項目業主應對不平衡報價的策略研究

吳開婷 武漢大學

?

項目業主應對不平衡報價的策略研究

吳開婷 武漢大學

摘 要：不平衡報價是清單計價模式下投標人普遍采用的投標報價策略，然而隨著這種方法不停的演變，這種策略常常被設計為投機取巧的方法，往往造成“低價中標、高價結算”的結果，給業主帶來重大的經濟損失。筆者結合自己的工作經歷，從項目業主的角度出發，探討建設方要如何防范不平衡報價，保護建設方的利益。

關鍵詞：投標人 項目業主

一、 不平衡報價產生的原因

在現行清單計價模式下，投標人除了通過提高自身管理水平降低成本提高收益外，另一個比較有效的途徑就是采用不平衡報價以期獲取超額收益。不平衡報價是指對于一個工程項目的投標報價，投標人在總價基本確定之后，通過有目的地調高或調低一些項目的綜合單價，以期既不提高總價又能夠在結算過程中得到更加理想的經濟效益。不平衡報價產生的原因有以下幾點：

1.招標人和投標人利益上的對立性是產生不平衡報價的前提。招標人和投標人在整個招投標過程中既是統一的又是對立的。在確保工程質量和工期的前提下，招標人追求的是工程投資最小化，投標人則追求企業利潤最大化。

2.招標人片面追求低價中標是導致不平衡報價產生的直接原因。在整個評標過程中，商務標的高低直接影響投標單位能否中標。一些發包單位為了減少投資，盲目追求低價中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往壓低造價，甚至把報價壓到成本一下，這是導致不平衡報價產生的直接原因。

3.“量價分離”為實行不平衡報價提供了條件。《清單計價規范》規定，清單合同采用固定單價合同，單價由投標人自主報價，工程進度款和結算價都是根據實際完成的工程量和投標文件中相應的報價進行。具體分項單價的高低及其構成情況和合理性則不易被評標委員會發覺，這就給承包商利用不平衡報價提供了可乘之機。

4.相關法律法規的不健全，為不平衡報價的產生提供了可能。目前建筑市場惡性競爭態勢愈演愈烈，各承包商良莠不齊，而配套的法律法規又不健全或執行不力，我國對不平衡報價尚未有明確有效的限制和調整條文，這都為不平衡報價提供了可行性。

二、不平衡報價的常見手段

根據不平衡報價使用情況的不同，常見的可以分為以下幾類：

1.時間型：投標人在報價時把施工中先施工項目單價調高，后施工的項目單價調低。這樣，投標人就可提前獲得較多的進度款，在合同價一定的條件下，投標人獲得的工程款現值更高，建設單位來就會提前多付給投標人工程費用，無形中增加了投資成本。

2.工程量型：投標單位在報價時發現清單的工程量明顯不合理時，對于實際工程量多于清單工程量時，價格適當報高，對于工程量將來會減少的項目，價格適當報低。投標單位在決算時，工程量增加時會獲得額外的高收益，工程量減少時損失也能減少。

3.設計變更型：投標方在投標報價時發現圖紙有誤、清單描述有誤或者施工方法不符合實際情況時，投標單位可將這些項目的報價壓的很低，把差價部分增加到其他項目上。這樣一方面提高了其他項目單價，另外圖紙有誤或清單有誤的項目肯定會發生變更，結算時把錯誤的項目扣減后按照變更后的內容重新組價，施工單位就會獲得相應的利潤。

4.人材機型：投標方在做綜合單價分析時，將人工費和機械費報高，將材料費報低，維持綜合單價不變。這樣，在結算時存在設計變更或者清單漏項的項目時，選用投標報價中綜合單價分析表中較高的人工費和機械費，材料價格則根據市場價來定，結算綜合單價就偏高。

5.暫定工程型：對于一些不確定是否會分包的項目，投標單位把綜合單價壓低，壓低的價格轉到其他項目去。若后期的施工中這些項目由投標人做，投標人并無損失，若招標人把這些項目剝離出來分包給其他施工單位，一方面這部分造價也只能按照投標報價扣減，投標人獲利，另外招標人的成本就會提高很多，最終只能被迫選擇不分包。

三、不平衡報價的防范措施

不平衡報價擾亂建筑市場，不僅對建設單位的投資資金使用不利，對于誠實的投標人來說也是一種不平等的競爭。因此，招標人在項目管理過程中必須對不平衡報價加以識別和防范。

1.加強設計工作管理，提高圖紙設計質量

設計圖紙的深度和質量是控制造價的前提因素，若設計圖紙不夠詳盡，則投標人所能應用的不平衡報價空間就很大，因此應提高圖紙設計質量。首先，業主在選擇設計單位時盡量選擇設計資質高、信譽好、技術力量強的設計單位。其次，在和設計單位簽訂的合同條款中增加些獎罰條款，如規定圖紙設計一步到位且無變更地給予獎勵，發現設計錯誤的給予一定的經濟處罰，這樣設計人員責任心會加強，圖紙設計的錯誤會減少，不平衡報價也就少了。第三，設計人員在選用材料時盡可能大眾化，市場上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜絕使用，因為這些材料容易產生變更，也就更容易發生不平衡報價，一旦發生，即使及時發現，很難補救。

2.做好招標文件編審，確保招標文件質量

首先，招標要求明確表示拒絕不平衡報價，并在招標文件中對不能接受的情況做出明確界定，若發現明顯的不平衡報價可當作無效標處理。當然，在劃分該界限時應注意防止因過分苛刻的要求而拒絕了潛在的優質的投標人；其次，約定對設計變更的調整方法，合同條款規定清單分項工程變更多大時，要對該分項的綜合單價進行重新組價，并明確重新組價的方法；此外，還可以適當使用霸王條款，招標文件中要求投標人認真復核工程量，將工程量差異風險反映到投標報價中，工程實施工程中對一定幅度范圍內的工程量變化不予調整。

3.重視清單編制工作，工程量清單準確無誤

提高工程量清單的編制質量是防范不平衡報價的關鍵一步。招標人應選擇有資質的工程咨詢單位編制工程量清單，有條件的要編制“雙清單”，減少工程量清單中“少算、錯算、漏算、多算、重算”等情況出現，確保清單內容科學合理、準確真實。編制清單前要組織咨詢單位、設計、現場管理人員進行現場踏勘、圖紙和施工技術交底，編出來的清單才能更好結合工程的實際情況，力求做到完整、準確。

4.嚴密組織工程評標．制定有效評標規

則

目前建設項目評標普遍采用的是經評審低價中標，招標人和評標人要深刻理解“合理低價中標”的原則，預防投標人的不平衡報價。首先要改善評標方法，評審前在審查投標單位報價時不但要看總價，還要看每項的單價，應對總報價、分部分項清單、措施項目分別設置招標控制價進行評標，制定評標標準。特別是對于單價較高、工程量較大、施工變更可能性較大的項目要進行重點監督。其次，評標專家應該對工程量清單、招標書的各種實質性規定有清楚的了解，當發現其報價明顯偏離其他投標人的報價、控制價或者對招標中的清單描述、暫估價、暫列金未進行實質性響應時，可作無效標處理。此外，加快推行電子評標系統，給招標人和評標專家提供合理、科學、高效的評審工具，避免出現一些人為因素的影響，使整個招標過程具有公平、公正、合理。

5.嚴格控制工程變更，防止出現額外索賠

為防止中標人對不平衡報價的項目利用工程變更實現高價結算，建設單位管理人員和監理應嚴格審核工程變更，對于偏差較大的不平衡報價項目，在施工過程中及時發現，力爭妥善解決問題，避免工程結算時發生扯皮和糾紛首先，招標后建設單位應及時對投標報價進行分析，把投標報價和控制價中的綜合單價比較，明確那些存在不平衡報價的清單項目，施工過程中要重點監控；其次，現場管理人員和監理人員對整個投標清單、項目特征、設計圖紙要充分熟悉和理解，避免被施工單位鉆空子。為了實現高價結算，施工單位千方百計設法提出變更或創造條件來變更，對涉及設計變更或施工方法變更的項目，業主、中標人、監理均應按規定的程序辦理變更審核，層層把關，對不必要或可變可不變的變更堅決不變；最后，作為有經驗的項目業主，完全應該主動出擊，采取有效措施：對投標中高價項目進行變更、不輕易于擾施工進度、及時支付工程進度款、迅速地處理合同爭端等。

四、結語

不平衡報價對造價的影響幾乎貫穿于招標準備、評標、合同簽訂、施工等基本建設程序的全過程。就業主而言，若不能將其及時準確識別和防范，將導致低價中標、高價結算的情況，給業主造成不必要的經濟損失。為此，業主必須重視投標人不平衡報價策略的使用，制定有效的策略，在項目實施的不同階段因時因地制宜采取相應的措施。這既可以保護業主自身的利益，也有利于施工單位將投標報價的競爭轉向自身實力、技術水平和管理水平等的“硬實力競爭”上來。

參考文獻：

[1]工程造價計價與控制[Z].中國計劃出版社，2009年5月版

[2]黃新.忠試論不平衡報價的防范與控制[U]，建筑經濟，2009年第6期

[3]李強.論業主工程造價管理中的不平衡報價控制卟山西建筑，2007年10月第33卷第28期

[4]周和生，尹貽林．建設項目全過程造價管理[M].天津：天津大學出版社，2010年版

[5]宋吉榮．工程量清單計價模式下招投標理論與方法研究[D] ．四川：西南交通大學管理學院，2007年版．