“絲綢之路經濟帶”視野下新疆定位與核心區建設

龐巖 張勇（新疆財經大學中亞經貿研究院，新疆 烏魯木齊 830012）

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“絲綢之路經濟帶”視野下新疆定位與核心區建設

龐巖 張勇
（新疆財經大學中亞經貿研究院，新疆 烏魯木齊 830012）

［摘要］“絲綢之路經濟帶”戰略是新疆提升綜合實力的重大機遇，更是進一步推進新疆全面深化改革的有力抓手，新疆經濟社會等各領域的蓬勃發展，始終貫穿于“絲綢之路經濟帶”核心區建設的各項環節。文章通過分析新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略地位、戰略優勢、戰略定位，結合以交通為動脈，現代服務業為引擎，特色優勢產業為突破口，以及人文戰略為重要途徑的戰略布局，從特殊的投資貿易信貸政策，創新政府管理模式，設立國家沿邊開放試驗區等方面提出政策建議。

［關鍵詞］新疆；核心區建設；絲綢之路經濟帶定位

一、新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略地位、意義

當前，全球經濟疲軟，世界主要經濟體經濟結構處于深度調整當中，圍繞科技、創新、市場、資源、制度、規則等的競爭日益激烈，全球經濟增長的內在驅動力正在發生著重要變化，“一帶一路”戰略為我國由外向型經濟向開放型經濟轉型提供了巨大的發展機遇，同時其緊迫性也日益突出。2015年3月，由國務院授權，國家發展改革委員會、商務部、外交部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》［1］，明確提出“應當充分發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放的重要窗口作用，努力形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區”［2］。新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”，是指社會、經濟、政治、文化等公共活動集中的特定區域，能夠充分體現該特定區域內經濟社會發展水平和發展狀況，同時在一定程度上表現出集聚效應，例如物流、信息流以及人流的集聚等，反過來由集聚效應產生的輻射作用影響該區域內及周邊地區社會經濟的方方面面。因此，核心區的建設是“一帶一路”戰略的集中體現，其開放與發展程度直接影響著國家西向開放和經濟轉型戰略及我國經濟全球化的進程。

當下國際政治經濟環境復雜多變，加速推進我國新疆絲綢之路核心區建設步伐，不僅有利于促進我國與周邊國家和地區的政治、經濟更加緊密合作，也有利于進一步加強安全、人文以及其他有益國家發展的各領域深入合作，形成協同發展、相互促進的新格局。新疆核心區建設的重大戰略意義，主要表現在五個方面：第一，推動全球經濟繁榮發展，絲綢之路經濟帶橫跨亞歐大陸，能有效促進沿線地區交流互動，實現共贏。第二，有效保障國家能源資源方面的安全穩定，開辟便捷有效的能源資源戰略通道，并進一步推動我國面向中西亞地區的能源戰略合作。第三，加快我國經濟成功轉型以及產業結構順利升級的進程，加大中國與周邊地區的經貿交流頻率，不斷拓展新市場，加速產業結構的調整。第四，有利于促進我國區域經濟協調發展，通過強化“絲綢之路經濟帶”沿線基礎設施特別是交通設施建設，加快夯實西部地區的發展基礎，提升發展能力。第五，加強新疆與周邊地區的安全戰略合作，嚴厲打擊我國邊境內外具有惡劣影響的“三股勢力”，更好地維護國防安全以及整個社會的穩定發展。

二、新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中戰略優?勢

在“絲綢之路經濟帶”偉大戰略構想中，新疆因具有我國其他地區無法比擬的優勢，有責任也有能力承擔“絲綢之路經濟帶核心區”建設的重要角色［3］。新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”的優勢和基礎主要體現在如下七個方面：

（一）地理位置

新疆處在歐洲經濟圈與亞太經濟圈的中心位置，是古絲綢之路的必經之地，同時也是新絲綢之路的核心區域，從太平洋西海岸通向南亞和北非、西亞和歐洲、波羅的海的南、中、北三條主要通道在新疆匯聚，坐擁國際市場和國內市場，具有相當廣闊的發展前景和無比巨大的增長潛力，在未來一定會成為“絲綢之路經濟帶”戰略發展的新高地。

（二）交通便利性

新疆具有通往歐洲、西亞和中亞最為快速便捷的通道，伴隨著“絲綢之路”北線、中線和南線的全線貫通，新疆會成為我國同時擁有通往印度洋、波斯灣、波羅的海、英吉利海峽等四大出海陸路通道的戰略最前沿。隨著多種交通運輸方式的完善和發展，新疆將成為現代交通綜合運輸體系的中樞以及我國人流、物流、信息流集散地和中轉地，最后發展成我國西向開放的重要窗口和樞紐中心。新疆目前共有15座在用機場、1座遷建機場和1座在建機場，開通國際航線的有烏魯木齊機場、喀什機場。據民航局清算中心2014年數據顯示，國際航線共計26條，烏魯木齊（于2012 年7月定位于國家門戶樞紐機場）占25條。2014年新疆國際航班量最多的是中亞地區，實現了6個中亞國家的通達，共計運輸旅客為19.7萬人次，約占國際航班旅客運輸總量的52.2%；其次是東北亞、西亞、南亞、東南亞、歐洲等國家和部分地區。國內方面，2014年國內始發航線112條，連通城市58個，且新疆區域內航班覆蓋率52.93%，基本形成了“疆內成網，疆外成扇”的航線格局，該布局有助于充分發揮新疆特殊地緣及區位優勢和西向開放的重要窗口作用［4］。

（三）文化交流

絲綢之路是一條貫穿古今、融會歷史長河的文化走廊，新疆便是該走廊上聚集多民族文化的重要地帶。新疆擁有47個民族，各少數民族語言、文化相互交融共同發展，形成了獨有的多元民族文化。新疆長期以來與周邊地區和平共處，擁有相似的語言文化，以及相近的民俗風情，正是這樣獨特的地域文化使得新疆與周邊的傳統友誼綿延不斷。新疆作為絲綢之路上中國與周邊國家的連接點，從文化交流上擁有其他地區無法超越的優勢，加之，隨著“五通”的提出，進一步推動新疆文化優勢的發展，使之成為絲綢之路經濟帶“核心區”建設的重要文化支撐。

（四）產業優勢

在當前“海陸并進，東西互動”新型開放戰略背景下，國家積極實施西部大開發戰略，進一步貫徹落實對口援疆政策，新疆的產業獲得了前所未有的發展機遇，2014年，新疆石油工業增加值1422.76億元，增長7.2%；有色工業增加值170.96億元，增長32.8%；電力工業增加值300.54億元，增長36.2%；煤炭工業增加值142.65億元，增長7.0%；新疆通過匯集各地區人力、資本、技術等資源，結合當地能源、電力、紡織、旅游等產業優勢，承接我國新能源、新材料、現代高端裝備制造業的戰略轉移。同時，新疆區域特色產業發展迅速，如特色種植業、特色林果業，2015年新疆特色林果業年產值近500億元，果品產量達到700萬噸。

（五）能源、資源保障

新疆作為我國重要的能源資源供應區，礦產資源十分豐富且儲備量巨大，尤其是油氣資源，2014年，新疆石油儲量58878.6萬噸，占全國總量的17.15%，在全國范圍內排名第一；天然氣儲量為9746.2億立方米，占全國總量49451.78億立方米的19.71%，僅次于四川省，排名第二。另外，中亞、蒙古等與新疆接壤的國家與地區和新疆構成了能源資源富集區，能源資源優勢更加凸顯，對我國能源資源供給，實施能源安全戰略具有重要意義。

（六）貿易往來基礎

新疆口岸過貨量巨大，貿易額在我國各省份中名列前茅，尤其是絲綢之路經濟帶的提出，新疆的對外貿易地位逐步提高，貿易潛力進一步被挖掘，在擴大貿易規模，優化貿易結構、提高貿易效率等方面表現突出。2014年，新疆與中亞五國的進出口總額達到171.36億美元，其中出口額為154.78億美元，進口額為16.58億美元；從貿易額前三名的國家來看，新哈貿易占59.12%，新吉貿易占23.91%，新塔貿易占11.74%，毋庸置疑，中亞已經構成新疆最為重要的貿易伙伴區。

（七）民間、社會資本投資活躍

隨著新疆“絲綢之路經濟帶”核心區地位的凸顯，洼地效應使得民間資本逐漸涌入，成為推動新疆經濟發展的新動力。2015年一季度，新疆民間投資211.59億元，增長15.3%，占新疆固定資產投資總額的46.3%，改變了一直以來國有經濟占主導力量的局面。2015年4月，新疆推出了第一批由53個引入社會資本構成的示范項目，項目投資規模達2083億元。2015年5月11日，新疆自治區召開第十二屆人民政府第22次常務會議，研究并制定了《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，為提高經濟增長的內生動力，保障經濟平穩發展，應大力鼓勵社會投資，尤其是推動民間資本滲入各重點領域。

三、新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略定位

絲綢之路經濟帶是古絲綢之路的現代繼承和發揚，是一條新的融合政治、經濟、文化等方面的往來通道。這條通道可以借助現代化方式加快絲綢之路經濟帶沿線國家的相互聯系。絲綢之路經濟帶覆蓋總面積達到5千萬平方千米，包括40多個國家，人口高達30多億，因此被稱為世界上最長，同時發展前景最好的經濟走廊和戰略性經濟帶。追溯中國西部的歷史，無論從人文還是地緣，新疆都是絲綢之路經濟帶上與中亞地區合作交流的核心區域。

首先，新疆是我國重要生態屏障區。中國沙漠、戈壁、風蝕地和沙漠化土地總面積達到156. 8萬平方公里。其中90%左右又集中在西北地區的新疆、甘肅青海、陜西、寧夏和內蒙古。新疆屬于內陸干旱地區，降雨稀少，氣候干燥，沙漠化土地和沙漠面積大，地處三北防護林的最北區域，作為“絲綢之路經濟帶”核心區，擔負起我國重要生態屏障區的重任。其次，新疆是我國戰略性新興產業培育基地。2011年自治區第八次黨代會明確提出新疆要重點發展新興能源、新材料、先進裝備制造、生物、信息等七大戰略新興產業，為新疆步入經濟新常態打下良好的基礎。在一系列促進戰略性新興產業發展政策措施的推動下，新疆加快發展戰略性新興產業腳步，戰略性新興產業已成為新疆經濟發展的新希望和重要支柱。最后，新疆是我國對外開放示范區。2014年2月11日，國務院批復《西部大開發“十三五”規劃》時就提到“積極培育沿邊省區中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊”。新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區，應加大與周邊國家的聯系，重視新疆作為我國向外開放示范區的定位，發揮對外開放示范區的作用［5］。

四、新疆建設“絲綢之路經濟帶”核心區的戰略布局

（一）交通是動脈

連通與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的交通運輸通道，完善現代化綜合交通運輸體系，是建設核心區的重中之重。新疆肩負與“絲綢之路經濟帶”沿線國家在科技領域、文化領域、經貿領域、能源領域、生態領域等一體化、全方位、多層次合作與交流的責任，承擔著大型油氣加工生產基地、大型煤電煤化工煤炭基地、大型光伏風電基地和國家能源、資源大通道的重大責任，現代化的綜合交通運輸體系建設須先行。

現階段，新疆應加快以航空網絡為核心，以信息科技高速、數字智能城市為支撐的“空中”絲綢之路，以鐵路或高鐵專線、高速公路、特高壓輸變電電網為核心的地上“絲綢之路”，以及成品油管道、原油管道、天然氣管道為核心的地下“絲綢之路”。新疆目前僅有經阿拉山口和霍爾果斯的鐵路線實現與國外鐵路聯接，并且新疆疆內的鐵路線并未連接成一體化的網絡，必須加快打通南線鐵路對外運輸通道，國內疆外連結庫爾勒—格爾木至西南地區鐵路，爭取中巴鐵路早日建成通車，從而打通聯接印度洋的陸路運輸通道，規劃疆內連接中亞國家并且能夠直接抵達莫斯科的高速鐵路項目建設，加快推進新疆—哈薩克斯坦—伊朗—土耳其，抵達波斯灣、地中海沿岸和新亞歐大陸橋經濟走廊、中巴經濟走廊建設，推進京新高速、中吉烏公路建設，以多種方式連接疆內外運輸通道。同時，進一步放開烏魯木齊國際機場和喀什國際機場航權，放寬或降低航空市場準入標準，吸引東歐、中亞、南亞、西亞國家航空公司向新疆投入運力。推進上合組織信息高速公路和跨境電商合作示范性項目建設。推進“絲綢之路經濟帶”能源、資源通道建設，加快中吉、中烏、中塔、中伊巴石油天然氣管道建設。在推進“疆電東送”輸電線路建設的同時，加快與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的電網等基礎性設施合作項目建設［6］，以形成涵蓋鐵路、公路、機場、信息通信、管道運輸、電網輸送等互聯互通的現代化綜合立體運輸體系，建設我國能源、資源安全大通道以及歐洲、西亞、中亞、南亞等地區通往我國沿海的最完善便捷的現代化綜合物流體系。

（二）現代服務業是引擎

新疆內接國內數個重要經濟圈，外聯歐洲、北非、西亞、中亞、南亞、俄羅斯等重要產品和消費市場。新疆欲實現從經濟走廊向新的經濟增長極和“絲綢之路經濟帶核心區”順利轉型，現代服務業的引擎作用必須得到充分地發揮。

1.發展現代物流業。隨著信息科學技術的不斷進步以及經濟全球化的深入推進，現代化物流在世界范圍內得到廣泛發展。當前，世界物流業規模超過4萬億美元。主要發達國家的現代物流業規模顯著超過其高新技術產業，成為拉動其經濟增長的不竭動力，在“絲綢之路核心區”建設背景下，發展物流業是新疆的優勢所在，具有巨大的發展潛力。因此，我們必須把現代物流業納入新疆乃至國家的重大發展戰略，加快研究制定緊密聯系“絲綢之路經濟帶”建設的現代化物流業發展規劃，建立以鐵路，公路，航空，管道協調發展的綜合運輸網絡，大力推進包括大數據、云計算、物聯網在內的智能化現代物流管理體系建設，著力打造一批規模大、輻射能力強、起點高的物流樞紐、中心以及極具代表性的現代化物流企業，發揮率先垂范作用，帶動區域內物流業的發展，推進物流配送、代理聯運、連鎖經營等物流產業鏈的發展，使新疆成為面向世界的現代化物流中心和樞紐，全面提升新疆物流業的綜合實力，將物流業發展成為帶動“絲綢之路核心區”建設的引擎。

2.創新金融服務業發展。金融是現代經濟的核心，同樣也是新疆“絲綢之路核心區”建設的主要推動力，因此，要加大力度培育面向中亞、西亞的多元化資本市場，進一步完善證券和保險市場，加快發展中小金融機構，積極推動金融創新，持續制定和完善跨境人民幣結算的相關政策，深入推進人民幣國際化進程，提高人民幣在中亞國家的結算量和結算比例，用好人民幣加入SDR貨幣籃子的重要政策支持條件，加快推進新疆人民幣離岸中心和中亞地區區域性國際金融中心建設，努力將烏魯木齊建設成為金融支持貿易創新的示范區，鼓勵民間和社會資本設立“絲綢之路經濟帶”產業投資基金。

3.積極打造新疆黃金旅游環線。科學規劃、合理布局疆內旅游資源的開發建設，建設阿勒泰、喀什、伊犁、烏魯木齊四個疆內旅游集散中心，發揮阿拉山口、霍爾果斯、洪旗拉普、吉木乃、巴克圖等地邊境口岸資源優勢，適當放松跨國旅游限制［7］，發展邊境觀光旅游，利用新疆極具特色的人文和自然景觀資源，將旅游業打造成新疆經濟社會發展的支柱產業和提高人民生活水平、改善民生的特色旅游產業，著力將新疆發展成為周邊國家和地區主要的旅行目的地。

（三）特色優勢產業是重要突破口

積極推動特色優勢產業集群和高端戰略新興產業發展，抓住國家發展能源、資源陸路大通道建設，緊密圍繞“絲綢之路經濟帶”沿線國家市場需求，合理規劃布局，加快信息服務、進口油氣資源、裝備制造、建材、農產品、礦產資源、輕工、紡織服裝、金屬制品加工等十大出口加工基地建設，發展面向世界的高端裝備制造業，重點放在新能源、新材料、輸變電設備、石油化工裝備等產業集群中，建設包括烏魯木齊、庫爾勒、石河子、伊犁、喀什、阿克蘇等在內的八大裝備制造業基地，推進面向世界的、特色鮮明的高附加值的輕工業健康發展。

（四）堅持人文戰略是重要途徑

“絲綢之路經濟帶”沿線國家國情復雜，有佛教、伊斯蘭教、東正教、媽祖文化、海洋文化、中華文化等，存在著明顯的宗教、民族、國家、歷史和文化的不同而產生的“陌生感”。依托人文交流對話平臺，深化與伊斯蘭教、佛教、東正教文化圈和全世界的華人華僑等團體的互動交流，努力消除西向開放途中的“陌生感”與“文化滯礙”。

1.推進文化產業基地和園區建設，促進文化產業結構調整，逐步形成獨具新疆特色的文化產業集聚區。采取通過重點項目帶動知名文化品牌建設戰略，做大做強一批優秀骨干文化企業，提升其專業化、集約化和規模化水平。發揮新疆特有的多元文化優勢，以教育、科技、醫療、衛生、旅游為重點，培育文化交流品牌，打造一批外向型文化企業，積極主動開展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家間的文化交往，努力辦好新疆國際、國際服裝界等文化活動，開展與沿線國家文化以及體育競技活動，互相增進了解，推廣新疆廣播電視節目落地沿線國家，持續強化疆內高校與周邊國家高校的交流合作，充分利用孔子學院的重大影響，推進中國優秀傳統文化“走出去”，讓世界更加了解中國及中國文化。

2.與周邊國家共建和諧的地緣政治環境，為實現這個戰略構想，就必須營造有利的國際環境。要重視和加強對邊境地區的建設，特別是要根本改善分布在邊境地區的跨境民族的生活生產條件，進一步改善民生，使他們切身感受到祖國的溫暖、黨和政府的關懷，以增強他們對祖國的認同感和親近感，切實發揮他們在和平跨居、鞏固邊防、維護國家安全和促進與中亞國家民間貿易、文化交流的作用。

3.大力發展民族教育，科學推進雙語教育，繼續和切實加大對民族教育的投入力度，進一步提高新疆各族人民素質。

五、新疆建設“絲綢之路經濟帶”核心區的政策保障

促進區域貿易投資便利化、深化雙多邊經貿合作、區域內建立自由貿易區，是有序推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設的“三部曲”，每一步驟所采用的核心區建設的有關政策必須差異化，國家應給予新疆更多特殊的政策支持。建立核心區建設所需的合作機制、完善組織模式是實現核心區快速發展的首要任務，將新疆作為絲綢之路經濟帶建設的重心，為其加入國際區域合作提供更寬更廣的交流平臺，同時為新疆的創新發展模式提供有力的政策保障。

（一）特殊的投資貿易信貸政策

第一，投資方面。鼓勵民間和社會資本參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設，對核心區的基礎設施及貿易投資便利化的參與主體給予關稅減免政策，對國家生產建設所需的緊缺資源實施進口補貼，給予新疆對境外投資企業生產的農產品實行免征關稅和配額政策。第二，貿易方面。賦予新疆對中亞國家差別化的貿易政策，給予新疆企業邊境貿易進口環節雙倍抵扣和出口商品的退稅政策。第三，信貸方面。引導商業銀行加大對資源開發型、加工貿易型和產品替代型企業的授信支持，對經濟社會效益良好的境外資源開發類項目，給予專項優惠貸款支持，支持符合要求的企業到離岸金融市場或國際資本市場融資。

（二）創新政府管理模式

一是負面清單管理。企業在準入市場之前可以享受負面清單管理，在權利清單內容上，由政府機構負責審批，剩下的完全取決于市場。再者，取消對境外投資的審批，將營業執照簡單化，準許先照后證，分離經營與法人資格，減免前置審批條件，減輕企業負擔。二是貿易監管創新模式。貿易創新模式主要是因地制宜，根據不同情況實行差異化管理，例如貫徹落實一線放開、二線管住、區內自由，通過節約企業物流成本增加企業效益。

（三）設立國家沿邊開放試驗區

新疆作為沿邊開放試點省區，應當積極響應國家全面向西開放戰略布局，結合能源綜合配套改革實踐和金融改革開放綜合配套創新實驗，實現雙重效應下的重點突破。在一些條件相對成熟的城市，如烏魯木齊、喀什、伊犁等地進行創新金融服務，通過加大對外開放以及改革財稅體制等工作試點，探究金融改革優勢，著重推進包括“絲綢之路經濟帶”沿線國家或地區的國際資本股權市場的建設。建立國際能源交易中心，充分利用中亞國家豐富的天然氣、石油等能源資源，爭取在新疆設立能夠依托中亞面向歐洲的能源資源交流體系。另外，新疆應當更加注重人才的引進和培養，以此為“絲綢之路經濟帶核心區”的快速發展提供智力支持和保證，并使優秀人才擔當起“絲綢之路經濟帶核心區”建設的重大使命和職責。

參考文獻

［1］張廣宇，沈興菊，劉韞.絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究［J］.四川師范大學學報（社會科學版），2015，（3）：53-58.

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［4］楊旭民“.一帶一路”建設確立行動路線圖［J］.新西部（上旬刊），2015，（4）：8-10.

［5］閆海龍，胡青江.關于推進新疆絲綢之路經濟帶“核心區”建設的思考和建議［J］.經濟研究參考，2014，（61）：54-60.

［6］陳德峰.構建“絲綢之路經濟帶”新疆核心區的戰略思考［J］.新疆社科論壇，2014，（4）：16-22.

［7］張春林.絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發展的建議［J］.中國經貿導刊，2013，（33）：16-19.

（責任編輯：車碧云）

［基金項目］新疆自治區研究生科研創新資助項目（XJGRI2014129）。

［作者簡介］龐巖（1989-），女，河北石家莊人，博士研究生，研究方向：貨幣政策；張勇（1987-），男，新疆阿克蘇人，碩士研究生，興業銀行烏魯木齊分行。