我國學校體育傷害事故預防機制的構建

葛自丹 廣州大學法學院

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我國學校體育傷害事故預防機制的構建

葛自丹 廣州大學法學院

摘 要：學校體育傷害事故不可避免，由于人身傷害的不可逆性導致傷害的事后救濟價值遠不如構建事故預防機制之“防患于未然”的效果。我國學校體育傷害的預防機制主要包括以下幾個方面：完善相關立法并強化師生的體育風險意識、加強體育活動安全教育、建立學生體適能測試制度等幾個方面來建立健全校園體育風險預防機制。

關鍵詞：學校體育 傷害事故 預防機制

根據德國社會學家烏爾里希·貝克提出的“風險社會”理論以及社會實踐中發生的危及人身安全的各類事件，我們認為，古今中外，風險無處不在，而學校的教學活動作為人類社會實踐活動中的有機組成部分，其所具有的風險是不言而喻的。學校體育傷害事故在全國學校范圍內層出不窮，如：華南理工大學長跑猝死事件、北京市初中學生足球賽骨折等。尤其是對于未成年學生而言，其自身的好動、不成熟、缺乏自我保護和求助意識等特點又加劇了這種風險，提高了類似事故發生的幾率。而因為事故導致的任何傷害都不是我們樂見的，何況有些傷害對于未成年人而言，可能還是不可逆的，因而對于事故的預防永遠是最重要的。

學校體育傷害的原因可能基于以下幾個方面：一是主體的安全意識淡薄，沒有將安全放到應有的重要地位，因為“輕敵”導致傷害事故；二是主體對傷害風險的預測能力不足，導致實踐中經常發生“意料之外”的傷害；三是體育設施缺乏維護，由于器械故障導致傷害事故；四是體育專業指導不到位，導致運動過程中因為動作不規范或者超出能力范圍之外而導致傷害事故。

通過對廣州本地中小學校體育傷害事故現狀的調查和分析，我們認為制定預防學校體育傷害事故預案勢在必行，結合學校體育傷害事故發生的原因，借鑒國外的相關經驗，預防學校體育傷害事故可以從完善立法、更新觀念、規范行為、科學管理等幾個方面著手。

一、完善預防學校體育傷害事故的立法

綜觀我國當下關于學校體育傷害事故的各類規范性文件，包括《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《中小學幼兒園安全管理規定》、《校車安全管理條例》、《教育部關于加強學校體育活動安全防范工作的緊急通知》等，總體而言，法律規范的情況不夠理想，無論是從法律規范的數量及其效力層級方面，還是從法律規范內容的精細化程度方面，都存在一些不可回避的欠缺，以致在實踐中，作為法律規范的行為指引作用和規范效果都大打折扣。

（一）我國預防學校體育傷害事故立法的特點

我國當下預防學校體育傷害事故立法呈現的特點主要包括以下幾個方面：

1.法律層面的規范性文件內容過于原則而缺乏可操作性。在我國當下的法律體系中，并不存在專門規定預防學校體育傷害事故的法律，僅僅是在綜合性的法律文件中，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》以及《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律文本中有關于預防體育傷害事故的內容，但是作為綜合性立法中的一部分內容，其規定的原則性、缺乏操作性即是一種必然的結果。這種綜合性的立法方式，缺乏對人們行為的確定性指引。

2.專項規范性文件的效力層級較低。在我國也不是不存在專門規范學校體育傷害事故預防的文本，比如前述的教育部關于《加強學校體育活動安全防范工作的緊急通知》，顯然這是一個專門規范預防學校體育傷害事故的文件，但其僅是教育部頒布的規范性文件，甚至連規章都算不上，其效力層級較低，其他關于預防學校傷害事故的規范性文件也同樣存在這樣的問題。規章以及規章以下的規范性文件雖然也在一定的時空范圍內具有效力，但是在實施的過程中由于其法律責任和強制手段的有限性以及司法權對其“若即若離”的態度，導致這種效力層級較低的規范性文件難以發揮其全部作用。

3.規范性文件內容的滯后。前述關于預防學校體育傷害事故的規范性文件，不僅在整體結構上的設計粗糙且內容過于概括而缺乏可操作性、在效力層級上較低，而且其內容安排存在缺項，是滯后的。其滯后性主要表現在規范性文件的預防功能欠缺，即在規范性文件中缺乏在科學研究學校體育傷害事故的基礎上應對傷害事故發生的預防性措施和規劃。

（二）預防學校體育傷害事故立法的完善措施

學校體育傷害事故關涉廣大學生的身體健康和生命安全，關涉學校教學活動的正常進行，所以預防學校體育傷害事故的發生尤為重要，法作為社會關系的調整器和配置權利義務的根本依據，對某種社會關系予以規范和調整的最有效方式就是立法，但是作為我個人，并不主張出現一個新問題就要立一個法，我們認為最好的方式是梳理現行的規范性文件，并在此基礎上結合實際情況，建立健全相關制度和措施，完善規范性文件的內容，使之全方位預防體育傷害事故的發生。具體的完善措施可以包括以下三個方面：

1.在立法中作出明確規定，為預防學校體育傷害事故提供前提條件。通過立法，不僅可以規范行為、明確責任，而且能夠為人們提供一種行為指引。在預防學校體育傷害事故方面，首先應當科學研究學校體育傷害事故發生的基礎，在我們對廣州地區中小學校體育傷害事故原因進行調查的過程中發現，有一部分發生體育傷害事故的原因基于是學生的身體特質而導致。我們當下的學校體育基本是“人人平等”，即對所有學生以統一的標準提出要求，忽視了不同學生會存在不同的身體發育過程和不同的身體素質特點，比如同樣是軍訓過程中的站軍姿，有的學生卻十分鐘不到即暈倒，再比如在學校體育授課過程中的跨欄、跳鞍馬、劈叉等一些有點難度的項目，有些學生能夠很好地完成動作，而有些同學不僅不能按要求完成動作，甚至會因此而受傷。這種情況促使我們重視學生的個體差異，在立法上強調研究學生體質、測試學生體能的重要性，從而為實踐中對學生個體特點的關注并且做到“因材施教”提供基本的法律依據。

2.以立法規范學校和教師的行為，為預防學校體育傷害事故提供基本保障。我國當下關于學校體育的規范性文件存在兩個方便的問題，一是規范性文件的層次較低；二是規范性文件的內容過于宏觀和概括。對于前者，我們認為可以在未來的《學校安全法》中設計預防傷害事故的制度并明確學校主要工作（關涉學生安全的）的基本程序和基本要求。關于細化規范性文件內容問題，我們認為可以出臺一些規章或者其他規范性文件，將學校安全工作和教師職業風險防范予以具體化，相當于為學校和教師提供一個教學活動風險的預防手冊，從而有效規范教學行為，預防學校體育傷害事故發生。

3.以立法明確學校體育傷害事故的責任，作為預防事故發生的一種威懾。

二、強化學校體育事故的風險防范意識、加強安全教育

由于中、小學生均系未成年人，不能完全控制自己的行為，亦不能完全預見自己行為的后果，而活潑好動又是孩子的天性。在這種情況下，強化師生的安全意識、加強安全教育就顯得尤為重要。在學校發生的體育傷害事故主要包括兩大場域：一是在學校體育課的過程中；二是在學校組織的各種體育活動過程中，為此我們認為應當在以下幾個方面強化安全意識、加強安全教育。

（一）強化學校教師的風險防范意識。在學校組織的體育活動和體育課中，教師均起著主導性作用。所以作為教師本身，應當有較強的安全意識。無論是開展大型體育活動，還是在上體育課前，均要做好充足的思想準備，強化安全第一的理念，在明確相關法律規定的基礎上不僅能夠認識到自己的義務和責任，而且即使在自己的義務范圍外，也要以保護生命健康安全為首要目的。

（二）強化學生的風險防范意識，加強安全教育。教師在學校體育活動中的主導性作用并不能完全替代學生在活動中的主體性作用，所以學生的風險防范意識對于預防體育傷害事故的發生是必不可少的。學校對于學生的安全教育不僅及于一般的傷害風險防范，而且還應當對學生進行體育衛生教育，使學生懂得基本的體育衛生常識，懂得運動時要循序漸進的道理，從而避免體育傷害事故的發生。

（三）強化家長的安全教育責任。對于未成年人而言，家長作為其監護人，對于未成年人的人身安全負有監管和保護的責任，而且往往家長的言行舉止對于未成年人潛移默化的影響是不可忽視的，因而家庭教育對未成年學生強化安全意識和安全常識方面不可或缺。

三、規范學校和教師的行為

通過對廣州地區中小學學校體育傷害事故的調查及原因分析，我們發現有一部分傷害是由學校的設備陳舊或者存在瑕疵以及教師在組織開展體育活動時的疏忽導致。針對這樣的現實情況，我們認為要避免學校體育傷害事故發生的有效方法之一是規范學校和教師的行為，踐行規范性文件對學校體育傷害事故的各項風險防范措施。

就整體的學校安全工作而言，學校應當建立專門的安全管理機構，統籌安排學校的安全工作，而就學校體育傷害事故的預防而言，應當包括以下幾個方面：

（一）學校應當及時檢修各種體育設施。在操場中和上體育課的過程中所運用的各種體育器材都是學生常用的，如果存在瑕疵會不可避免地對學生造成傷害。因而學校應當制定專門的管理制度，定期對所有的體育設施進行檢修，以防止因為體育設施的問題導致學生受傷。

（二）學校應當建立學生健康檔案，記載學生身體健康情況，有無特殊體質及其他特殊情況的存在，了解學生基本情況的基礎上判斷學生的耐受力，避免統一的高標準和一律的嚴格要求，防止出現超載學生能力要求而導致意外傷害事故的發生。在我們的調查中，發現廣州地區的中小學大多數都建立了學生健康檔案，但是檔案的內容參差不齊，僅記載了學生的基本身體狀況，并沒有在學生體適能測試的基礎上給出學生耐受力的基本判斷，從而使這種健康檔案失去了一部分功能。

（三）教師應當認真履行職責。學生體育活動所具有的特點，決定了體育活動存在潛在的風險，因而教師在學生體育活動中的主導性作用不可忽視。正是基于這一點，要求教師在組織體育活動時的謹慎注意義務，比如體育運動需要相關體育器材作輔助時，在使用該器材之前一定要認真檢查該體育器材是否合格、在實施技術性體育項目之前，一定要向學生詳細講解技術要領和注意事項，使學生在充分理解該動作的基礎上再實施行為、在學生進行體育活動的過程中，一定要安排專門的教師在現場進行督導，以有效防止傷害事故發生。此外，在教學中風險管理機制，變被動應對體育傷害為主動管理，降低體育教學潛在的風險性也很重要。

學校體育安全是學校安全的重要組成部分，維護學校安全、保障學生的安全與健康是學校重要的日常工作之一，而且對于體育傷害事故，預防永遠比事后處理更加重要。學校、教師和家長都應當重視體育傷害風險的防范，維護學生的生命安全與身體健康。