貴州省實施精準扶貧的優劣勢分析及對策

公衍勇 秦杰

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

貴州省實施精準扶貧的優劣勢分析及對策

公衍勇 秦杰

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

精準扶貧是新時期黨中央扶貧開發方式創新轉變的新思維和新思路，能有效改變傳統扶貧方式的不足，對于有效解決農民貧困問題能起到重要作用。文章嘗試對貴州省實施的精準扶貧政策進行優劣勢分析，在客觀全面認清現實的基礎之上，提出相應的對策，以期為完善各地精準扶貧政策提供有益借鑒，為科學謀劃“十三五”規劃的扶貧篇章，確保貧困人口到2020年如期脫貧提供政策建議。

精準扶貧；扶貧開發；優勢；劣勢；貴州

近年來，貴州省創新扶貧開發工作模式，實施精準扶貧等措施，扶貧體制機制改革方面創造了許多“貴州經驗”。2014年4月，汪洋副總理批示：“貴州省委、省政府高度重視扶貧工作，注意把中央精神與貴州實際相結合，看得準、抓得實，有許多做法值得總結推廣。請國家扶貧辦高度關注，予以支持。”貴州扶貧開發改革在“全國樹立了標桿”。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深入實施精準扶貧的關鍵之年。“十二五”期間作為標桿的貴州在實施精準扶貧的道路上取得了哪些成績？存在哪些問題？如何進一步推進，成為當前迫切需要思考的重大問題。為此，本文希望對新形勢下貴州精準扶貧所具有的優勢和存在的劣勢進行綜合分析，對精準扶貧模式未來發展有一個清醒客觀的認識，科學謀劃好“十三五”規劃的扶貧篇章，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

一、貴州實施精準扶貧的優勢分析

新一輪扶貧開發運動及貴州自身各方面的條件，使貴州精準扶貧具有優勢也有一定的機遇。清楚自身優勢，對于把握好當前發展機遇，堅定扶貧攻堅的信念，有效實施精準扶貧措施有重要的作用。

（一）自然資源豐富，為精準扶貧項目提供了廣闊的發展方向

地處中國西南地區的貴州，屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、雨量充沛，擁有良好的生態資源和旅游資源。首先，貴州農作物植物品種豐富，可供栽培的糧食作物、油料作物和其他經濟作物等近600個品種，為發展農業經濟提供了較好的資源；飼養的主要畜品種有30多種，優良牧草資源2500余種，為發展畜牧業提供了良好條件。其次，貴州藥材資源極其豐富，中藥現代化產業發展優勢明顯。作為全國中藥材四大主產區之一，全省有藥用植物資源3900余種，占全國中草藥品種的80%，素有“夜郎無閑草，黔地多靈藥”之說。截至目前，貴州省中藥材種植面積達458.84萬畝，實現產值161.67億元，帶動農民338.39萬人，其中貧困人口111.23萬人。中藥材種植區農戶僅中藥材一項人均收入就達到4769元，增收1082元［1］。最后，貴州旅游資源豐富，為旅游扶貧開發提供了強勁的支撐。貴州自然風光優美，被譽為迷人的“天然公園”，民族風情濃郁，有17個世居少數民族。美麗的自然風光，多彩的少數民族文化和風俗，有效地帶動了貴州旅游業的大力發展。據統計，2015年，貴州省全年旅游總人數3.76億人次，比上年增長17.1%，實現旅游總收入3512.82億元［2］，其收入占該年地區生產總值的33.4%。旅游經濟不僅促進了經濟社會的發展，而且不少當地貧困家庭也通過發展鄉村旅游實現了脫貧致富。據不完全統計，過去幾年間，貴州全省累計已有50多萬人通過發展旅游業擺脫貧困或從中受益［1］。

（二）區位優勢明顯，交通基礎設施不斷改善，精準扶貧后勁不斷增強

貴州地理位置較好，地處長江、珠江流域上游，是西南出海的咽喉之處，毗鄰廣西和云南，靠近四川與重慶并且和湖南接壤，不論是西進、北上、出海都是必經之路。黔桂、貴昆、川黔、湘黔線在這里交匯，號稱西南的“鐵十字架”。以交通為重點的基礎設施明顯改善，過去五年，貴州鐵路里程達到3037公里，其中，高速鐵路701公里；公路里程達到18.4萬公里，其中高速公路5128公里，實現鄉鄉通油路、村村通公路，通航機場實現市州全覆蓋［3］。2015年年底實現了“縣縣通高速”，成為西部第一個實現“縣縣通高速”的省份。貴州地處咽喉，交通四通八達，利于產品的輸入和引進，極大地提高了貴州經濟的發展潛力，奠定了貴州經濟社會發展的良好基礎，為加速貴州精準扶貧的實施提供了強勁的動力。

（三）經濟社會加速發展，為精準扶貧奠定了良好的物質基礎

近年來，貴州依托自身資源，緊抓國發“2號文件”的良好機遇，借助后發趕超優勢，實現了經濟社會的較快發展。2015年全省地區生產總值10502.56億元，比“十二五”規劃目標（8400億元）超額完成2102.56億元。貴州地區生產總值占全國的比重由2010年的1.13%提高到2015年的1.55%，全省人均地區生產總值29847元，全年財政總收入2294.25億元［4］。隨著經濟社會的快速發展，工業化發展加快，政府財力大幅增長，可以拿出更多資金扶持和帶動貧困地區經濟社會發展，同時也為政府實施精準扶貧項目奠定了良好基礎。

（四）產業結構不斷優化，為精準扶貧增強了發展動力

減貧脫貧，關鍵要有產業，產業要發展，既要有比較優勢，又要有規模效益。近年來，貴州實施精準扶貧戰略，緊緊圍繞著農民增收，農業增產，推進產業結構調整，打造三個“十大”工程，發展扶貧特色優勢產業，加快了貧困地區、貧困群眾脫貧致富的步伐。目前貴州省每年安排70%以上扶貧資金，全力重點打造具有相對比較優勢的“十大扶貧產業”，2014年全省油茶產業項目覆蓋貧困農戶20716萬戶，扶持貧困人口數73305人，實現產值62907萬元［5］。打造“十大扶貧攻堅示范縣”，為全省“減貧摘帽”14縣366個貧困鄉鎮發揮了重要示范帶動作用；打造“十大扶貧產業園區”，實現貴州省傳統農業向現代農業的轉型升級。產業結構的不斷優化，將成為今后貧困農戶脫貧致富的主要渠道，為今后貴州深入推進產業化扶貧的實施奠定良好的基礎。

（五）精準扶貧成效顯著，為進一步精準扶貧打下堅實基礎

2015年，貴州圍繞扶貧開發這一重要任務，探索實施以“農村危房改造”“教育培訓”“扶貧生態移民”等為主的“六個到村到戶”，圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實施精準扶貧政策，取得了較好的成績。

1.農村貧困人口大幅減少，農民收入穩步增長。五年來，貴州減貧656萬人，平均每年減貧131.2萬人；農村貧困發生率從33.4%下降到15.1%，平均每年下降3.66個百分點；50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均收入增幅高于全省農民平均水平［6］。2015年農村居民人均純收入7386.87元，相當于全國平均水平的65%，縮小了與全國的差距，實現了人民生活水平的穩步提高，為后續的精準扶貧奠定了堅實的基礎。

2.農村生活條件得到明顯改善。“十二五”期間是貴州水利發展最快的五年，也是水利惠民最多的五年，已解決農村居民1299.8萬人以及農村學校師生200.33萬人的飲水安全問題，全面完成預定目標任務［7］。為貴州脫貧攻堅、同步小康提供了強有力的支撐。在小康房建設方面，截止到2014年底，貴州省累計完成農村危房改造227.87萬戶，有效地改善了農村貧困農戶居住條件；對不具備生存條件的貧困戶實施扶貧生態移民工程，2012-2015年，共實施扶貧生態移民62萬人，發揮了重要的住房保障和扶貧作用。在通訊和用電完善方面，2013-2015年期間，新建和改造農村電網線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網點實現鄉鎮全覆蓋。在村寨建設方面，完成村寨‘三改三治'及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設施1.3萬個［8］。“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設的六項行動計劃極大地改善了農民的生產生活條件。

（六）精準扶貧工作機制逐步完善，為后續精準扶貧工作鋪平了道路

貴州的精準扶貧工作在全國樹立了標桿，扶貧體制改革上創造了很多貴州經驗，得到汪洋副總理的肯定和支持。貴州精準扶貧實現了“四個率先”：一是率先完成扶貧攻堅政策體系。在改進貧困縣考核機制方面，率先制定了《貴州省貧困縣扶貧開發工作考核辦法》，將50個重點縣縣委書記、縣長和黨委、政府領導班子作為考核對象，由過去考核GDP向考核扶貧成效轉變。扶貧項目資金使用管理機制方面，在全國率先制定了《財政專項扶貧資金管理暫行辦法》，從2014年全面落實項目審批權下放到縣制度，這種做法有效提高了扶貧資金使用的精準性，防止扶貧資金的分散性。二是在全國率先完成建檔立卡和駐村幫扶工作兩項工作。瞄準貧困人口，分析其致貧原因，摸清其幫扶需求，以提高幫扶措施的針對性、有效性、持續性。三是率先建成精準扶貧信息平臺，形成國家、省、市、縣、鄉、村六級互聯互通的扶貧網絡。從輸血到造血、從大水漫灌到精確滴灌，貴州在精準扶貧的道路上走得愈加篤定。

二、貴州實施精準扶貧的劣勢分析

（一）貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、連片區域多，精準扶貧難度大

按照國家現行扶貧標準，截至2015年底，貴州還有493萬農村貧困人口，其中158萬沒有勞動能力的需要社會保障兜底，335萬要在未來五年時間脫貧［9］。要實現2020年的全國同步小康社會的目標，每年至少要完成67萬人的減貧任務，精準扶貧的壓力較大。農民收入水平偏低，2015年農村居民人均純收入相當于全國平均水平的65%，城鄉居民的收入差距雖然由2014年的3.38∶1縮小到現在的3.32∶1，但差距仍然較大，農村貧困程度依然較深。在2011年確立的全國14個集中連片特困地區中，涉及貴州的就有3個片區，貴州省95%左右的貧困人口集中分布在這3個片區內。這些地區都是環境惡劣、基礎設施薄弱、自然災害多發、社會建設滯后的深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區、少數民族聚居區等，一般經濟增長無法有效帶動，常規扶貧手段難以奏效。因此，精準扶貧開發工作的任務異常艱巨。

（二）生態環境脆弱，精準扶貧的部分項目受限

作為全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州素有“八山一水一分田”之說，這也成為其實施精準扶貧的一大“短板”。貴州高原山地居多，巖溶地貌發育非常典型。全省92.5%的面積為山地和丘陵，喀斯特（出露）面積109084平方公里，占全省國土總面積的61.9%［10］。2015年貴州農業人口有2046.76萬人，占總人口的近60%，呈現出典型的地少人多、土質差的狀況。尤其是喀斯特地區土層淺薄且十分貧瘠，保水能力較差，決定了農作物只能廣種薄收，種植成本較高，嚴重影響了農業生產。由于山高坡陡，巖溶地貌較多，使得貴州的生態脆弱性和敏感性極高，這些地區植被覆蓋率本身極低，植被一旦被破壞，極易造成水土流失，向石山荒漠演化。截至2011年底，全省石漠化面積 302.38萬公頃，占全省總面積的17.16%，占全國石漠化面積的25.2%；全省潛在石漠化面積325.56萬公頃，占全省總面積的18.48%［11］。可以說貴州是全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，而目前現有的貧困人口大多居住在石山區和石漠化嚴重的區域，脫貧難度較大。貴州特殊的自然環境和地理環境，使得貴州自然災害頻發，素有“無災不成年”之說，而頻發的自然災害，又加劇了貴州的貧困程度、擴大了貧困的覆蓋面。2015貴州全年受災人口594.55萬人，較近5年平均值減少992.43萬人；農作物受災22.10萬公頃，絕收2.93萬公頃；倒塌和嚴重損壞民房16377戶43518間，因災直接經濟損失74.53億元［12］。頻發的自然災害已經嚴重影響了正常的生產生活，成為制約社會和經濟可持續發展的重要因素。總之，這樣特殊的生態條件，使得貴州環境承載能力比較弱，精準扶貧的過程中必須守好發展和生態“兩個底線”

（三）農民思想觀念落后，內生動力不足，增加了精準扶貧的難度

貴州貧困農戶大都地處偏遠地區，交通和信息閉塞，長期受小農思想的影響，部分貧困戶的思想觀念保守、落后，缺乏艱苦奮斗的精神，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，過分依賴政府，對于改變貧窮落后面貌的信心和決心不足。受其思想觀念的影響，在精準扶貧項目的設計和實施過程中，貧民的參與程度較低，致使設計的扶貧項目不符合扶貧對象需要，影響了扶貧的效果。此外，這些貧困戶的人口素質較低。據全國第六次人口普查結果顯示，2010年貴州省常住人口中，具有小學文化程度的人口占總人口的39.37%，具有中小學文化程度的人口占總人口的的比例高達69.16%，貴州的文盲率8.74%，比全國的4.08%高4.66個百分點。較低的人口素質，一方面增加了精準識別的難度，面對扶貧的利益，大家不患寡而患不均，互不謙讓，爭相成為扶貧對象；另一方面也增加精準幫扶的難度，面對素質不一，經濟基礎不同的農民，幫扶的需求千差萬別，難以滿足個性化的需求，而且素質較低，必然會影響到他們對現代農業新技術和新知識的接受能力，難以為農村經濟發展和產業扶貧項目實施提供智力支持。

（四）農村公共服務滯后，制約精準扶貧實施

貴州省“十二五”扶貧規劃實施以來，農村交通、文化教育、飲水安全等方面的公共服務建設取得了一定成效，但總體來看，在農村公共服務建設方面的欠賬較多。一是到目前為止，全省還有建制村還沒有通油路，而且還需要至少兩年的時間完成。原本在2012年要實現的全省基本實現鄉鄉通油路、村村通公路的目標，2014年才實現，整整推遲了2年，目標宏偉，但任務艱巨。二是農村部分地方仍然存在飲水不安全，貴州省水利廳廳長黃家培表示，目前貴州工程性缺水問題還比較突出，全省水資源開發利用率僅為9.95%，不到全國平均水平的一半，人均用水量僅為272立方米，相當于全國平均水平的61%，498萬農村人口尚存飲水困難［13］。此外，已經完成的一些通信、教育、衛生設施等建設的質量也不高，公共服務的緩慢發展，城鄉區域的較大差距，對精準扶貧的“瓶頸”制約比較嚴重。

（五）農村“空殼化”嚴重，導致精準扶貧的“造血”功能梗阻

由于貧困地區經濟發展薄弱，農村青壯年大都紛紛外出打工。據統計，截至2014年7月底，貴州省農村勞動力轉移在外就業818.53萬人，同比增長4.83%，其中跨省外出務工598.84萬人，同比增長2.84%［14］，外出人口約占農村人口的38.89%，農村勞動力轉移就業人數明顯增加并呈現增長的勢頭。目前農村轉移出去的勞動力并非農村真正意義上的“剩余”勞動力，而是農村勞動力的精華部分，農村剩余的大多是婦女、兒童、老人。外出打工、農村人口向城鎮流動，農村日益空心化已成為中國轉型時期一個難以逆轉的趨勢。農村的空心化和農村精英的流失對精準扶貧的實施帶來嚴峻的挑戰，一方面，某種程度上限制了某些扶貧項目的開展。扶貧項目的實施對象為扶貧標準以下具備勞動能力的人口，而目前農村剩余的人口大都年齡偏大、文化素質偏低、勞動能力不足，靠這部分人在農村學習新技術、推廣家畜養殖、發展特色農業種植、實施產業扶貧，難度實在太大。另一方面，農村的空心化也讓貧困戶的識別和監督機制難以實施。部分貧困農戶因長期在外打工，無法獲知充分信息，無法參與貧困農戶建檔立卡必須經過的申請、評議與監督程序，導致通過村民代表會議來識別貧困農戶的方法流于形式，也為扶貧資源分配不公被農村精英所截獲埋下了伏筆。因此，農村精英勞動力的大量外流造成的農村“空殼”使精準扶貧開發工作面臨較大困難。

（六）基層扶貧工作隊伍力量薄弱，遠不能適應精準扶貧工作的要求

精準扶貧工作要求精準到戶，精準識別時需要收集的信息多、廣、細，精準幫扶的措施小而分散，工作量大、工作任務重。而目前基層扶貧機構，無論是從人員配備、機構設置，還是從辦公設施、經費支持上都不能滿足精準扶貧工作的要求。首先，縣扶貧辦工作人員不穩定。很多縣扶貧部門機構弱化、人員不夠且能力不足，很難滿足扶貧工作的需要。比如赫章縣扶貧辦只有8個編制（其中領導職數4人）、關嶺自治縣扶貧辦目前被納入縣農業局。除了人員不足之外，現有的扶貧工作人員業務能力不精，辦公經費不足，很多部門只有一輛公務用車，遠不能滿足扶貧開發工作的需要。其次，鄉鎮扶貧工作站屬于事業編，難免影響扶貧工作的開展。鄉鎮是精準扶貧開發工作的第一主戰場，而目前鄉鎮一級的扶貧隊伍最小、力量最弱。如赫章縣全縣鄉鎮扶貧工作站目前在編人員只有14人（含工勤人員4人）、關嶺自治縣鄉（鎮、辦）級扶貧隊伍沒有正式的人員編制、黎平各鄉鎮扶貧工作站核定事業編制1名，設股級領導職數1名。最后，村干部對扶貧工作不重視。精準扶貧，村干部是關鍵。然而目前，這些兼職扶貧的村干部，做了專職扶貧干部的工作，卻領取了低于比外出打工所得的報酬。很多村干部認為開展扶貧工作出力不討好。選派的駐村扶貧干部，真正懂農業科技、經濟管理的偏少，具有其他專業特長的也不多，而且基本上每年一換，致使走過場的現象比較嚴重。

三、貴州省實施精準扶貧的對策

（一）發展民族山地旅游，守住生態底線

貴州現有的貧困人口大多居住在石山區或石漠化嚴重的區域，這些地區生態環境較為脆弱，不適宜發展農業生產，可以采取扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策，移民后在這些區域退耕還林，發展山地旅游。貴州高原山地居多，巖溶地貌發育典型，有“漂流之省”“千洞之省”“山的王國”之稱，是開展漂流、探洞、登山、攀巖等戶外運動的理想之地；此外，貴州冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、年平均氣溫15攝氏度，是避暑的天堂和居住的理想之地。貴州獨特的地質形態、宜人的氣候環境，是開展山地戶外運動理想場所。同時貴州具有古樸悠遠的人文資源和風俗各異的民族風情，可以將戶外運動與當地的自然資源和社會文化生活習俗等人文資源相結合，形成探險、考察、戶外拓展等與觀光度假、休閑娛樂為一體的現代旅游形式。通過發展民族山地旅游，既吸納了農村剩余勞動力，提高了農民收入，又保護了生態環境，實現了人與自然和諧發展。

（二）實施扶貧生態移民，確保農村貧困人口全部脫貧

對于居住在深山區、石山區、荒漠化地區等生態脆弱地區的居民，由于扶貧成本較高且扶貧效果不明顯，可以實行扶貧生態移民。實施扶貧生態移民工程不僅有利于貧困農戶脫貧致富，也有利于生態修復，保住青山綠水。扶貧生態移民是一項復雜的系統工程，需要明確的頂層設計，完善的配套措施，確保移民能搬得出、留得住、能致富。首先，在安置政策制定上，要堅持因地制宜、統籌兼顧，尊重群眾意愿，積極尋求多元化的安置策略。其次，加強配套措施的完善，確保移民能搬得出。不斷加大生態移民點基礎設施建設資金的投入力度，完善移民安置區的教育、醫療衛生等公共服務設施，做好移民群眾水、電、交通、通訊等方面的生產生活設施建設，逐步提升安置區的現代化水平。再次，實施產業扶貧項目，帶動貧困戶增收，確保移民留得住。積極培育種植大戶、合作組織、農業企業等新型農業經營主體，采取“龍頭企業+貧困戶”“公司+貧困戶+基地+市場”等產業化扶貧經營模式，因地制宜，積極發展貴州的“十大扶貧產業”。最后，加強對移民的教育技能培訓，提高移民致富的本領。積極組織移民通過教育培訓、職業技能培訓、生產技術培訓等增強其就業能力，通過與用工單位銜接，開展定向定崗培訓等，實現移民的充分就業。

（三）加強精神扶貧，提高農民素質

“授人以魚不如授人以漁”，在改變貧困地區生存環境的同時，應該注重改變他們的心理環境，實現從根本上阻斷貧困的代際傳遞。“扶貧先扶志，致富先治心”，目前貴州應該在做好農村貧困學生教育救助機制的同時，開展好教育技能培訓工作，全面提升農村勞動力的素質。一方面要加大貧困地區基礎教育的投入。加強貧困地區學校發展規劃，實現中小學布局合理，確保學生就近入學；落實好現有貧困生助學政策，逐步提高貧困生資助力度，減少因學致貧返貧的現象；大力發展職業教育，使更多貧困家庭實現“職校一人，就業一人，脫貧一家”。另一方面，開展廣泛職業技能培訓。著力推進農村貧困婦女“雨露計劃·三女”培育行動，提高貧困婦女的就業能力，實現就近就業；實施“雨露計劃·貧困村致富帶頭人培訓”工程，培育農村致富帶頭人，以培訓促創業、以創業帶就業；開展農村剩余勞動力轉移就業培訓，通過與職業學校、中專技校等合作，扶持和組織貧困家庭勞動力接受職業技能培訓，提高農民就業技能；積極開展農村實用技術培訓，圍繞特色種植、養殖等實用技術，依托科技、農業、扶貧等部門，組織技術專家深入村組院落授課培訓，引導農村勞動力參加各級各類學校開展的技能培訓，使每一貧困戶至少掌握1門實用技術。通過上述教育培養，可以有效地提高農民的能力素質，促進貧困地區人力資源開發，從根本上改變貧困地區落后的精神面貌。

（四）強化經濟后發趕超優勢，加大貧困地區基礎設施建設力度

經濟的快速發展奠定了扶貧開發的的物質基礎。當前，貴州應抓住國發“2號文件”、新一輪扶貧開發等為貴州提供的歷史機遇，發揮貴州獨特的區位資源優勢，大力調整產業結構，推動城鎮化、新型工業化、旅游產業化和農業現代化的進程，加快貴州經濟社會的快速發展。隨著生產力的逐步提高，不斷加強貧困地區的基礎設施建設。對貧困地區要建立長效的資金投入機制，加強農田水利設施建設，確保農業旱澇保收，提高農業生產能力；加快農村公路建設，確保村村通油路，解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題；加大農村電網改造、安全飲水、危房改造力度，著力解決農村電力配送不正常、飲水不健康、居住環境較差的問題，讓廣大貧困農村充分共享經濟發展的成果。

（五）推進產業扶貧，吸引民工回巢，加快農民致富步伐

產業扶貧是增強農民自我發展能力，促進農民增收，推動區域經濟發展的根本性舉措。貴州豐富的自然資源和人文資源，使得貴州在推進特色產業發展和產業扶貧方面具有獨特的優勢。當前，一方面應該引導農民土地流轉，集合產業項目，形成品牌效應。政府應按照依法、有償、自愿的原則，通過宣傳、講解、對比、算賬等形式，消除農民的后顧之憂，通過轉讓、互換、轉包、租賃等形式，積極扶持和引導農村土地向合作組織、龍頭企業、經營大戶等有序流轉，推進土地集約化規模化經營。同時，繼續因地制宜地推進核桃、茶葉、油茶、烤煙、蔬菜、生態畜牧業、脫毒馬鈴薯、鄉村旅游等十大特色扶貧產業的快速發展，打造有影響力的地區產業特色品牌。改變以往農民分散、粗放經營模式，從而提高農民收入；另一方面，積極扶持龍頭企業、經營大戶等，鼓勵企業、經營大戶吸納扶貧對象就業，推廣“企業+農戶”“合作組織+農戶”等產業扶貧模式，確保每個扶貧產業都有龍頭企業帶動發展，實現生產、加工、銷售一體化經營格局。從而實現吸引民工回鄉就業，增加農民收入，推動區域經濟發展的目的。

（六）加強扶貧隊伍建設，完善精準扶貧考核機制

鑒于精準扶貧工作的長期性、艱巨性、復雜性，需要通過選拔、培訓一支穩定高效精干的基層扶貧隊伍，要切實加強縣、鄉、村三級扶貧隊伍的建設，以適應新時期精準扶貧的需要。建立縣級專門的扶貧機構，設立專職扶貧人員，增加扶貧辦公經費的投入，解決扶貧隊伍不穩的問題；鄉鎮扶貧工作人員逐步納入公務員編制，并安排正式的人員編制，提高其工作的積極性；抓好鄉村兩級班子建設，通過選派第一書記、有專業技術特長的干部到農村掛職，優化村級扶貧隊伍結構。與此同時，健全扶貧考核機制。貧困地區黨政領班班子的考核重心放在扶貧開發和減貧增收方面，對扶貧工作成效顯著的要予以提拔重用，對工作成效不明顯的要啟動問責機制，以更好地適應新時期精準扶貧要求。

［1］陳甚男.這一年，貴州扶貧很“給力”［N］.西部開發報，2015-1-23（C4）.

［2］貴州省統計局、國家統計局貴州調查總隊.2015年貴州省國民經濟和社會發展統計公報［N］.貴州日報，2016-03-23（04）.

［3］孫志剛.政府工作報告［N］.貴州日報，2016-02-05 （01）.

［4］貴州省統計局、國家統計局貴州調查總隊.2015年貴州省國民經濟和社會發展統計公報［N］.貴州日報，2016-03-23（04）.

［5］文葉.盤點2014十大扶貧產業成績喜人［N］.西部開發報，2015-1-23（C7）.

［6］西部開發報編輯部.點亮與全國同步小康的希望之光［N］.西部開發報，2016-1-27（A1）.

［7］楊良強，等.助力脫貧主戰場引來萬水潤千山［N］.貴州日報，2016-01-22（10）.

［8］2015年全省社會主義新農村建設總結及下步工作打算［EB/OL］.http：//qxn.qagri.gov.cn/Html/2016_03_07/ 2_52727_2016_03_07_134635.html，2016-03-07.

［9］陳芳.貴州副省長詳解如何確保493萬貧困人口脫貧［EB/OL］.鳳凰網：http：//news.ifeng.com/a/20160112/ 47043807_0.shtml，2016-01-12.

［10］貴州省人民政府.貴州［DB/OL］.中央政府門戶網：http：//www.gov.cn/test/2012-04/09/content_2109062.htm，2012-04-09.

［11］省林業廳.貴州省石漠化狀況公報［EB/OL］.http：// www.gzforestry.gov.cn/html/2012-06/57173.htm，2013-04-07.

［12］向淳.去年貴州省594萬多人遭受自然災害總體災情較常年偏低［N］.貴州商報，2016-01-7（A4）.

［13］李平.貴州解決1300萬農民飲水安全問題［N］.畢節日報，2016-02-14（01）.

［14］省人力資源社會保障廳.貴州省大力引導農民工返鄉就業創業取得良好成效［EB/OL］.http：//www.gzgov.gov. cn/bmdt/713111.shtml，2014-09-01.

（責任編輯：管仲）

教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目編號：13YJC630037），貴州省教育廳高校學校人文社會科學研究青年項目（項目編號：14QN001）。

公衍勇（1981-），男，山東臨沂人，講師，碩士，研究方向：社會救助與反貧困；秦杰（1985-），女，河北衡水人，講師，碩士，研究方向：社會保障法。