試論公共圖書館管理上法人治理的運用

陳仲宜

【摘 要】隨著文化事業單位改革步伐的進一步推進，公共圖書館傳統治理方式已然無法滿足目前對其高服務水平、高使用效率的需求。本文試將法人治理運用于公共圖書館管理，以期為更加有效的公共圖書館管理提供參考性意見。

【關鍵詞】公共圖書館；法人治理；管辦分離

黨的十八屆三中全會提出，要“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。”國家文化部繼而對公共文化機構的法人治理實行試點工作，自此公共圖書館的法人治理列入文化行政部門的主導工作之一。公共圖書館管理上實行法人治理對以往政府管事業、政府包事業將是一個顛覆性地改變，它將事業單位的角色轉化為社會管理和服務的主體，真正體現其作為公共服務的本色。本文中我們就公共圖書館管理上法人治理的運用進行探討，希望能夠為公共圖書館管理上法人治理的建立健全起到拋磚引玉的作用。

1 公共圖書館管理體制現狀

由于多個部門需要對公共圖書館開展操作、指導、控制以及監督工作，因此各機構間的權力義務關系就需要由公共圖書館管理體制來進行明確。我國的公共圖書館是由國家進行行政管理的，分為從中央到地方鄉鎮共有五級的管理，每層的管理都有多個部門構成，上下級的政府管理部門大多形成對應關系，但是在行政級別較低的地區，為了節約經費、控制成本，經常將多個管理功能進行合并，減少政府機構數量。每層政府都有分館文化的部門，這些部門的主要職責就是管理地方的公共圖書館，貫徹上級文化管理部門指定的政策、完成管理任務、制定公共圖書館的發展規劃、對館長進行考核和任命，以及對圖書館的績效進行評估。但是鑒于地方文化管理部門不僅掌握著公共圖書館的管理權、規劃權、財政權以及決策權、還是公共圖書館的管理者和主辦單位，這就在國家出臺相關公共圖書館法律法規之前，導致公共圖書館幾乎不受任何的權利約束及監督。此外，公共圖書館由于缺乏足夠自主權，造成了用人制度陳舊、管辦不分、政事不分、運行機制效率低下以及缺乏活力的情況。

2 法人治理結構的概念

“法人治理結構”一詞是從企業領域啟用的，因此英文“Corporate Governance”開始多將其譯為“公司法人治理結構”以及“公司治理結構”等。隨著企業規模的不斷擴大以及在市場競爭中越發激烈的角逐，為了最大限地保證其強有力的競爭力、保證出資人的權益、明確各層級的責權，企業內部將董事會、股東會、監事會與經理層的責權及利益進行有效分配。這種各層級利益得到有效制衡的治理結構使企業內部管理明晰、得當，因此各企業對其屢試不爽。國外公共文化機構借鑒企業的管理制度，即廣泛將法人治理結構運用于公共事業及文化管理中，并取得良好的效果。近些年來，我國公共圖書館管理也漸趨引進法人治理結構，并建立試點單位，在吸收和引進國外先進管理制度的同時希望法人治理的運用真正將我國公共圖書管理推向一個新的發展階段。

3 公共圖書館管理上法人治理的具體運用

公共圖書館法人治理的運用其核心環節即建立并完善理事會制度，突破傳統公共圖書管理上出現的責權不明晰，切實將圖書館的管理者和所有者剝離開來，這一管理制度的建立必將帶領公共圖書館打破傳統陰霾，向行政化和專業化邁進。理事會在公共圖書館的運營過程中不僅要對圖書館未來的發展前景和發展方向作以規劃，還要對關乎圖書館生死存亡的財務問題進行預算和決算，圖書館的人事任免及管理等方面的職責同樣由理事會承擔，并要對本單位的運行全局進行有效監督，因此，理事會不僅是決策機構，而且是監督機構。

公共圖書館的法人治理是吸收和引進企業的管理模式，因此在治理結構上二者有相同之處，即公共圖書館法人治理結構中的理事會也是由利益的相關者構成，形同公司法人治理結構中的董事會，公司法人治理結構中的經理角色在公共圖書館法人治理結構中體現于館長，在公共圖書館的運營過程中通過明晰的責權，形成互動互利的運行機制，在對利益相關者進行約束的同時也對其起到一定的激勵作用，在一張一弛中促進公共圖書館的良性發展。但由于公共圖書館的法人治理隸屬于事業單位的范疇，因此它與公司的法人治理結構又有所區別。事業單位法人治理結構是事業單位為了獨立行使決策權力、自主管理、責任承擔而依法建立的一套組織機構和管理體制。公共圖書館的法人治理結構在操作上實行決策層、管理層及監督層“三權分立”、三方面相互協調并制約。

3.1 權力決策層

公共圖書館法人治理結構中其決策的權利由理事會行使。理事會成員的構成一般為政府主管部門派遣的代表以及相關社會人士（包括相關行業組織、學術團體及公眾代表）。理事會是法人治理結構中的核心環節，它對圖書館的一切重大事件具有決策權，如理事會章程的審議、圖書館發展方針的制定、圖書館未來發展規劃的確定、圖書館相關的人事任免權的行使，包括圖書館行政負責人的推薦及聘用、圖書館財務預算和決算指導，與此同時其決策層還承擔定期對組織的政策、方案及運行進行檢查的責任，并確保圖書館與政府及社會公眾的實時溝通。因此權力決策層要從公共圖書館的實際情況出發，如圖書館的服務人群、圖書館的規模等實際情況，兼顧代表性和效率，將理事會的規模和構成結構控制在有效范圍內。在此基礎上理清與政府舉辦部門的關系，履行好決策和監督的職責，實現管辦分離，自主運行。

3.2 管理執行層

公共圖書館的權利決策層只對圖書館的大正方針政策做出相關規定、起到決策作用，但圖書館的日常管理工作由管理執行層負責，對理事會做出的決策進行具體實施。管理執行層的具體工作職責包括：對圖書館的年度工作及未來發展做出具體規劃、績效評估，對人力資源、財務、行政等圖書館日常工作進行管理。管理層由館長及其副職組成，對圖書館的日常運行全權負責，履行管理層的實際管理職能，對理事會相關決策的做出具有參與權，對于本機構的運行情況要定期向理事會匯報，接受理事會監督并對理事會負責，為決策層的工作提供切實保障。

3.3 監督約束層

圖書館理事會對圖書館的發展提供權力決策，館長及其副職等管理執行層則負責圖書館運行工作的具體實施，但為確保圖書館長期良性發展，一定的監督約束是十分必要的。因此，公共圖書館一般設置監事會或監督委員會對理事會做出的決策的合理合法性、管理層對理事會做出決策的執行力、館長及副職是否各司其職、圖書館財務流向等諸多問題進行有效監督。

4 總結

公共圖書館是我國文化產業鏈的重要一環。隨著社會、經濟等諸多方面的迅猛發展，傳統的文化產業治理模式漸趨顯露弊端。在吸收和引進企業及國外的文化產業管理模式的基礎上，法人治理逐步踏入我國公共圖書館管理平臺，但此種治理模式對于我國公共圖書館的發展既是一個機遇又面臨極大的挑戰。它將行政管理由法人代理取而代之，這一探索的有效進行，也必將促進公共圖書館走向多元化、自主化的發展之路，進一步拓寬公共圖書館的發展深度及廣度，使公共文化事業呈現新的發展氣象、文化服務水平也將得到明顯的提升和改善。

【參考文獻】

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[責任編輯：楊玉潔]