大數據產業加速聚集

海川

2016年將會是政府數據開放從“文件階段”到“落地階段”的關鍵一年，大數據產業將以集群效應形成經濟轉型升級中的新增長動力

貴州于2015年12月25日在京召開大數據立法咨詢會，邀請了全國行業界、法律界、管理界知名專家學者為《貴州省大數據發展應用條例（草案）》“把脈”，探索大數據共享、開放、交換、交易、安全等規則規范，為大數據立法探路。

專家學者紛紛表示，大數據產業前景可期，立法實踐將有效推動大數據行業的規范化，加快貴州大數據產業的發展和脫貧攻堅的進程。貴州的這次立法行動將為全國大數據立法提供有益借鑒，為服務國家戰略作出貢獻。

貴州原本產業結構單一，煤電煙酒四大支柱產業占比超過60%，能源原材料占比超過50%，調結構、促轉型勢在必行。以大數據為代表的新一代信息技術革命為后發地區帶來了機會，貴州將發展大數據作為全省轉型升級重大戰略行動的重點，打造大數據產業集群。

短短一年多來，貴州的大數據產業集聚效應開始顯現。據統計，2015年1至11月，貴州以大數據為引領的電子信息產業規模增長36.4%、電子信息制造業增加值增長80.9%、產業投資增長41.8%、信息基礎設施投資增長62.5%。

[事 件]

河北擁抱大數據產業

隨著京津冀協同發展和國家大數據戰略的推進，毗鄰京津的河北迎來了大數據產業發展良機。2015年歲尾，多個大數據類項目簽約，河北大數據交易中心、廊坊市大數據應用服務中心等正式啟動。

京津冀地區擁有龐大的數據體量，是我國大數據資源和產業最集中區域之一，集中了全國70%至80%的數據流量。因土地、存儲空間、電力、水資源等限制，國家部委等政府部門、央企總部的數據中心外溢需求增大，為河北張承地區、廊坊等地帶來承接契機。

2009年，廊坊市規劃了占地3.32平方公里的大數據產業園，目前已入駐潤澤國際信息港、中國聯通華北（廊坊）基地、中國人保北方信息中心、華為技術服務有限公司等大數據企業，形成了云存儲、云計算、云服務、大數據存儲加工及應用等功能相對完善的產業園區。目前，園區投資規模近850億元，數據中心面積達190萬平方米，機柜5220個，服務器近8萬臺。

12月7日，河北廊坊市大數據應用服務中心正式掛牌。政府還聘請專家組建了咨詢委員會，構建了支持產業發展的政策體系，并已獲批河北省高端數據產業示范基地和河北省數據增值服務示范區。不久前，京東集團和廊坊市簽約，計劃投資395億元，共建北方大數據中心項目。浪潮集團也與廊坊市簽約，計劃投資15億元，就數據存儲、云服務等展開合作。

除了廊坊，毗鄰北京的承德在推進大數據產業發展方面也邁出新步伐。12月3日，承德市與北京供銷社世欣藍汛公司簽署《大數據產業園項目合作協議》，與人社部教育培訓中心共建的“人社部教育培訓中心大數據人才培訓承德基地”揭牌，與北京數海科技有限公司合作打造的華北地區第一家數據資產交易平臺——河北大數據交易中心正式啟動。

在此之前，中國電子信息產業集團、戴爾、浪潮等20多家企業已與承德簽約，一批項目相繼運營。

[背 景]

《促進大數據發展行動綱要》發布

2015年8月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《關于促進大數據發展的行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）。9月5日，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50 號）正式發布，在全社會引起廣泛影響。

《行動綱要》從內容架構上總體上呈現了“一體兩翼一尾”的格局。“一體”即以“加快建設數據強國，釋放數據紅利、制度紅利和創新紅利”為宗旨，“兩翼”是指以“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”和“推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型”兩方面內容為載體和依托，“一尾”是指以“強化安全保障、提高管理水平，促進健康發展”為保障和平衡。

綜觀《行動綱要》的內容架構，其核心是推動各部門、各地區、各行業、各領域的數據資源共享開放。在《行動綱要》正文中，“共享”共出現59次，“開放”共出現36處，充分顯示了數據共享開放對國家大數據發展的極端重要性。事實上，共享開放的大數據不僅是深化信息化發展的關鍵要素，也將成為激發大眾創業、萬眾創新的重要源泉，為開創新應用、催生新業態、打造新模式提供新動力，有利于提升創新創業活力，改造升級傳統產業，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。

但是，從我國信息化發展的現實情況看，“不愿共享開放”、“不敢共享開放”、“不會共享開放”的情況依然較為普遍。特別是我國各級政府、公共機構匯聚了存量大、質量好、增長速度快、與社會公眾關系密切的海量數據資源，除了部分自用和信息公開外，大部分沒有充分發揮數據資源作為“生產要素、無形資產和社會財富”的應有作用。具體表現在：第一，不愿共享開放;第二，不敢共享開放;第三，不會共享開放。

《行動綱要》立足我國國情和現實需要，提出了未來5—10年推動大數據發展和應用的目標，主要包括五個方面：第一，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式;第二，建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制;第三，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系;第四，開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局;第五，培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。

《行動綱要》還明確提出了2020年底前的三個階段性、可考核的具體發展目標。

[焦 點]

貴州為何能走在前面

1、制定大數據產業發展戰略

“以前要有產品才能買賣，但是在貴州，數據資源也是財富。”2014年以來，貴州立足生態、能源等優勢，致力于發展大數據產業，制訂發展規劃，出臺支持政策，成立產業發展領導小組，統一建設系統平臺。短短一年多，在數據集聚、數據應用等方面取得明顯成效。

貴州省經信委副主任馬寧宇列舉了一組數據：2014年，貴州以大數據為引領的電子信息產業實現規模總量1460億元，同比增長62%;電子信息產業投資230億元，增長225%;大數據信息企業共1721家，較2013年底增加了410家，增長31%。

據了解，阿里巴巴、IBM、英特爾、惠普、戴爾、百度、浪潮、神州數碼、中國普天、中興通訊等信息產業龍頭企業，現今紛紛與貴州開展大數據產業合作。

圍繞大數據全生命周期，貴州重點打造“基礎設施層、系統平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套產品層”五個產業鏈層級，建設大數據“內容中心—服務中心—金融中心”三個中心。

發展藍圖一經確定，貴州立即落實：建成省級政府和企業數據統籌交換共享的基礎性、系統性云服務平臺——云上貴州;啟動wifi免費無線城市建設，2015年5月1日，16個熱點公共區域的免費wifi投入試運行;貴陽大數據交易所投入運營，已經發展了200多家會員單位，產生了上千筆交易。

2015年初，工信部批復同意創建“貴陽？貴安大數據產業發展聚集區”。按照規劃，2015年，貴州大數據信息產業實現規模總量將達到2000億元，同比增長37%。同時，力爭10個國家級、行業級、龍頭企業數據資源存儲貴州。

2、“用數據說話”提升政府治理能力

在貴陽市公安交通管理局，民警展示在日常酒駕查處過程中，利用信息化系統平臺對執法過程進行全程記錄：只見測試人員對測試儀進行吹氣，顯示的測試數據立即傳入貴州省酒駕管理信息系統。由于數據實時傳輸且無法更改，民警在權力運行過程中成為“透明人”。

借助于大數據，貴陽市率先在交管、住建部門建“數據鐵籠”。“運用大數據編制制約權力的籠子，能上網的行政權力全部上網。保證權力運行全程電子化、處處留‘痕跡，讓權力在‘陽光下清晰、透明、規范運行。”貴陽市監察局局長王軍說。

貴陽“數據鐵籠”只是貴州運用大數據提升政府治理能力的一個縮影。2014年底，貴州建成省級政府數據集聚共享的統一云計算平臺——“云上貴州”。“云上貴州”之上開發了一系列基于政府數據的應用系統，不同程度滿足政府、企業和個人應用，一些對政府數據有需求的企業也將系統平臺建在“云上貴州”平臺上。

目前，“云上貴州”日均訪問量近2億次，最高峰值達10億次以上。馬寧宇說，大數據提升了政府的決策能力、管理能力和服務能力。比如，今年初蓉遵高速習水段發生塌方，有關部門對路過該路段車輛快速實現精細化排查，在最短時間內準確鎖定被掩埋車輛為1臺，為搶險救援提供了科學精準的決策依據。

3、“大數據”走進尋常百姓家

一位貴陽市民從超市購買了一包茶葉，他打開手機軟件“食安測”掃描商品條形碼，只見食品信息、食品檢測結果等立即出現在屏幕中。

貴州科學院院長譚紅介紹，“食安測”是貴州食品安全云的一款產品。食品安全云是將原來分散在政府部門、檢測機構、企業、公眾等各個環節的數據匯聚起來，搭建起監管平臺、大眾門戶、食品安全測試信息管理平臺等互相聯通、支持的平臺系統。

據統計，食品安全云已匯聚食品安全監管、檢測、標準、知識信息等數據1000余萬條，涉及食品1.14萬余個，檢測報告1.86萬余份，國家標準420余份，1000余家龍頭企業參與應用示范，35家規模超市成為數據采集試點單位。目前，已在廣東、北京等9省市推廣應用。

除了食品安全云，貴州還建設了智慧旅游云、交通云等，為民眾和企業提供更加個性化和精準化的服務。

貴陽大數據戰略重點實驗室主任連玉明說，大數據在生活中隨處可見，應用潛力巨大。數據時代是一個融合的時代，運用好大數據，將發展指數、生活指數等覆蓋到生活的各個方面，將對城市管理、公共服務等提供巨大幫助。

[啟 示]

政務數據開放催生新動力

作為建立數據強國的題中之義，政府數據開放在大數據產業發展中的重要地位毋庸置疑。業內人士甚至認為，數據是政府掌握的繼土地之后的第二大資源。

然而，目前中國政府數據開放的程度和水平，與美國等發達國家相比，還有很大差距。不僅數據孤島是老大難，地方政府的開放意識、相應的立法建設和數據的條塊分割也是阻礙開放的幾大原因。

復旦大學數字與移動治理實驗室在其2015年公布的《中國開放政府數據平臺研究框架、現狀與建議》中稱，中國開放政府數據實踐存在六個方面的主要問題：數據量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態數據，數據授權協議條款含糊，缺乏便捷的數據獲取渠道，缺乏高質量的數據應用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

報告作者、復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊指出，部分城市，所謂的數據開放相當于是零，他們的數據開放形式和過去政府門戶網站做信息公開檢索無異，只是換了數據開放新平臺的說法。

而一位參與《促進大數據發展規劃綱要》的部委專家也表示，目前我國的政府數據開放，還停留在文件階段。

《促進大數據發展行動綱要》針對政府和公共部門“不愿開放、不敢開放、不會開放”數據的問題，做了部署，一是加強數據資源的國家統籌管理，優先開放相關領域數據，二是建立健全相關法規制度，實現最大程度開放，三是建立政府數據開放平臺和標準體系，實現統一開放。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《綱要》時提到，“解決政府對大數據的開放和共享，是中國真正釋放政府掌握的80%的數據資源的重要切入點，《綱要》的意志是很堅定的”。

在企業方面，數據企業開始密集在全國跑馬圈地，大量與地方政府簽訂合作協議。其中一種主要形式就是企業與政府將按照一定股份比例，合資成立大數據公司，參與政府數據開放業務。

據了解，這些合資公司主要在政府大數據公開與應用方面，通過整合外部資源，建設省市級別的大數據中心，為一定范圍內的政府、市民、行業及企事業單位提供統一的云計算服務交付。

2016年，很有可能將會是政府數據開放從“文件階段”到“落地階段”的關鍵一年，大數據產業將以集群效應形成經濟轉型升級中的新增長動力。