踐行新理念 共筑橋頭堡

2016年，秭歸縣將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞“精品農業大縣、生態工業強縣、文化旅游名縣、現代物流新縣”的目標，努力把秭歸打造成長江三峽旅游核心區，長江上游物流集散區，三峽庫區精品農業示范區，三峽庫區生態工業融合創新發展試驗區，奮力建成長江經濟帶開放開發“橋頭堡”，為宜昌大城崛起做出秭歸貢獻。

一、踐行創新發展新理念，積蓄發展新動能

強力推進工業創新。堅持生態工業發展模式，努力推動工業經濟結構轉型，確保實現規模工業產值160億元，力爭規模企業總數突破100家。提升壯大食品加工、光機電、新型建材、紡織服飾、紙品包裝等優勢產業，謀劃發展新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，啟動實施一批重點技改升級工程，支持傳統企業開發新產品、培育新品牌，引進戰略投資、先進設備、管理技術，推動傳統產業向價值鏈中高端轉移。

強力推進農業創新。增強農業憂患意識，提高農業比較效益，因地因業制宜探索多種融合方式，發展大田托管、統防統治、代種代收、農產品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅游觀光、工業加工、健康養老等深度融合，大力發展分享農業，培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態，讓秭歸特產走向世界。

強力推進旅游創新。樹立發展全域旅游的新理念，打造“旅游融合、全景秭歸”的新模式，著力構建“一區一軸三環”的旅游格局，努力把旅游業培育成第三產業的龍頭產業，使旅游業成為縣域經濟發展的新引擎。加大旅游與一二三產業的融合，農業圍繞旅游增值，工業圍繞旅游出產品，服務業圍繞旅游成規模。調整產品結構，積極對接自駕游、休閑游、度假游、體驗游等旅游新業態。

二、踐行開放發展新理念，筑強發展新支撐

積極對接國家戰略。堅持主動、雙向、全面、共贏的開放理念，積極對接國家“一帶一路”戰略，深入融入長江經濟帶開放開發、長江中游城市群、三峽城市群等重大戰略布局，大力實施“橋頭堡”省級戰略，建成三峽樞紐綜合運輸體系的核心，力爭將三峽翻壩物流產業園上升到國家戰略層面。

積極搶抓發展機遇。積極對接湖北“兩圈一帶”戰略，使秭歸旅游全面融入鄂西生態文化旅游圈和大三峽，發揮秭歸旅游資源優勢，彰顯秭歸旅游個性。搶抓“宜新歐”國際運輸通道建設新機遇，建立霍爾果斯、阿拉山口口岸秭歸基地。全面融入宜昌現代化特大城市建設，在交通、能源、信息、公共服務等領域實現互利共贏，打造宜昌城區后花園。

積極加強合作交流。加大江蘇省、武漢市、中國長江三峽集團公司等對口支援單位的爭取力度，推動高層互訪，突出產業合作、農副產品銷售、人才培訓、移民安置小區改造，爭取對口支援無償援助資金2000萬元以上。加強與宜昌城區、三峽壩區在旅游開發經營、城市建設、公共服務等領域的合作。加大與國電投、深圳百麗、上能電力 、深圳快星、奧瑞金等大集團、大企業的深度合作，力促天美意事業部、上能集團大數據中心落戶秭歸。

三、踐行協調發展新理念，拓寬發展新空間

加強城鎮一體化建設。以文化旅游名城為目標，進一步完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市文化，努力把秭歸縣城打造成長江經濟帶上的節點城、三峽城市群中的衛星城、高峽平湖上的明珠城。結合秭歸的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造秭歸的城市精神。推動城市管理向城市治理轉變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓城鎮建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

加強扶貧開發力度。全面貫徹落實國家、省、市扶貧開發重要精神，將脫貧攻堅工作作為政府頭等大事和第一民生工程。以整村推進為突破口開展攻堅，繼續深化完善“1119”扶貧模式，按照“六個精準”和“五個一批”要求，啟動實施23個貧困村的整村推進工作和4個特困村脫貧攻堅行動，確保年內2萬人穩定脫貧，為完成三年全面脫貧任務打下堅實基礎。

加強人文協調發展。提升文化軟實力，深入挖掘屈原文化、峽江文化、移民文化、柑橘文化，打響“端午文化”品牌，講好“秭歸故事”，促進文化資源產業化、商品化、市場化。不斷挖掘傳統飲食文化特色，突出打造“屈原家宴”品牌。突出“屈原、大壩、平湖、臍橙、漂流”五大秭歸特色元素，精心辦好2016年屈原故里端午文化節。

四、踐行綠色發展新理念，厚植發展新優勢

推進綠色秭歸建設。按照習近平總書記提出的“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，著力打造三峽庫區生態屏障，確保三峽水庫水質安全。以“綠滿荊楚”行動為契機，建立自然資源產權登記、生態環境監管、生態環境修補、生態補償和資源審計等制度，大力實施“綠色家園、綠色通道、綠色單位”工程。加快建設“美麗秭歸”，讓綠色成為秭歸發展的主色調，讓藍天白云常見、綠水青山常在，積極爭創“國家生態文明建設示范縣”。

抓好重點領域防治。綜合治理大氣污染，抓好工業企業、揚塵、燃煤、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染管控，加強區域環境監測和應急處置，持續改善空氣質量。綜合治理水環境，全面推行“河長制”，開展九畹溪、茅坪河等流域綜合治理，實現河暢水清;加大農業面源污染防治力度，統籌推進農村改水改廁、畜禽養殖、垃圾處置，推進種養廢棄物資源化利用、無害化處置。

促進資源節約利用。鼓勵節能減排技術開發與推廣運用，華新生活垃圾資源化利用項目竣工投入使用。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地投資強度和產出效益，積極創建全國土地節約集約示范縣，完成國土整治項目4.5萬畝。鼓勵倡導綠色出行，開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，形成勤儉節約的良好社會風尚。

五、踐行共享發展新理念，普惠發展新成果

加強民生保障。全面落實各項就業扶持政策，大力促進就業創業，全面實施機關事業單位養老保險制度改革，健全大病保險、疾病應急救助、醫療救助制度，積極發展商業健康保險，深化醫保支付方式改革，提高住院報銷比例。穩步提高社會救助、優撫安置、社會福利等社會保障水平，推進健康養老服務體系建設。實施農村危房改造2000戶、建設保障房1300套，完成庫區175米試驗性蓄水災民搬遷安置。大力實施農村飲水安全提質增效工程，完成1萬戶水質提升。

加快發展社會事業。抓好全國公共文化服務體系示范點創建工作，積極申報屈原故里世界文化遺產，建成縣文化遺產保護中心，籌建三峽移民博物館。推進健康秭歸建設，啟動縣婦幼保健院改造，完成縣120急救中心項目建設。進一步開展“四化”鄉鎮衛生院、“五化”村衛生室的創建，推進鄉村衛生服務一體化建設，加大鄉村醫生培養力度。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。深入開展全民健身活動，加強體育基礎設施建設。

加強社會治理。加快建設農村網絡“四務通”，不斷提升城鄉網格服務精準化、精細化水平。按照全國農村改革試驗區的要求，深入推進“幸福村落”建設，探索可在全國同類地區推廣的農村社會治理經驗。深入推進“四小”食品專項整治，創建國家食品安全放心縣，確保公眾飲食用藥安全。加強應急管理和防災減災體系建設，重點抓好地質災害防治、防震減災宣傳教育和應急救援，確保人民群眾生命財產安全，確保全縣大局穩定。