兵團團場職工扶貧開發典型經驗與啟示
——基于典型團場的調研

羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

兵團團場職工扶貧開發典型經驗與啟示
——基于典型團場的調研

羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

扶貧開發既關系到兵團“兩個率先和兩個力爭”目標的實現，也關系到維穩戍邊歷史使命的履行。文章在對第四師、第五師和第七師扶貧開發工作調研的基礎上，對兵團扶貧開發工作的基本情況進行了分析，總結了各團場扶貧開發的典型經驗，據此提出了兵團扶貧開發的政策建議。

團場；扶貧開發；經驗；啟示

一、引言

貧困問題既是全面建成小康社會的短板，也是我國經濟轉型升級的薄弱環節。十八屆五中全會對全面建成小康社會提出新的要求，明確提出：“人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上從全面發展戰略的高度，對扶貧工作提出了一系列新目標、新要求，即“要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。”對兵團而言，扶貧開發與經濟社會持續穩定發展休戚相關，是兵團經濟社會持續穩定發展的一項重要任務，事關兵團能否如期實現全面建成小康社會和戍邊使命的履行［1］。“十二五”期間，通過兵團各級的不懈努力，兵團貧困人口和貧困團場大幅減少，9.2萬貧困人口實現脫貧，46個貧困團場實現摘帽，是兵團歷史上脫貧人數最多的5年，是提高貧困標準后脫貧攻堅力度最大的5年。同時兵團黨委出臺了《兵團貫徹落實＜中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）實施辦法＞》，“四位一體”（專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧和援疆扶貧）大扶貧格局初步形成。其中，兵團引導援疆資金投入扶貧開發22.29億元，開發扶貧項目197個，惠及60個團場，形成了兵、師、團和貧困戶四級扶貧幫困工作體系，出現了一批典型示范代表①兵團“十二五扶貧開發取得的歷史性成就”［N］.兵團日報，2016.03.25.。但目前新疆兵團還有30個貧困團場未摘帽、8.11萬貧困人口未脫貧［2］，主要分布在南疆和邊境師團。《兵團黨委兵團貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》提出補齊扶貧開發短板，到2018年率先在西北地區打贏脫貧攻堅戰，到2020年穩定實現貧困人口全部脫貧，貧困團場全部摘帽。這樣看來，兵團“十三五”脫貧攻堅的任務依然很重，用三年的時間完成“十三五”脫貧任務，難度更大，是各級黨委工作的中心之一。

2015年10月16日，習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇發表主旨演講時指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。為此，兵團黨委在六屆十五次全委（擴大）會議上提出，通過產業發展脫貧3.61萬人、異地搬遷脫貧0.3萬人、生態補償脫貧0.4萬人、教育脫貧1.3萬人、社保兜底2.5萬人。產業發展脫貧成為兵團脫貧工作的主要途徑。筆者在2014年10月深入第七師、第五師、第四師對扶貧開發成績顯著的團場進行了調研，并對兵團新的扶貧開發工作進行了分析。

二、兵團扶貧開發典型團場做法與成效

（一）著力培育新型農業經營體

“十二五”末，第七師130團有貧困戶117戶，貧困人口283人。圍繞發展都市型農業，加快實施農業新型經營體系創新工程，重點扶持養殖專業合作社，從傳統養殖向工廠化養殖轉變、從分散養殖向規模化養殖轉變、從個體投入到合作化養殖轉變、從自產自銷到訂單化養殖轉變，促進了養殖業轉型發展，通過產業轉型發展實現脫貧致富。例如，130團組建的天羽家禽養殖合作社與正大集團合作，規劃建設了30萬羽家禽養殖基地，其中有25名職工參與雞場養殖，對職工增收脫貧發揮了示范帶頭作用；130團第一農業作業點，是由六個連隊整合組建，擁有耕地面積5.4萬畝，居住人口876人。作業點所在原16連有承包職工48人，種植耕地11242畝，每人定額45畝地，人均種植250畝，實現了規模種植和全程機械化作業。在作業區農業技術依托社會化服務，投資建設了農機服務站、節水灌溉服務站、農資服務站三位一體的綜合服務站，實現了全團連隊整合和功能轉換，加快了農業向規模化生產、機械化作業、集約化管理、產業化經營、公司化運作邁進，在轉變農業發展方式的同時，帶動貧困職工轉變生產方式和實現脫貧增收。

（二）把政策項目扶持與專業合作社相結合

第五師84團，2014年有貧困戶69戶，貧困人口196人。其中，84團三連耕地面積為2.9萬畝，人口407人，其中少數民族人口占24%。目前連隊87%的人口搬遷到團部樓房居住。連隊以支部班子牽頭組建了農工專業養殖合作社，合作社負責統一的圈舍設計和建設、統一養殖園區管理、統一防疫檢疫、統一飼料供應、統一產品銷售。合作社盈余留夠公共積累，按股分紅。社員按照合作社的章程，成本分賬核算，自負盈虧。84團三連育肥牛羊養殖基地，依托2013年“興邊富民”項目（國家項目資金500萬元，自籌資金150萬元）建設而成。同時，84團三連怪石峪牛羊養殖項目，借助兵團貼息貸款200萬元，建設了標準化暖棚50棟，現存欄總數為15316頭只；該項目總共20戶職工貸款，帶動11戶職工加入項目，預計戶年均增收目標12萬元左右，改變了過去分散養殖，職工自己找市場的現狀，降低了職工的風險，幫助貧困職工脫貧致富。

第五師87團，2014年有貧困戶79戶216人。87團畜牧養殖基地，總面積規劃為一萬余畝，養殖區每個占地面積2040畝，隔離區兩個，占地面積60畝、飼料基地8000余畝，總投資1億元。該工程共分三期完成，2015年竣工，工程計劃投資3000萬元，建設牛羊圈舍50棟，總成本1.017億元，收入預計1.236億元，純收入預計2190萬元，職工戶均預計收入12萬元。其中，87團二連的畜牧養殖專業合作社是以連隊黨支部牽頭承建的合作社，該社對原連隊居住區實施功能轉型發展改建，現已經有98名職工入社，飼草料地共6565畝。87團匯合養殖基地位于二連和七連之間，養殖區占地面積2040畝，該基地有力地促進了團場扶貧開發、職工增收、幫助少數民族脫貧致富、促進勞動力轉移等。

（三）著力扶持創業主體

“十二五”末，第四師73團有貧困戶78戶，貧困人口143人。73團籌措扶貧資金172萬元，其中兵團扶貧資金100萬元，團場干部擔保貸款扶持資金72萬元，為43戶喪失勞動能力的低保戶每戶投資4萬元入股金騰家禽養殖專業合作社，成為合作社合法股東，合作社年分紅不低于16%。

73團大力實施“創業就業、精準扶貧”民生工程，對有勞動能力的貧困對象采取“就業扶貧”，確保有業就、收入穩。成立農工合作社實施入社分紅，創新低保戶增收新途徑。如：金琪珊有機葡萄產業園區總共有499座現代規模化設施特色種植農業基地，實行“五化”（科學化支撐，標準化栽培，工廠化管理，公司化運作、基地化培訓）、“五統一”（統一品種、統一管理、統一技術、統一品牌、統一銷售）、“三不放過”（不按技術規程不放過、不達標不放過、不按程序管理不放過）的管理模式。園區通過聘請中國農科院葡萄專家現場講解葡萄管理技術和不定期召開設施種植觀摩現場會、安裝視頻監控實行信息化管理等措施，使得其品牌的有機葡萄得到了迅速的發展。園區大棚露地面積4000畝，全部采用有機和立體種植，提供就業崗位800個。通過“五化”管理模式和“基地+公司+農戶”的營銷模式，金琪珊葡萄實現了團場增效、職工增收、貧困職工脫貧的目標。2013年，73團實現人均純收入32443元、戶均純收入89396元。

（四）著力培育新型產業和提高職工技能

“十二五”末，62團有貧困戶195戶，貧困人口284人。62團不斷完善工業園區建設，不斷加大招商引資力度，入駐企業帶動團場工業經濟快速發展，并為223名貧困職工提供了就業崗位；通過發展特色種養殖、專業合作社、技能培訓、行業扶貧、結對扶貧、項目扶貧使貧困人口的發展能力明顯提升；形成了“團場主導、群眾主體、部門配合、社會參與”的聯動工作格局；2009年以來，團場累計籌措資金2340萬元，扶持460戶少數民族家庭戶均年收入達到3萬元以上。“十二五”期間，62團扶貧開發工作取得了顯著成績，貧困戶由2010年的840戶2600人減少到目前的195戶284人，5年累計脫貧645戶2316人。

62團利用金邊現代畜牧養殖基地拆遷補償金、貼息貸款、興邊富民等項目資金統一發展養殖業。2013年，養殖場內已新建各類棚圈22棟，養殖面積18000平方米，2014年底存欄牛羊能繁母畜7023頭，實現安置勞動力就業46人。

二、示范團場的典型經驗

（一）結合自身實際實施扶貧開發見成效

調研的各個團場從領導干部到工作人員，都樹立了正確的發展觀、政績觀，堅持把團場職工的脫貧致富作為“首要民生工程”來抓，向重點連隊重點貧困人群發起脫貧致富“攻堅戰”，切實把工作重點放在職工創收和脫貧致富上，積極探索出一條扶貧開發的新道路、新方法。按照“政府主導、企業扶持、能人牽頭、職工參與”的脫貧致富新思路，真正做到以產業扶貧開發惠及百姓，使得貧困職工能夠真正達到減貧脫困。例如，87團與原居住區功能轉型相結合，發展畜牧養殖，依托連隊合作社，吸納職工加入專業合作社，形成“合作社+農戶”的經營模式，帶動連隊貧困職工尤其是少數民族貧困職工發展畜牧業，在實現連隊功能的有效轉型的同時使貧困職工摘掉貧困帽子。

（二）頂層設計思路清晰是扶貧開發工作的基礎

團場的扶貧開發與產業項目發展相結合。如73團始終把產業項目發展作為扶貧開發的引擎，千方百計抓產業，按照“創建一個園區，搞活一方經濟，轉移一批富余勞動力”的思路，堅持“無中生有、借船下海”的理念和“我用即我有”的資源觀，沒有資源巧借資源、沒有條件創造條件，構建“六大園區”，即礦產牧業區、金崗循環經濟產業園區、有機設施林果區、文化商務區、高效農業區、生態養殖區，形成了科學、持續的產業體系和就業基礎。六大園區的建設，真正使勞動就業實現了“園區化、集中化、規模化、便捷化、選擇化”。截至2013年底，六大園區提供固定就業崗位3989個。初步實現職工就業“時間上無盲點，空間上相補充，產業間相融合”，實現“一人多業、一家多業、多業興家”“人人有業就、戶戶有產業，個個有保障、收入快提高”的格局。形成了以產業集聚帶動人口集聚，以產業發展帶動城鎮發展，拉動第三產業，使團場城鎮人口集聚增長，帶動批發零售業、餐飲住宿業、物流、娛樂等第三產業迅速發展，支撐團場城鎮化快速發展，帶動了就業。

（三）扶貧政策是保障

資金跟著項目走，充分利用好扶貧政策，依托項目促產業，產業扶貧，圍繞項目扶貧，充分發揮好龍頭企業的輻射帶動作用，并依托國家和兵團扶持開發政策，使扶貧開發工作得到順利進行。例如，87團仙匯畜牧養殖專業合作社就是充分利用國家的“興邊富民”等項目資金；84團怪石峪牛羊養殖項目依托了“兵團工會十件實事項目”的貼息貸款200萬元。

（四）資源的優化配置是關鍵

為改變財政扶貧資金投入不足的狀況，積極探索“以點帶面、連片開發、全面推進、整體脫貧”的路子，達到“建一片、脫貧一片”的目標，變“撒”為“捆”，以財政扶貧資金為引子，整合各方資源，統籌安排、各司其職等方式，將政府和民間資本進行整合、捆綁使用，將財力、物力、人力和項目相整合，充分發揮資金的聚合作用，達到集中力量辦大事的目的。例如130團圍繞都市型農業發展思路，努力從傳統養殖向工廠化養殖轉變、從分散養殖向規模化養殖轉變、從個人投入向合作化養殖轉變、從自產自銷向訂單化養殖轉變，帶動了200名貧困職工參與生產，整合了多方的資源，集中資金推進了合作社的發展。

三、對兵團扶貧開發工作的幾點建議

（一）要深刻認識和把握扶貧工作的新變化

受自然災害、市場下行、因經營不善、因病、因住房等各種因素影響出現了新的貧困現象或返貧現象。同時，兵團黨委在2014年制定了新的脫貧標準，農牧工家庭人均純收入低于4163元（相當于2010年3500元的不變價）就視為貧困，在此基礎上各師市團場在此標準的基礎上都有所上調。按照中央和兵團黨委的精神要求，扶貧幫困不能僅僅只停留在解決溫飽的層面上，要由溫飽型逐漸向小康型轉變，成為更高級脫貧；針對貧困人員絕大多數思想觀念落后，勞動技能差和經營能力弱，師團兩級應本著標本兼治、輸血和造血并用的原則，將改革以來分散的農工按照政策和市場相結合的方式組織在一起，打組合拳以解決他們的扶貧，變短期輸血為長期造血。

（二）以科學治貧觀指導扶貧工作

如何統籌農牧團場扶貧開發工作，事關兵團各師團同步、率先進入全面小康。要按照2015年6月習近平在貴州考察時提出的，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求認真落實，不斷完善扶貧開發方案。開發既要解決好貧困農牧工生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發，要做到可持續的扶貧開發，同時要做到開發一個成功一個，成功一個鞏固一個的工作理念。

（三）要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發工作

扶貧開發鞏固小康成果，提高貧困農牧工收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前亟待解決的難點問題。結合兵團實際著力抓好產業發展，加強難點團場和困難群體的扶貧工作，集中財力物力，采取綜合措施，積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。

［1］王曉娟.兵團精準扶貧的若干思考［J］.兵團黨校學報，2016，（1）：5-8.

［2］馬鈞禹.兵團黨委召開扶貧開發工作會議［N］.兵團日報，2016-2-23.

（責任編輯：車碧云）

羅德世（1961-），男，四川射洪人，高級講師，研究方向：團場經濟與管理。