交通是市民急迫需求的展現(xiàn)；橫琴開發(fā)則是主動(dòng)參與的客觀要求，但對於人力資源與相關(guān)專業(yè)人才投入研究又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，種種新任務(wù)除了需要政府正面解決問題，更是對人手和高質(zhì)量的研究配套提出了要求，目前澳門的局級部門偏多，有35個(gè)之多，而內(nèi)地中央政府也才28個(gè)部委，如何將澳門特區(qū)政府的部門優(yōu)化，人才合理分配和流動(dòng)，適時(shí)結(jié)合招納新血想必是政府著急推出改革措施時(shí)必須準(zhǔn)備的“糧草”。

精兵不如簡政，戀舊不如修訂

當(dāng)然，政府部門的改革調(diào)整離不開對於部門職能與部門間職能關(guān)係的理順，現(xiàn)時(shí)的政府行政改革已經(jīng)開始，15個(gè)部門的合併包括人事上的合併已經(jīng)開始出現(xiàn)突破的曙光，未來潛力較大，更要突出在完成新的任務(wù)。

而對於有關(guān)精兵簡政的思考，其實(shí)現(xiàn)階段裁員並沒有必要，因此精兵需要慎重妥善考量，目前公務(wù)部門的總數(shù)非常大，但是分工卻不合理，缺乏靈活性和協(xié)調(diào)性，澳門的公職人員比例在6.5%-7%之間，是香港與新加坡的兩倍之多，但澳門公部門支出卻是香港和新加坡的一般，從財(cái)政的角度看澳門是較為合理且持續(xù)發(fā)展的，畢竟澳門雖小但五臟俱全，該有的部門還是必須要存在，更加上每年3200萬左右的遊客，凸顯出城市管理與治理的重要性。而且澳門公務(wù)人員比例存在著客觀原因，作為一級特區(qū)政府，澳門必須要在方方面面進(jìn)行管理，進(jìn)行有序管理對於這個(gè)本土居民雖少，但遊客數(shù)量龐大的城市而言並不容易，因此精兵不必要，公務(wù)人員的比例也不能再隨意擴(kuò)大，不必減員的同時(shí)其實(shí)對於人事調(diào)整提出了新方向。澳門需要將不少公共部門中的人員調(diào)整到新任務(wù)中去，加強(qiáng)政策的研究，投入到房屋登記、橫琴島開發(fā)等一系列政府重大決策項(xiàng)目中去，更要思考新挑戰(zhàn)與新政策，例如面對日益高漲的通貨膨脹，政府是否需要發(fā)放食物券，如何開展有效的防控措施以此來降低通脹對市民的消極影響。

雖不必精兵，但是針對部門辦事程序與效率必須考慮到民間較大的民怨，往往市民為了辦理一張文件卻需要經(jīng)歷數(shù)個(gè)部門的批準(zhǔn)，甚至是位於澳門不同區(qū)域的公共部門，造成極大的市民不便，降低了行政效率更嚴(yán)重拉低了施政滿意度，因而對於簡政的措施政府必須做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃和短期的見效措施，以此來正視社會(huì)中的不滿聲音。這樣的狀況也發(fā)生在中小企業(yè)身上，因?yàn)榘拈T的行政規(guī)章十分複雜，不少規(guī)章又反復(fù)無常，給中小企業(yè)造成不小壓力，例如中小企業(yè)在衛(wèi)生、防火等條例上都要嚴(yán)格遵守，但繁雜的規(guī)章未能充分估計(jì)到中小企業(yè)的人力、精力、財(cái)力等，因而一來造成資源的浪費(fèi)，二來增加企業(yè)界的不滿聲浪，因此未來政府要簡化規(guī)章，在細(xì)節(jié)處照顧全澳市民與幫助中小企業(yè)。

類似的還比如澳門的超市管理?xiàng)l例還是五十年前制定的，與今日的澳門社會(huì)幾乎脫節(jié)嚴(yán)重，一方面無法反應(yīng)社會(huì)新的需求，另外對於近十年來在澳門不斷開業(yè)的各種超市管理也無法進(jìn)行有效合理的監(jiān)督，從而可能潛在危害市民的健康與消費(fèi)權(quán)益等，所以不少制度急需廢除或者更改。當(dāng)然，不必諱言，政府在有些制度上的改革也較為明顯，例如廉政總署就簡化了財(cái)產(chǎn)登記程序，對於一般公務(wù)員與老師群體採取了另行簡化措施，這樣的簡政措施要加大力度在多部門推廣進(jìn)行。

三大領(lǐng)域，亟需突破

改革的進(jìn)程剛剛開始決不可中斷的同時(shí)，政府在社會(huì)民生議題上的施政也需加快腳步。過去的2015年政府雖然做了不少，面面俱到，但是具體關(guān)乎市民切身利益的大事卻無法突破，新一屆政府試圖在施政關(guān)鍵期的2016取得高的施政滿意度就必須著力解決幾項(xiàng)重大的民生議題，讓市民切身感受到施政為自身帶來的長久福利，就像管理?xiàng)l例例如澳門的郵政管理?xiàng)l例與街市管理?xiàng)l例基本都是葡國政府時(shí)代50、60年代的產(chǎn)物，如今早已無法滿足本澳需求卻沿用多時(shí)，政府不妨在此類關(guān)係民眾日常生活的法律制度上做出快速改革，對於民眾的滿意度也是立竿見影，而某些只見樓梯響，不見人下來的政策口號則是越少越好。

同樣的問題也存在於法制領(lǐng)域，龐大的法制任務(wù)外加法規(guī)修訂的複雜程序，與人手、相關(guān)人才的高度缺乏，使得澳門的法治進(jìn)程幾乎是碎片化提取，而非系統(tǒng)性提升發(fā)展，商業(yè)領(lǐng)域與行政領(lǐng)域的不少法律都未得到全面的修訂，大概最明顯的還要是在反腐敗領(lǐng)域。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)陽光政策的推動(dòng)從而加速了反腐法規(guī)的修改、修訂，使得選舉更加公平化，特別是針對選舉當(dāng)天不能宣傳的規(guī)定入法，為澳門的選舉帶來了正面約束。當(dāng)然法制的推進(jìn)需要政府與立法會(huì)的雙重努力，而非政府的一廂情願(yuàn)。