鐵嶺市農村居民點整治模式分析

王闖

鐵嶺市地域寬廣，不同地區整理的模式必然不同，即整理具體運作的內在機理具有類同性，但在操作程序、村莊土地利用類型的具體配置、村莊發展方向、組織方式和資金來源、具體政策措施等方面表現出地區的差異性，這是由不同地區自然、社會、經濟條件決定的。本章根不同的地貌類型、區域內的城鎮體系等居民點土地利用現狀、產業結構的調整方向、社會經濟發展總體規劃和目標，因地制宜、統籌考慮，設計不同的農村居民點整理模式。

1.農村居民點用地空間結構演變機理

隨著鐵嶺社會經濟轉型的加速，農村形成了與從前單一農耕模式有著較大不同多維產業結構，促進農村居民點用地功能形態的變更。隨著生產力的發展和社會的進步，農村居民點其用地功能演化呈現出規律性變化趨勢，即隨著社會經濟發展的進步生產功能在逐漸減弱、生活功能在逐漸增強，而在發展階段高的區域，尤其是區位條件優越或者有特殊資源類型的區域，農村居民點用地的收益功能則有所體現，這種功能屬于農村居民點用地功能的一種躍遷類型，其獲取是依據其特殊的區位或者特殊資源類型取得的。并且還可以看到，鐵嶺農村居民點的功能正由多功能混合逐步走向功能分異；可以預見，隨著城鄉分工的進一步明確，鐵嶺農村居民點用地的功能分異將繼續深化，農村將產生多種類型的單功能主導型農村居民點。另外，鐵嶺農村居民點形成初期的擇址主要主要為達到生存、御敵、防災等功能的滿足。隨著人們改造自然能力的增強，農村居民點的擇址要求村莊位置有利于居民生活程度的提高的同時，還要有利于非農經濟的發展。為方便人流、物流順利進入農村社會系統以及生活和出行的便利，沿交通線分布的流線型布局便成了較理想的居民點分布格局。農村居民點分布正擺脫對自然資源的倚賴，具有了市場和交通導向性。最后，鐵嶺社會經濟的轉型也同樣促進了農村居民點的內部結構的演變。當前，鐵嶺農村居民點內部用地類型主要包括宅基地、企業用地、服務設施用地以及部分閑置用地組成。而不單是以農業為主要產業活動的勞動者就業和居住的聚居區。

2.農村居民點用地空間結構調整思路

強化市域城鎮、中心村建設思想，重點發展一些區位條件好、產業基礎好的農村居民點，逐步撤并區位偏遠，規模小，生活環境惡劣的農村居民點，退出過多、過散的被自然村占用的土地；建立城鄉基礎設施共同發展機制，統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施，大力改善村民生產生活條件，改變村莊用地粗放利用的局面，形成集約節約的合理用地觀念。推進城鄉產業對接，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，促進人口與經濟要素的空間集聚，優化城鄉建設用地結構和布局，促進農村居民點空間形態的合理發展，形成有序競爭、良性互動、群體優勢、與生產力布局框架相協調的區域居民點空間結構組織形式。

3.農村居民點用地演變形式

在不同的人口、經濟和社會發展狀態下，農村居民點用地呈現出不同的演變形式。這些形式可以概括為以下幾種形式。

（1）聚集形式

隨著人口的增加和社會經濟的發展，村莊不斷擴大的形式。這一形式表現為兩種形態：外來人口的增加和城鎮化，由原來的農村村莊演變為城鎮，可稱為城鎮化聚集形式；本地人口繼續增加，伴隨一些外來人口的遷入，使村莊不斷擴大，可稱為人口增長型聚集形式。

（2）縮減形式

隨著人口的減少和外遷，村莊不斷變小乃至消失的形式。這一形式表現為兩種形態：在經濟發展過程中，人口自然外流，村莊不斷變小乃至消失的形式，可稱為自然縮減形式；通過土地整理等途徑，將多個村莊合并為一個村莊，使村莊的個數和用地總面積減少的形式，可稱為合并型縮減形式。

（3）聚集-縮減一體化形式

在一定的區域，村莊的演變是相互影響和相互聯系的，而且聚集和縮減是同時發生的，將這種既有聚集又有縮減的形式，稱為聚集-縮減一體化形式。

4.鐵嶺市農村居民點整治模式分析

（1）高生產高發展類型區—內部優化型

高生產高發展類型地區，從空間上看，這類鄉鎮多地處城市及鎮區周邊，是地勢平坦開闊又交通便捷通達的寶貴土地資源，最具城鄉交錯帶土質墾殖成熟肥沃且位于城市擴張前沿的區位特征。其土地利用方式的發展趨勢是以逐步城鎮化為主要特征的。與此同時，這部分土地因臨近居住地，農業耕作歷史悠久，有著良好的土質及灌溉條件，又是高質量的耕地資源。故本類型區土地利用方式應該以供給城鎮發展用地需求為主導，且著力保留現有農用地辟為城市組團外圍綠化帶或游憩公園，以期達到既保障建設發展，又通過構造田園城市，最大限度實現耕地保護、控制城市無序蔓延的雙贏效果。

（2）高生產低發展類型區—遷移合并型

高生產低發展類型地區，該類區域分布面積最為廣泛，且境內水資源相對豐富，適宜農業生產。區位上多處于農村腹地，與城鎮區有一定距離。盡管鐵嶺市建設了新城，但由傳統的農業大縣向城市轉變的過程仍是漫長的，本類型區是城鄉建設用地聯動的重點控制對象，土地利用應以農村居民點大力撤銷、合并為主導，城鎮建設用地增加有限，通過規模騰退農村居民點用地來實現改善農民居住條件，整理農用地使之集中連片。該類鄉鎮是全區農村居民點減少的主體。

（3）低生產高發展類型區—城鎮化發展型

低生產高發展類型地區，該類區域多位于業以開發建設成熟的城市建成區和鎮域中心，其農用地資源較少，地塊支離破碎，正處于土地城市化過程當中。且因其優越的區位優勢，土地發展潛力巨大，未來土地利用方式向著全面城市化的方向過渡，主要為城鎮建設用地增長的范圍。

（4）低生產低發展類型區—生態搬遷型

低生產低發展類型地區：本區域集中于西北部山地及境內海拔較高的區域。此類土地土層較薄，養分涵養不充分，且灌溉條件有限，所以生產能力不高。而因其偏僻的地理位置和交通條件所限，受社會經濟輻射作用較小，未來發展速度緩慢。因此，這類區域以保持其城鎮建設用地現狀為主，著力騰退生活條件艱苦的農村居民點，引導原居住轉變經濟收入模式，遷至經濟發達地區生活。