整村搬遷移民扶貧中存在的問題及對策

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，各個地區的生活水平都得到了不同程度的增長。但是由于歷史條件的限制，農村貧困地區仍大量存在，為了實現農村經濟的同步提升還有生態環境的保護，實行整村搬遷政策是勢在必行的。但是在實際操作中由于費用、安置、補貼等問題得不到很好的解決，當地的村民對整村搬遷產生了很強的抵觸心理，這就給搬遷政策的實施帶來很多負面的影響，只有解決好這些問題才能夠保證整村搬遷移民政策的順利實施。本文簡要介紹了現階段移民搬遷中整村搬遷存在的一系列問題，進而提出了相應的解決措施和手段，希望提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：整村搬遷；移民扶貧；問題及對策

一、移民搬遷中整村搬遷存在的問題

1.1.移民搬遷花費巨大，整村搬遷會導致更多貧困家庭的產生

在一個相對較為貧困的村落中，貧困人口可以根據實際經濟狀況分為以下兩類：家庭條件相對較好的前15%和剩下相對經濟狀況較差的村民。只有村落中經濟狀況靠前的15%才有足夠的經濟實力在整村搬遷之后盡快穩定安置下來。據有關調查顯示，在移民搬遷中需要的費用大概有9300元，包括搬運、拆遷、重建等的費用，這些高昂的搬遷費用將會導致近2/3左右的村民在未來的三年之內沒有足夠的積蓄來進行新房屋的安置。除此之外，在進行移民搬遷的時候還會有很多物品被丟棄，搬入到新的房屋中后，還需要有一部分資金來添置新的物品，這些都是移民搬遷所必須的花費，給貧困家庭帶來了更大的經濟負擔，加劇了村落的貧困程度。

1.2.后續扶持不夠，整村搬遷移民的后續發展力不足

移民搬遷后的可持續發展力是決定村民能否獲得更高生活質量的決定性因素，主要包括村民的生活質量、生活前景、實際收益等，除此之外，居民的精神面貌和品質也會有一定的提高和進步。但是由于現階段貧困村落的整體經濟水平受到嚴重限制，基礎設施的建設還不是十分完善，另外，貧困村落的落后經濟也限制了文化知識培訓工作的開展，對于這方面的重視程度還遠遠不夠；村民的經濟條件有限，即使有想要改變生活狀況的決心也并沒有足夠的資金來支持這一想法。

1.3.不遵守國家相關規定，不能做好村民的思想工作

我國相關扶貧文件明確指出要尊重村民的意愿，不可使用外力強迫村民，本著自愿搬遷的原則進行整村搬遷工作。但是在實際的整村搬遷工作中，各村政府卻很難根據這一基本要求展開工作，盡管整村搬遷這一政策的實施是為了幫助村民脫離貧困現狀，還有改善當地的自然環境，但是如果村民不是自愿進行搬遷的話，很多后續的政策就難以實施下去，搬遷的熱情也會受到嚴重影響。根據有關部門的實際調查，有20%的村民認為搬遷工作并不是他們愿意進行的，而是政府的強制性要求和動員。

二、解決整村搬遷問題的對策

2.1.加大直接補貼力度

有關調查顯示，有近75%的村民對整體遷移之后的發展沒有信心，而事實也證明了整村遷移之后，超過半數的村民沒有足夠的經濟實力來完成遷移，他們只能住在簡陋的帳篷中勉強度日，家中常用物品不能順利添置，更為重要的是在進行生產的時候沒有生產工具，只能靠租借等方法來維持家用，而這顯然也不是長久之計。也許整體遷移之后可以給他們的生活帶來翻天覆地的改變，但是在那之前他們的生活水平相較于之前卻倒退了很多。因此，要解決這一問題，就必須由政府出面，為這些極端貧困人口提供比必要的物質援助，給予其遷移的補貼。政府要根據當地的實際情況對每一戶極端貧困家庭提供運輸、搬遷、重建等各項費用的補貼，只有有了基礎的資金支持，村民才能夠憑借自身努力完成改變生活現狀的目的，從而提高村民自力更生的水平和能力。

2.2.促進村民生存與發展能力的提高

面對整體移民給村民生活帶來的嚴重影響，政府需要做好相應的政策扶持來幫助村民度過難關，盡快適應新的環境和生活，進而獲得更強的發展能力。一方面，政府需要制定向整體遷移的貧困居民傾斜的政策，幫助貧困村落建設起完善的基礎設施，扶持貧困村落的優勢產業，在文化方面也要做好普及和推廣工作，完成配套服務的提供；另一方面，要為村民提供合適的安居地址，還要幫助貧困村落完成規劃和分配工作。在進行選址的時候，要保證村民參與其中，并且有充分的話語權，共同決策出最合適的遷移安居地址，充分尊重村民的意見和建議，除此之外，在進行安置地的規劃和分配工作時，要預留出必要的醫療、教育、衛生等公共用地，還有村民的居住地，只有在進行規劃的時候考慮到這些因素，才能夠推動后續基礎設施建設工作的進一步實施。這樣不僅可以保證新村落的外觀整潔，還有利于村落未來的發展和生產，還有村民生活水平的提高

2.3.提高村民的職業技能和謀生能力

政府要做好村民的知識技能培養工作，來增加村民的職業競爭能力，整體遷移政策的實施很容易漏掉村民的知識積累不足的問題，相較于居住環境的改善，知識水平的提高無疑對于村民來講是更為重要的，政府要特別留意文化方面，加大知識水平的傳播和推廣工作，適當開展培訓班對村民進行知識技能的培訓，要保證開設培訓班這方面的資金投入，加大培訓班的含金量，傳授實用的技巧和技能，讓村民可以通過掌握某方面的技能來實現職業技能的提高，進而改善家庭狀況，還可以幫助村民樹立新的觀念，從根本上完成整體移民的目的和任務。

三、結語

由于貧困村落的經濟水平遠遠落后于我國其他地區及城市，有必要實施整體搬遷移民措施來幫助村民脫離貧困的生活現狀。貧困村落也要采取一定的措施來保證政策的順利實施，除了要加大移民安置的補貼力度，避免產生更多的貧困村民，使得村民的經濟條件進步惡化；還要為村民的新居選好適當的土地，幫助村民在遷移之后迅速安置下來；當然還要做好村民的思想工作，使其自愿接受整體遷移，這樣可以提高村民的整體搬遷的積極性，促進該政策的順利實施等等，這都是整體遷移中需要注意的問題。只有做好這些工作，整體遷移的最終目的才能夠達到，村民的生活水平和精神生活才會得到提升和豐富，這都是整體遷移中需要注意的問題。

參考文獻：

[1]曾富生 整村搬遷移民扶貧中存在的問題及對策[J]- 西北農林科技大學學報（社會科學版） 2015（3）

[2]杜娟娟 整村搬遷移民扶貧中的農民權益與政府責任——以山西省岢嵐縣甘溝村為例[J]-老區建設 2014（10）

作者簡介：段剛，（1982，1——），碩士研究生，四川省成都市都江堰市，工程師，研究方向：土地利用規劃。