從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機(jī)制研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”更加嚴(yán)峻復(fù)雜，管黨治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。近年來各級各部門都建立了黨建工作責(zé)任制，但正如習(xí)近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)出的“治黨三問”：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?”事實上，“一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”。

一、當(dāng)前從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機(jī)制存在的問題

(一)責(zé)任內(nèi)容不清

從嚴(yán)治黨究竟該治什么?怎么治?盡管實踐中不斷探索總結(jié)出一些制度規(guī)范和工作辦法，但從嚴(yán)治黨涉及面廣、內(nèi)涵豐富，各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對各自應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任、工作任務(wù)和具體要求并不是很清楚。有的即便思想上高度重視，但行動上也不知從何抓起，局限于“規(guī)定動作”，習(xí)慣于上傳下達(dá)、照搬照套。一年到頭只是簡單地發(fā)發(fā)文、表表態(tài)、開開會、簽簽字、應(yīng)應(yīng)景，沒有結(jié)合實際真正管到位、嚴(yán)到份，沒有把管黨治黨的責(zé)任落到實處。

(二)責(zé)任意識不強(qiáng)

有些部門和領(lǐng)導(dǎo)口頭上重視、行動上忽視，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，一味追求GDP和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績，把黨建工作當(dāng)作副業(yè)，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。對管黨治黨的重要性和必要性認(rèn)識不清，思想自覺性不強(qiáng)、責(zé)任落實不力，問題頻發(fā)多發(fā)。以山西省委常委“大換血”為例，雖然近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績，但黨風(fēng)廉政建設(shè)問題突出，政治生態(tài)破壞惡化，以致發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。黨要管黨、從嚴(yán)治黨不是一句口號，而是要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)實實在在的行動。只有從思想上高度重視，才能在行動上付諸實踐。

(三)責(zé)任監(jiān)督不力

從嚴(yán)治黨責(zé)任到底履行得怎樣?有無監(jiān)督?由誰監(jiān)督?效果如何?通常情況下是由本單位、本部門自我檢查、內(nèi)部監(jiān)督，在履責(zé)過程中存在著“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”等尷尬局面。即使有時開展專項檢查監(jiān)督，大多也是因群眾舉報、反映強(qiáng)烈、問題突出，屬于事后監(jiān)督、臨時監(jiān)督，督一下抓一下、嚴(yán)一陣松一陣，監(jiān)督效果不好，沒有形成常態(tài)化、規(guī)范化、長效化的監(jiān)督機(jī)制。

(四)責(zé)任追究不硬

責(zé)任追究作為保障正確履職、責(zé)任落實的最有力武器，在實踐中還太軟、太虛。有的對黨建工作和紀(jì)律作風(fēng)方面中存在的問題習(xí)以為常、不以為然，認(rèn)為處理太嚴(yán)會影響到工作和關(guān)系，以致問題越來越嚴(yán)重;有的對苗頭性、傾向性問題沒有及早提醒、責(zé)令糾正，以致小毛病演變成大問題，一查就是大案要案，一查就得移送司法，一查“好干部”就變成“階下囚”。

二、建立完善從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機(jī)制的具體對策

(一)著力抓好四個環(huán)節(jié)

1、明確責(zé)任是前提。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首要前提必須明確管黨治黨的責(zé)任，不僅從思想認(rèn)識上、更要從制度設(shè)計上建立健全系統(tǒng)完備的責(zé)任體系，包括責(zé)任意識的培養(yǎng)、責(zé)任主體的確定、責(zé)任內(nèi)容的明晰、責(zé)任方式的規(guī)范等等。只有各級各部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都清楚、明白應(yīng)該做什么、怎么做，才能管好自己的“責(zé)任田”、種好自己的“承包地”。

2、落實責(zé)任是關(guān)鍵?！翱照?wù)`國、實干興邦”，一切重在落實，否則再好的機(jī)制也是紙上談兵，再美的藍(lán)圖也無法實現(xiàn)。各級各部門都要把落實黨建工作責(zé)任作為重大政治任務(wù)，納入重要議事日程，擺到更加突出的位置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是管黨治黨的主體，也是客體，要時刻把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，積極成為從嚴(yán)治黨的組織者、推動者和實踐者，通過真抓實干，確保從嚴(yán)治黨各項任務(wù)落到實處。

3、考核責(zé)任是抓手。沒有考核就沒有動力，要充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將管黨治黨責(zé)任落實情況納入年度考核內(nèi)容。按照中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，“不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重，切實把抓黨建作為最大的政績，嚴(yán)格考核，并加大考核結(jié)果的運用。

4、追究責(zé)任是保障。動員千遍不如問責(zé)一件，責(zé)任就是一種擔(dān)當(dāng)，違反責(zé)任必須承擔(dān)相應(yīng)的后果;若不追究責(zé)任，就容易造成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致責(zé)任制形同虛設(shè)，淪為紙老虎、稻草人。因此，出現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理，堅持有案必查、有錯必究、有責(zé)必問、嚴(yán)格追責(zé)，以問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任意識，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，使黨建工作責(zé)任制真正成為“硬約束”、“硬任務(wù)”。

(二)強(qiáng)化完善四大措施

1、責(zé)任主體明確化——自上而下，以上率下。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是全黨共同的責(zé)任，具體由誰來管?誰來治?必須從中央到地方各級層層負(fù)責(zé)、逐級落實，首先從黨中央做起，政治局領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、以上率下;地方各級黨組織和基層黨組織作為責(zé)任主體，各級各部門“一把手”是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是“一崗雙責(zé)”的分管責(zé)任人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體，要進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，理順監(jiān)督制約關(guān)系，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委的監(jiān)督，做到職責(zé)明晰、責(zé)任到人、各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、責(zé)任內(nèi)容精細(xì)化——細(xì)化分類，結(jié)合實際。各級各部門要結(jié)合實際，以習(xí)近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會講話中部署的從嚴(yán)治黨的“八項重要任務(wù)”為路線圖，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，以落實“兩個責(zé)任”為總原則，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，推行“清單制”、“項目化”、“精細(xì)化”責(zé)任模式。應(yīng)制定完善至少七個層面的責(zé)任清單：即黨委(黨組)及主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察組織及負(fù)責(zé)人、基層黨組織及其負(fù)責(zé)人。各級各部門制定的責(zé)任清單實行備案制度，便于上級監(jiān)督、檢查、督促、落實。

3、責(zé)任監(jiān)督常態(tài)化——多管齊下，協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全完善上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、多管齊下的監(jiān)督格局。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)發(fā)揮專項巡視、分級巡察、派駐監(jiān)察的利劍作用，建立延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及企事業(yè)單位的巡察工作制度。抽調(diào)政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉的干部組建專兼職的監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)對各單位各部門日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，經(jīng)常開展明查暗訪、交叉檢查;廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極引導(dǎo)人民群眾、新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道;完善實名舉報獎勵機(jī)制，編織立體化的監(jiān)督網(wǎng)。堅持定期提示督促履責(zé)、定期通報監(jiān)督情況、及時交辦“問題清單”、限期進(jìn)行整改落實，并將監(jiān)督檢查和整改情況納入考核評價內(nèi)容。

4、責(zé)任考核科學(xué)化——客觀評價，突出實效。首先，在各級各部門年度考核中提高黨建工作考核的權(quán)重，并且加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況考核，對黨建工作中出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的實行“一票否決”。完善年度考核和動態(tài)考核制度，優(yōu)化考核的指標(biāo)，量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核方式，建立相互銜接、科學(xué)配套的綜合性黨建責(zé)任評價考核體系。建立健全社會評價機(jī)制，引入第三方開展專業(yè)民意調(diào)查，增強(qiáng)考核的公開性和透明度，通過自查自評、述職評議、群眾參評、組織考核、綜合評定等多種方式，客觀評價考核黨建工作責(zé)任落實的效果，注重體現(xiàn)責(zé)任落實的過程和考核結(jié)果的運用，將抓黨建工作情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，推動黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實處。