領(lǐng)會精神實質(zhì) 認(rèn)真貫徹落實
——《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》學(xué)習(xí)解讀

《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)已由湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2016年1月13日通過，并將于2016年3月1日起施行。《條例》的頒布實施，是湖北省改革與法治雙軌推進(jìn)的重要成果，是促進(jìn)湖北省全面深化改革躋身前列的重要舉措，是實現(xiàn)湖北“十三五”奮斗目標(biāo)的重要保障，我們要切實做好《條例》的貫徹落實工作。

一、深刻認(rèn)識《條例》的重大意義

一是深刻認(rèn)識《條例》促進(jìn)改革的重大意義。習(xí)近平總書記強調(diào):“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，對我省全面深化改革提供系統(tǒng)完備的法律支持，我省充分發(fā)揮省人大的立法工作職能，以地方立法的形式，出臺了這個《條例》。改革要依法推進(jìn)，要用法律引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)改革工作。同時，立法工作也要主動適應(yīng)全面深化改革的需要，加強改革立法，特別是加強改革發(fā)展重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略引領(lǐng)性立法。制定《條例》的根本目的，就是以法治促進(jìn)改革。

二是深刻認(rèn)識《條例》激勵改革者的重大意義。習(xí)近平總書記指出，無論是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。這是因為改革步入攻堅期、進(jìn)入深水區(qū)，改革者面臨著嚴(yán)峻考驗。改革必然遇到風(fēng)險，有可能成功，也有可能失敗。對改革者要允許試錯、寬容失敗。出臺《條例》就是要用法律法規(guī)保護(hù)改革者、激勵改革者、鞭策改革者勇往直前、擔(dān)難擔(dān)責(zé)。

三是深刻認(rèn)識《條例》破解改革難題的重大意義。李鴻忠同志在全省改革工作會議上指出，我省改革存在著實勁不夠、深度不夠、具體化不夠、狠勁不夠的問題。我們在調(diào)查中了解到，基層推進(jìn)改革中，出現(xiàn)了不敢改、不肯改、不想改、改不到位等問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把遵守紀(jì)律規(guī)矩與改革對立起來，但求無過，不求有功，但求過得去，不求過得硬，在改革推進(jìn)上不作為、慢作為。這些問題嚴(yán)重阻礙我省改革的順利前行，成為改革路上的絆腳石。出臺《條例》，就是針對這些問題，對癥下藥、靶向治療，把改革的責(zé)任上升到法律層面，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部直面和破解改革難題。

四是深刻認(rèn)識《條例》規(guī)范改革工作的重大意義。改革是走前人沒有走過的路，需要大膽探索，也要規(guī)范運行。改革是科學(xué)和藝術(shù)，要遵從規(guī)律、講究方法。出臺《條例》，就是要用法規(guī)來明確各級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府及各單位改革的責(zé)任，形成強大合力；就是要從法規(guī)層面上規(guī)范改革的目標(biāo)任務(wù)、工作程序、公民參與、督察考評等基本事項，讓改革在制度的軌道上健康運行。

二、準(zhǔn)確把握《條例》精神實質(zhì)

一是聚焦“促進(jìn)”主題。促進(jìn)，是《條例》的關(guān)鍵詞，也是鮮明的主題。中央出臺了全面深化改革的《決定》，省委制定了貫徹落實的《意見》，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要推動改革落實。制定《條例》主要是從人大的角度、從法治的角度來促進(jìn)和推動改革，這是《條例》的核心作用，是出發(fā)點、落腳點和立足點。《條例》圍繞引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障八個字展開，重點是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、決策實施機制、保障激勵機制、監(jiān)督考核機制、容錯免責(zé)機制、糾偏以及責(zé)任追究機制，促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

二是強化改革主體責(zé)任。改革任務(wù)是硬任務(wù)，必須完成。改革責(zé)任是硬責(zé)任，必須擔(dān)當(dāng)。改革責(zé)任追究是硬追究，必須兌現(xiàn)。《條例》進(jìn)一步明確和強化了省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其下設(shè)的辦事機構(gòu)、改革專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革責(zé)任。《條例》指出，全省各地各部門都是全面深化改革的責(zé)任主體，負(fù)有推進(jìn)改革的重要職責(zé)，各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是改革工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)全面深化改革的主體責(zé)任。這就從法律層面上確定了改革責(zé)任，又為法律追責(zé)提供了依據(jù)。

三是規(guī)范改革決策實施程序。程序正確決定結(jié)論正確。《條例》進(jìn)一步明確了改革的決策實施程序，對重大改革提出了明確的要求。《條例》指出，全面深化改革的決策與實施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過提出方案、專家論證、審議決定、組織實施、督察考評、反饋完善等程序。《條例》要求涉及改革發(fā)展全局、社會公眾利益的重大改革方案通過前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。重大改革方案應(yīng)當(dāng)報送本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定，一般性改革方案應(yīng)當(dāng)報送本級改革專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。《條例》鼓勵基層進(jìn)行差別化探索，鼓勵通過試點實現(xiàn)改革突破。

四是形成激勵改革者的導(dǎo)向。激勵是《條例》的一大亮點，《條例》提出重用和重獎改革者，要求深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導(dǎo)向，選拔任用想改革、謀改革、善改革且實績突出的干部。《條例》規(guī)定設(shè)立湖北改革獎，這是湖北改革最高獎勵，是對改革者的重大激勵，必將極大地調(diào)動全省改革者的積極性和創(chuàng)造力，必將極大地促進(jìn)改革者攻堅克難奮勇前行。

五是健全改革督察考評機制。督察和考評是推進(jìn)改革的兩個輪子，也是改革決勝的兩件利器，我們要做到“兩手抓、兩手都要嚴(yán)”。我省在全國率先建立分級督察制度和分類考評制度，《條例》把督察和考評提升到法律層面，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)兩項工作落實。要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、打通堵點、提高質(zhì)量的作用，做到改革工作每一個環(huán)節(jié)都有可落實、可核實的硬性要求。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督察方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。改革考評要硬賬硬結(jié)，當(dāng)前要認(rèn)真結(jié)好2015年改革硬賬，不落一項、不落一環(huán)、不落一人。特別要結(jié)好重大改革項目硬賬，結(jié)好年度改革任務(wù)硬賬，結(jié)好領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任硬賬。要運用好考核結(jié)果，作為干部評價、任用的重要依據(jù)。

六是營造允許試錯、寬容失敗的環(huán)境。《條例》將改革責(zé)任上升為法律責(zé)任，明確規(guī)定了需要糾正和停止的五種情形，明確規(guī)定了責(zé)令改正，并給予批評教育、處分或者依法追究其責(zé)任的四類問題，明確規(guī)定了不予追責(zé)的四種現(xiàn)象。這是《條例》突出的亮點，也是改革推進(jìn)的難點和社會關(guān)注的焦點，這讓我們有了依法追責(zé)和依法免責(zé)的具體對照。《條例》提出的依法免責(zé)條款，彰顯了允許試錯、寬容失敗的精神，彰顯了支持改革、激勵改革者的決心和態(tài)度，必將有力營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

三、共推《條例》貫徹落實到位

一要把責(zé)任落實到位。《條例》貫徹執(zhí)行的成效如何，歸根結(jié)底取決于責(zé)任能否落實到位。我們要擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能。各級改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組、改革項目實施單位作為改革的責(zé)任主體，要認(rèn)認(rèn)真真扎扎實實地貫徹落實《條例》。所有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都要認(rèn)真貫徹落實《條例》。各級改革辦具體負(fù)責(zé)貫徹落實《條例》工作，必須做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要把貫徹落實《條例》作為今后推進(jìn)改革的重要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力做好這項工作。

二要把學(xué)習(xí)宣傳落實到位。學(xué)習(xí)是貫徹落實的基礎(chǔ)。各級黨委中心學(xué)習(xí)小組應(yīng)將《條例》作為一項學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級黨校應(yīng)將《條例》納入教學(xué)培訓(xùn)。要大張旗鼓地開展宣傳活動，傳統(tǒng)媒體和新興媒體宣傳相結(jié)合，集中宣傳和常年宣傳相結(jié)合。要把春季作為《條例》宣傳季，突出重點內(nèi)容，加大宣傳力度，努力做到《條例》精神深入人心。

三要把執(zhí)行維護(hù)落實到位。落實《條例》，貴在執(zhí)行、重在維護(hù)。各級改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項領(lǐng)導(dǎo)小組都要帶頭執(zhí)行 《條例》，全體黨員干部都要模范執(zhí)行 《條例》，所有公民都有參與改革的責(zé)任，都要自覺執(zhí)行《條例》。對于違反《條例》的行為，要給予嚴(yán)肅批評直至依法追究責(zé)任。

四要把監(jiān)督檢查落實到位。各改革責(zé)任主體，要協(xié)助人大搞好貫徹落實《條例》的督促檢查，并把貫徹落實《條例》作為本年度改革督查和考評的重要內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)和解決貫徹落實中的新問題，及時上報情況，搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)，盯住不放，狠抓落實，確保《條例》落地生效。

推進(jìn)改革是我們共同的事業(yè)，落實《條例》是我們共同的責(zé)任，我們要齊心協(xié)力，共推《條例》貫徹落實到位，共推湖北改革躋身前列，為在中部地區(qū)率先全面建成小康社會提供強大動力。