步正發參加中輕聯、總社黨委學習貫徹黨的十八屆五中全會精神學習班并發表講話

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步正發參加中輕聯、總社黨委學習貫徹黨的十八屆五中全會精神學習班并發表講話

中輕聯、總社黨委舉辦學習貫徹黨的十八屆五中全會精神學習班，集中時間進行學習研討，大家認真學習了黨的十八屆五中全會的主要精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，觀看了李克強總理在中央黨校的講課錄像及專家的專題講座，聯系輕工業和各單位實際進行深入討論，剛才各小組交流了學習研討情況。學習貫徹五中全會精神是當前和今后一個時期首要的政治任務，下面我講幾點意見：

一、深刻領會五中全會的重大意義和主要精神

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段之際召開的一次重要會議，對于堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記在全會上所作的工作報告、說明和重要講話，是指導我們實現全面建成小康社會目標的科學指南。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出了“十三五”規劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，體現了“四個全面”戰略布局，體現了習近平總書記系列重要講話精神，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，是指導未來五年我國發展的綱領性文件。

學習貫徹五中全會精神，要在全面學習領會的基礎上，突出重點，深化認識，著重領會以下幾個方面：

（一）深刻認識十三五時期面臨的形勢

“十三五”時期，隨著經濟發展進入新常態，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。我們要深刻領會中央對形勢的分析判斷，充分認識到我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷沒有變，同時內涵已經發生深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇；充分認識到我們能不能抓住機遇推動發展，是能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。

（二）以五大發展理念引領發展方式的轉變

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是《建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

一是堅持創新發展，注重解決發展動力問題，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。發揮科技創新在全面創新中的引領作用；推動大眾創業、萬眾創新，加快實現發展動力轉換；推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，建設現代產業新體系；深化科技等相關領域改革，強化創新發展的機制體制保障；創新和完善宏觀調控方式，保持經濟運行在合理區間。

二是堅持協調發展，注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性。推動區域協調發展、城鄉協調發展，堅持深度融合、良性互動、相互協調，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動物質文明和精神文明協調發展。

三是堅持綠色發展，注重解決人與自然和諧問題，建設天藍地綠水清的美麗中國。有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生，全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展。加大環境治理力度，實現生態環境質量總體改善。加強生態保護和修復，筑牢生態安全屏障。健全生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

四是堅持開放發展，注重解決發展內外聯動問題，進一步提升開放型經濟水平。完善對外開放戰略布局，加快培育國際經濟合作競爭新優勢。形成對外開放新體制，完善法制化、國際化、便利化的營商環境。堅持共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作，促進共同繁榮發展。積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務。

五是堅持共享發展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。增加公共服務供給，提高公共服務、共建能力和共享水平。實施精準扶貧，精準脫貧。持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。

五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。要切實把五大發展理念貫徹落實到我們工作的方方面面，提高貫徹五大發展理念的能力和水平，不斷開拓經濟社會發展新境界。

（三）下氣力破解全面建成小康社會的重點難點問題

實現全面建成小康社會奮斗目標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。我們要深刻領會“十三五”時期的目標任務，特別是全面建成小康社會需下大力氣破解的重點難點問題，切實增強轉方式、補短板、防風險的意識和自覺，堅持以提高發展質量和效益為中心，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（四）提高領導發展經濟的能力和水平

把全會確定的各項決策部署落到實處，發揮好黨的領導核心作用是根本保證。各級黨組織必須認真貫徹落實五中全會精神，深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，深入研究發展的重大問題，切實把“十三五”時期的工作謀劃好、部署好。各級領導干部更要堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”，增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模范帶頭作用。

二、以五中全會精神為指導，制定好輕工業“十三五”發展指導意見

年初，中輕聯成立了編制輕工業“十三五”發展指導意見領導小組，設立了工作機構，在深入調研的基礎上，于6月形成初稿，先后召開了5次座談會，征求各方面意見， 8月25日提交中輕聯三屆十次會長擴大會討論后又作了修改。我們要以五中全會精神為指導，在前段工作的基礎上，進一步修改完善，制定好《輕工業“十三五”發展指導意見》以及《“十三五”食品工業技術進步指導意見》、《輕工裝備技術進步“十三五”發展指導意見》、《輕工標準化“十三五”規劃》等專項規劃。

各協會也要以五中全會精神為指導，進一步修改編制好本行業的“十三五”發展指導意見。

（一）認真總結輕工業“十二五”期間的成績、經驗和主要問題

“十二五”期間，輕工業積極應對國內外經濟發展環境和條件的變化，克服國際金融危機帶來的嚴重沖擊，輕工業經濟穩步增長，我國輕工大國的地位進一步鞏固發展，建設輕工強國的基礎進一步堅實。

制定好輕工業“十三五”發展指導意見，要認真總結“十二五”期間取得的來之不易的成績和經驗，重點總結：全行業整體實力增長，結構調整取得積極成果；科技創新能力提升，行業核心競爭力增強，一批重大國家科技支撐計劃項目、攻關、技術改造項目順利實施，機器替代人工，“互聯網+”技術應用，電子商務步伐加快；產業布局進一步優化，特色區域和產業集群穩步發展，建立和完善一批面向中小企業的技術、信息、檢測等公共服務集成平臺；節能減排、綠色制造與淘汰落后產能取得實效；深度參與國際合作交流，國際競爭力穩步提升。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地看到我國輕工業同世界輕工強國相比，還有著較大的差距，主要表現在：一是自主創新能力不強，關鍵、核心技術、高端裝備對外依存度高，以企業為主體的創新體系不完善。二是產業結構不合理，高端制造業和生產服務業發展滯后，缺乏世界知名品牌。三是資源能源利用率低，環境污染問題突出。四是產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。我們要認真總結和分析存在的主要問題和差距，有針對性地提出克服差距的工作目標和措施。

（二）“十三五”時期，輕工業發展機遇期的內涵發生了深刻變化

輕工業發展的國內外環境和條件發生了重大變化，輕工業發展既面臨大有作為的重大戰略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。世界產業格局深度調整對制造業帶來巨大沖擊，我國經濟傳統增長方式已難以為繼。輕工業轉型升級面臨諸多挑戰。一是經濟下行壓力持續加大，一些行業產能過剩加劇，生產要素成本持續上升，資源環境約束不斷加大，企業虧損面增大。二是解決制約行業發展的核心技術、進口替代技術、高端裝備、新型材料面臨科技創新體系不完善，科技投入和人才儲備不足。企業應對新一輪技術和產業革命仍處在艱辛探索和結構調整陣痛中，存在不可預見、不確定的風險。三是基礎工作薄弱，標準化體系建設、產品美譽度、自主品牌影響力，特別是在國際上的話語權和影響力差距較大。四是支持企業轉型升級、創新發展的政策法規、體制機制、市場秩序等外部環境還不完善。

“十三五”期間，輕工業仍具有自身的競爭優勢和發展的巨大潛力。隨著全面建成小康社會和城鎮化進程不斷加快，深化改革釋放的改革紅利為輕工業轉型發展增添新的動力。

消費升級是輕工業發展的最大機遇。我國城鄉居民消費需求正加快由溫飽型向小康型、享受型轉變，居民消費需求個性化、多元化、定制化步伐加快。日用消費品的普及和更新始終是產業結構調整的不竭動力。

智能制造、“互聯網+”將創造全新的消費需求。“十三五”期間，隨著轉型升級的進程，輕工企業的創新理念、創新體系及創新組織結構將發生重大改變，“互聯網+”及智能制造將重塑輕工產業鏈，促進制造業創新驅動、提質增效，互聯網、云計算、大數據等與現代制造業結合，將為輕工業的創新發展帶來重大機遇。

“一帶一路”戰略將提升輕工業國際經營水平。伴隨著“一帶一路”國家戰略的實施以及國際產能合作、“亞投行”的設立，使中國對外開放形成了新的視野和新的戰略，為提升輕工企業“走出去”水平帶來新的發展機遇。

（三）輕工業“十三五”指導意見的核心是“轉型升級、由大變強”

我國是輕工業大國，但大而不強，“轉型升級、由大變強”是“十三五”時期輕工業發展的核心。

1.深刻領會五中全會精神，以五大發展理念引領發展方式轉變。深刻領會黨的五中全會精神，以五中全會精神為統領，在大局中思考輕工業的發展。行業發展和協會工作必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新放在核心位置，以五大發展理念引領發展方式的轉變，推動發展質量和效益的提升，由要素投入型增長向創新驅動型增長轉變，由追趕型發展向超趕型發展轉變。認真實施《中國制造2025》，堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針，實現制造業由大變強的歷史跨越。

2.著力解決轉型升級、由大變強的突出問題。輕工各行業要將本行業“十三五”發展指導意見同國家“十三五”規劃相銜接，針對本行業存在的主要差距，著力解決轉型升級、由大變強的突出問題。

一是以智能制造和邁向高端為重點，提升自主創新能力。針對智能產品的功能、操作、體驗和生產經營過程智能化的瓶頸，加大自動化、智能化和信息化進程，加大技術改造力度，用高新技術、先進適用技術改造傳統行業。

二是以消費者為中心，以“互聯網+”為依托，擴大有效供給，進一步擴大消費。企業要從自身產業基礎和專業特點來考慮“互聯網+”的思路，適應消費者對輕工產品和服務的需求，拓展使用功能，提高智能化水平，培育消費新熱點、新業態，滿足和創造多元化、多層次的消費需求。

三是以質量管理和綠色制造為核心，提升自主品牌影響力。牢固樹立“質量是企業的生命”的理念，使產品性能穩定性，質量可靠性，環境適應性，使用壽命等指標達到國際同類產品的先進水平。構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。各行業和企業要結合實際，提出本行業和企業培育發展自主品牌的路徑和指導意見。引導企業增強以質量信譽和綠色制造為核心的品牌意識，提高企業內在素質，提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價的國際化進程，提升輕工自主品牌的影響力。

四是融入國家和地方發展規劃，根據產區功能和地區特點發揮輕工優勢特色，優化產業布局。

五是鞏固發展輕工出口優勢，提高輕工企業全球化經營能力。

3.提出和實施輕工業轉型升級、由大變強的重點措施和工程項目。 輕工業既有需加快用高新技術改造的傳統產業，又有需大力培育發展的涉及新能源、新材料、生物工程等領域的新興戰略性產業，制定輕工業“十三五”發展指導意見，要同國家“十三五”發展規劃和《中國制造2025》緊密結合，對照國家規劃戰略目標的重點任務和工程項目，提出輕工業轉型升級、由大變強的具體措施，明確輕工行業在制造業創新中心、智能制造、工業強基、綠色制造及重點領域的具體項目，力爭重點措施和項目更多地納入國家規劃。

三、以學習貫徹五中全會精神為動力，抓緊做好當前工作

（一）加強對學習貫徹五中全會精神的領導和指導

各單位要按照黨委的要求，加強對學習貫徹五中全會精神的領導和具體指導。要制定實施具體安排，采取研討學習、輔導培訓、座談交流等多種方式，宣傳全會精神。結合輕工業和本單位實際逐條學習《決議》，深刻領會精神實質。領導班子成員特別是主要領導要帶頭學習貫徹，進一步提高認識，理清工作思路。

要將深刻領會全會精神同深入研究本行業和本單位實際情況結合起來，用全會精神統領行業發展和單位工作。將長遠發展同階段重點工作安排結合起來，扎實有效地推進轉型升級。將行業轉型升級同行業協會轉型升級結合起來，以提升行業協會的能力和內涵發展推動輕工行業轉型升級。

要把學習貫徹五中全會精神同學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，與解決“四風”問題和消除腐敗現象結合起來，樹立好的風氣和好的精神狀態，推進行業和行業協會改革發展各項工作。注重將學習成果轉化為推動落實“十三五”規劃的強大精神動力，增強廣大黨員干部投身“十三五”規劃的自覺性堅定性。

（二）認真做好今年經濟工作和年度總結，提出明年重點工作

今年還剩最后一個月，要在經濟運行分析的基礎上，密切關注輕工經濟運行情況，及時反映企業新的情況和訴求，幫助企業解決實際問題，推進全年經濟平穩較快發展。

要認真貫徹最近國務院常務會議提出的以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需和加快企業技術升級改造，使“中國制造”強筋健骨、提質增效，形成競爭新優勢的部署。輕工聯合會和各行業協會要結合行業實際制定“消費品品質提升三年計劃”和輕工行業年度重點技改升級項目導向計劃，協助政府、引領企業扎實做好消費升級擴大內需和企業技術升級改造各項服務、協調工作。

要對今年的重點工作全面進行一次檢查，特別是行業發展的重點工作，“三嚴三實”專題教育的整改工作，協會換屆和企事業領導班子和隊伍建設的重點工作。有針對性地采取切實可行的措施，確保今年重點工作的完成。

各單位要認真做好年度總結工作，將本單位工作的重點、亮點、主要業績、成功做法體會總結出來，將存在的主要差距和問題總結出來，在此基礎上提出明年的工作思路和重點工作及主要措施。

（三）做好協會脫鉤改革各項工作

按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》和國資委的具體安排，我們要切實抓好脫鉤改革任務的落實。改革的核心內容是推進行業協會商會從機構、職能、資產財務、人員、黨建外事等五個方面與原來的業務主管單位脫鉤，真正實現獨立自主辦會。中輕聯及各代管單位列入第二批改革試點，要及時加強同第一批改革試點單位的聯系和溝通，從中汲取經驗和借鑒，同時認真做好改革試點各項基礎工作和準備工作。堅持分類指導的原則，充分考慮輕工業的歷史情況和目前實際情況，分步穩妥推進事業單位的改革。

下月，我們將召開協會工作座談會，專題研究協會深化改革各項工作，這里就不展開講了，請各單位認真做好座談會的各項準備工作。

（四）做好中國工藝美術大師評選籌備工作

中輕聯就承接中國工藝美術大師評選工作一直在同政府有關部門及行業組織進行溝通和銜接，最近成立了評選籌備工作領導小組和評選籌備工作辦公室。在總結前幾次中國工藝美術大師評選工作的基礎上，進一步明確評選的指導思想和評選工作原則，著力明確科學分類，評選條件和評選程序。堅持標準，堅持層級評選的原則，充分發揮政府部門、行業協會、各地聯社、專家的作用。下一步要深入調研,盡快提出中國工藝美術大師評選的籌備工作具體方案，報國務院有關部委批準后抓緊實施。

（五）做好中輕聯換屆各項準備工作

中輕聯第三屆理事會即將任期屆滿，根據民政部、國資委有關規定，本月初經黨委研究已成立了中輕聯換屆工作領導小組及相應辦事機構，我們要認真做好換屆的各項準備工作，特別要按照中央有關領導班子建設的要求，廣泛走群眾路線，聽取各方面意見，充分醞釀選好班子人選，使換屆工作過程成為總結工作、理清思路、完善制度，提出新的工作目標，加強領導班子和員工隊伍建設的過程，為行業和行業組織改革發展提供組織保證和制度保證。

（六）認真搞好“三嚴三實”專題教育活動，深入持久加強作風建設

各級黨組織和黨員要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，自覺遵守準則和紀律。要繼續認真搞好“三嚴三實”專題教育第三個專題的交流研討，按上級黨委要求搞好“三嚴三實”專題教育的總結和鞏固發展成果工作，做好黨組織主要領導述職工作和開好民主生活會，檢查落實整改工作，組織開展反腐敗工作中的正反典型的教育工作，深入持久加強作風建設。

再過一個月將迎來新的一年，各單位要統籌做好歲末年初各項工作，以優良作風和良好精神狀態開創新一年工作的新局面。按照中央八項規定要求，嚴格紀律，勤儉過節、文明過節，要關心員工特別是困難員工的生活，過一個歡樂、祥和、廉潔、節儉的節日。

同志們, 我們面臨的改革和發展的任務十分艱巨，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，同心協力、艱苦奮斗、銳意進取、奮發有為，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利做出貢獻！