長江中下游城市群一體化中合肥投資環境的優化

周小莉

安徽大學經濟學院，安徽合肥，230601

長江中下游城市群一體化中合肥投資環境的優化

周小莉

安徽大學經濟學院，安徽合肥，230601

為推動長江中下游城市群一體化，促進長江中下游城市群協調發展，突出合肥作為兩大城市群交叉地帶的重要區位作用，優化合肥的投資環境至關重要。通過分析合肥投資環境面臨的行政區域色彩濃厚、產業分工協作機制缺乏、信用環境有待改善等一系列問題，提出要做到政務環境標準化、法治環境公平化、重大決策透明化、分工協作利益共享化和信用環境法制化等針對性建議。以達到優化合肥投資環境，發揮合肥獨特的區位優勢，促進長江中下游城市群的共同發展、協調發展，提升在上江中下游城市群中地位的目的。

城市群；一體化；合肥；優化投資環境

1 相關研究和提出問題

合肥作為安徽的省會城市，既是“中四角”(即安徽、湖南、湖北和江西四省省會城市之間連接所形成的長江中游城市的集群)城市之一，又是長三角城市群的一員，在長江中下游城市群一體化中具有不可替代的地位。但由于合肥城市規模小、城市功能不健全、城市輻射能力弱，合肥亟需優化投資環境，以便在長江中下游城市群一體化過程中更好地發揮樞紐作用。在合肥投資環境優化方面，范觀兵認為優化合肥投資環境，加快合肥區域性特大城市建設，是培育安徽核心增長極，帶動和引領周邊地區乃至全省經濟社會全面轉型，增強安徽的區域競爭力，加速安徽崛起的必然要求[1]。吳妍妍認為，實現安徽省域崛起，不論是合肥經濟圈做大，還是江淮城市群向合肥都市圈聚集，關鍵都在于優化合肥投資環境，實現中心城市合肥的跨越和趕超[2]。程必定指出，在城市群建設過程中，合肥也必須逐步地彌補相應的不足，應進一步加強網絡建設，貫通網絡體系，使城市群之間的聯系越來越緊密。另外，還必須更進一步加強產業之間的合作分工，提高生產效率等[3]。張憲平認為，合肥只有優化投資環境，完善基礎設施，調整產業結構，擴大城市規模，才能發揮大城市的輻射效應，帶動全省經濟的迅速提高和良性循環[4]。曹崇延等認為，作為皖江城市帶的中心城市，合肥需要進一步優化投資環境，擴大城市規模，加快合(肥)巢(湖)一體化進程，完善城市綜合功能，以發揮區域性中心城市的作用[5]。趙輝指出，合肥要在江淮城市群區域內更好地發揮“領頭羊”的作用，必須繼續優化軟硬件環境，培育優勢產業，注重保護環境，增強自身的集聚效應[6]。

如上所述，專家學者對如何優化合肥的投資環境提出了建議，但是這些建議都是從合肥本身或是在安徽省、江淮城市群、合肥都市圈的區域范圍內提出的，對優化新環境下合肥的投資環境來說是不夠的。在新的競爭環境下，合肥要想使投資環境實現跨越式發展，必須要適應大城市時代要求，高起點站位，跳出合肥看合肥，跳出安徽看合肥，在更大的區域、更大的范圍來思考和研究合肥未來的發展；要以超前的眼光，瞄準國際國內一流城市，高起點、大手筆，做好特大城市的整體規劃。本文從長江中下游城市群一體化背景下來思考合肥的投資環境優化問題。

2 合肥投資環境面臨的關鍵問題

“中四角”四省會城市經濟加快發展為合肥市投資環境的改善提供了基礎。當前，合肥投資環境相關指標在“中四角”中相對較好，但是與沿海發達地區相比則大多處于落后位置。顯然，這方面的相對落后是“中四角”的共同特征，也是合肥所面對的特殊問題。合肥只有克服“中四角”面臨的共同問題，解決自身的特殊問題，才能發揮樞紐作用，更好地起到“承東啟西”的作用。筆者認為，“中四角”投資環境面臨的共同問題和合肥面臨的特殊問題主要有以下幾個方面。

(1)區域色彩濃厚。行政區經濟是指以行政管理區域為基本空間單元來開展經濟活動，其中的某些經濟活動難以遵循市場規律進行空間配置。隨著市場經濟的發展，“中四角”區域間行政區劃界限有所淡化，生產要素的區域間流動日益緊密。但是，行政區劃的障礙一直是影響區域間合作的主要障礙之一。“中四角”四省會城市之間的合作就面臨著這樣的障礙，武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市圈內部不同行政區同樣如此。

行政區經濟具有封閉性，阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作。市場準入、質量技術標準、稅收、行政性事業收費、信貸、戶籍制度等筑起了人才、資金、技術、產權等要素市場和產品市場的壁壘，適應區域經濟整合發展的區域市場一體化難以形成，跨區域投資和貿易障礙重重。不僅如此，一些地方政府為了招商引資，彼此之間惡性競爭，相互壓低土地價格，有的甚至“零地價”出讓土地，降低稅收，無下限地提供各種優惠政策。“中四角”省與省之間、省內相鄰城市之間的合作反而不如“中四角”與東部地區城市之間的合作，這種舍近求遠的做法嚴重阻礙了“中四角”投資環境的優化，不利于“中四角”經濟發展戰略的實施。

(2)產業分工協作機制缺乏。城市群投資的效率一定程度上取決于城市群體系的完善程度。城市群內城市體系發育不完善，不利于投資效率提高。成熟的城市群大都以大城市為核心，以衛星城市為依托，形成類似金字塔的比例結構。“中四角”城市群中特大城市、大城市、中等城市、小城市結構嚴重失衡，如武漢城市圈小城市明顯不足、長株潭城市群和皖江城市帶城市數量明顯偏少、環鄱陽湖城市圈則剛剛達到城市群形成的下限。

在“中四角”城市群中，各個城市沒有形成明確、合理的功能定位，都是什么對地方經濟有利就做什么。每一個城市的功能都是綜合性的，要么大而全，要么小而全，城市之間難以形成互補關系，同構競爭激烈。

由于城市群中缺乏區域間的分工協作機制，針對重大項目在發展產業鏈上缺乏主動合作的動力，自身的比較優勢沒有得到發揮，因而難以形成圍繞產業升級的產業集群，從長遠看，不利于區域內各城市產業發展，產業同構競爭激烈。

(3)信用環境有待改善。市場經濟本質上是信用經濟，良好的信用環境是市場經濟體系正常運轉的重要保證。2011年，中央政府提出把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，我國信用環境堪憂，主要表現為經濟合同失效、商品質量問題、關門宰客現象、政府公信力下降、誠信道德淪喪等。類似的問題在合肥同樣存在。

林鈞躍根據信用經濟投放水平、征信服務能力、政府信用監管水平、失信違約懲戒措施、企業信用制度能力、誠信教育宣傳普及力度、企業生存狀況及企業家感受和政府重大負面事件等指標，構建了中國城市商業信用環境指數,對中國35個大城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)的信用環境進行了評價[7]，見表1。

表1 中國部分城市商業信用環境指數排行榜

注：數據來源于中國城市商業信用環境指數官網。

由表1可以看出，近年來雖然合肥商業信用環境改善明顯。并在“中四角”四省會城市中排在首位，但是與北京、杭州、上海、深圳等大多數沿海城市相比，合肥與“中四角”其他省會城市一樣，其商業信用環境相對較差。

(4) 合肥空氣環境質量有待改善。隨著經濟的快速發展，人們也越來越關注環境質量，特別是與人們密切相關的大氣環境的質量。從表2可以看出，近年來合肥的空氣質量大幅下降，空氣污染程度遠遠高于上海、長沙和武漢，空氣質量問題愈發嚴峻。合肥為更好地發揮長江中上游城市群的樞紐作用，實現區域間的聯動，必須高度重視空氣質量問題。

表2 合肥與長江流域城市空氣質量比較

注：表中數字代表每年AQI/API>100的天數。2013年以上各市公布數據由API變為AQI，且存在數據缺省。數據來源中華人民共和國環境保護部數據中心。

(5)合肥市城市輻射能力有待進一步提高。國內生產總值(GDP)是衡量一個國家、城市或地區綜合實力和發展水平的重要指標。中心城市的輻射力涵蓋城市的人才、產業、商品、技術、信息的溢出，最終都可以不同程度地在GDP中得到體現。合肥市與其他“中四角”城市以及長三角其他沿海城市最近幾年的GDP比較結果如表3所示。由表3可知，2010-2014年合肥市GDP不僅遠遠低于上海、杭州、南京，而且還低于武漢和長沙。這在一定程度上反映出合肥城市規模較小、城市基礎設施不健全、城市輻射能力較差，對周邊城市的經濟帶動能力不足。這就迫切要求合肥市改善投資環境，以更好地發揮中心城市的經濟帶動功能。

表3 2010-2014年“中四角”

注：數據來源于中國統計網。

3 合肥投資環境優化的對策

合肥需要采取對策，建立公平、穩定和可預測的投資環境，爭創在長江中下游城市群競爭中的新優勢。

3.1 政務環境標準化

繼續從政務公開標準化和政務服務標準化兩個方面確立行政審批等各項政務標準，不斷提高政務公開規范化水平，建立覆蓋政務公開和政務服務全過程的最優化標準體系。上海市委書記韓正提出，要建立和國際通行規則相適應的投資貿易管理制度，接軌國際，使審批更加透明化，處理好市場與政府的關系。合肥要做好“承東”工作，必須優化政務環境，與上海等長三角城市保持“政通人和”。

推進電子政務中心公共平臺和政務服務中心的標準化建設，探索電子政務云計算標準規范，構建主動服務模式下的智慧化政務體系。建立宏觀經濟、人口、法人、空間地理等方面的大數據，謀劃利用大數據，推動政務環境標準的進一步優化，在政務環境標準化關鍵領域成為標準的制訂者。

3.2 法制環境公平化

推進司法體制改革，以司法行為規范化和司法工作機制改革為重點，提高立、審、判、執、監等環節效率，加強司法監督，最大限度地滿足社會訴求，促進社會公平。以“公正與效率”為主題，通過建立和完善便商、便民服務措施，建立良好的司法服務環境、公平誠信的法制環境、和諧穩定的社會環境。推進依法行政，健全執法機制，提高行政能力。進一步建設內、外部監督相結合的監督制度，自覺接受內外部的監督。

3.3 重大決策透明化

規范政府重大決策程序，健全政府重大行政決策機制，提高公眾參與度，增強決策透明度。逐步擴大行政決策公開領域和范圍，凡國民經濟和社會發展戰略、規劃及其變更情況、城市總體規劃和土地利用總體規劃及其重大變更情況、財政資金安排、重大改革措施、重大政策調整、重要資源配置、重大項目建設及其他事關全局的行政決策都要向社會公開。

3.4 分工協作，利益共享

發揮政府引導和市場主導作用，堅持在公平和公正的原則下建立健全分工協作利益共享機制，確保利益受損地區能在長期發展中受惠，也能使近期的利益受損得到補償。建立互利共贏制度，確保屬地財稅收入增長。由此推進市場準入、信息共享、產業分工等一體化，逐步消除影響資源流通、要素流動的障礙，形成“同城化”的開放環境。

3.5 信用環境法制化

我國信用體系尚未形成，社會規范不成熟，制度安排不合理，整個信用環境亟待凈化。同樣，合肥信用環境的建設也是一項長遠的系統工程。當前，需要加快信用環境法制化進程，建立健全社會信用評價機制，制定信用法規制度，以實行完善信貸、納稅、合同履約等實名信用記錄為重點，

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.08.011

2016-03-07

周小莉(1989-)，女，安徽阜陽人，在讀碩士研究生，主要研究方向：區域經濟發展與金融支持

F299.27

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