解析土地整治專項資金的管理和使用

鄧楠

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性與社會秩序和人民的正常生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，將耕地面積控制的合理的范圍之內(nèi)，降低工業(yè)、建筑業(yè)的擴(kuò)張對耕地面積的占用率是維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過整治當(dāng)前不合理的土地利用方式和項目規(guī)劃，能夠有效控制耕地面積，并提高土地的利用率，降低土地污染，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。本文分析了土地整治專項資金管理工作的現(xiàn)狀，并提出了完善資金管理和使用的策略，為后期的相關(guān)工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地整治；專項資金；資金管理；資金使用

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活對土地的需求量越來越高，導(dǎo)致目前耕地面積急劇減少，影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，這違背了國家提出的科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展策略。為了改變這種局面，國家提出了守住 18.05 億畝耕地的紅線的政策，并要求相關(guān)地方政府和部門大力開展土地整治工作，同時每年撥放一定額度的專項資金，用于土地整治，以提高整治工作的質(zhì)量和進(jìn)度。但是在實際的資金管理過程中，由于管理制度不健全等問題，導(dǎo)致資金流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，需要針對目前存在的問題制定相關(guān)的使用規(guī)范，以保證資金的有效利用。

1.土地整治專項資金的管理和使用現(xiàn)狀

1.1資金利用率較低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

土地整治是一項綜合性、系統(tǒng)性和政策性非常強(qiáng)的工作，涉及范圍較廣，利益牽扯復(fù)雜，因此實際工作開展起來比較困難。整治方案的合理性和完善性關(guān)系著資金的利用率，如果項目規(guī)劃不結(jié)合實際的土地狀況和農(nóng)民利益，就導(dǎo)致后期發(fā)生很多矛盾糾紛，比如賠償問題等，都會增加不必要的資金投入。還有就是項目規(guī)劃不合理會導(dǎo)致資金的重復(fù)利用，并導(dǎo)致資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在實際的項目規(guī)劃方案中，需要制定完善的整治計劃，并通過制定科學(xué)的管理制度對整治工作進(jìn)行控制，并加強(qiáng)監(jiān)督工作，避免相關(guān)人員以權(quán)謀私。而且對于整治細(xì)節(jié)也要制定相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠減少資金流失的現(xiàn)象[1]。

1.2重復(fù)投資問題

因為在實際的土地整治工作進(jìn)行過程中，涉及到的部門很多，包括國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、財政、交通、林業(yè)等，并需要給各個部門都撥放一定數(shù)額的整治資金，但是由于部門之間缺乏必要的溝通和交流，并且沒有相關(guān)部門制定統(tǒng)一的管理方案，這樣就容易導(dǎo)致類似項目方案的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，造成極大的資金浪費(fèi)。而且在實際的項目建設(shè)過程中還普遍存在拆除重建的現(xiàn)象，比如林業(yè)部門的項目建設(shè)到一半，發(fā)現(xiàn)和交通部門的項目規(guī)劃方案有沖突，導(dǎo)致后續(xù)項目建設(shè)不能進(jìn)行，并且需要把之前已經(jīng)建成的部門徹底拆除。[2]

1.3項目在執(zhí)行過程中操作不規(guī)范

在實際的項目執(zhí)行過程中，普遍存在操作不規(guī)范的行為，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。項目操作和執(zhí)行需要按照既定的步驟和程序以及操作規(guī)范執(zhí)行，不能任意調(diào)整設(shè)計結(jié)構(gòu)，如果有調(diào)整的必要也要和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)才能執(zhí)行，否則會打破整體的項目計劃，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)變動，進(jìn)而增加不必要的資金投入。同時，不規(guī)范的操作操作行為不僅無法保證土地整治工作的工程質(zhì)量，也加速了資金的流失，并降低利用效率。

1.4招投標(biāo)制度執(zhí)行不完善

為了保證工程質(zhì)量并節(jié)約投資成本，需要實行招投標(biāo)制度，但是在實際的招標(biāo)工作中，對投標(biāo)單位審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致很多低價中標(biāo)的施工單位施工質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計方案也存在不科學(xué)不合理的現(xiàn)象，并在后期的施工中嚴(yán)重耽誤工程進(jìn)度，不斷要求追加資金投入，給土地專項整治工作帶來非常大的麻煩。

2.完善土地整治專項資金管理與使用的策略

2.1制定完善的專項資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督

為了提高資金的利用效率，并減少資金的流失現(xiàn)象，需要制定完善的專項資金管理制度，并加強(qiáng)對管理過程的監(jiān)督。首先，成立專項資金管理小組，管理小組的主要任務(wù)是以土地整治工作為平臺，整合各部門的專項資金，以確保撥放的各項資金都能夠規(guī)范地、效益最大化地用在土地整治上。為了保證監(jiān)督工作的力度和效率，可以采取受益方監(jiān)督受損方的監(jiān)督措施，這樣能夠提高監(jiān)督人員在實際工作過程中的積極性和主觀能動性。同時，為了方便農(nóng)民和基層人員的自行監(jiān)督，可以公開資金流動的賬目，并設(shè)立投訴電話和上訪通道，增加監(jiān)督渠道，促進(jìn)監(jiān)管方式的多樣化[3]。

2.2嚴(yán)格審核土地整治項目，制定操作規(guī)范

為了避免不合理的土地整治項目造成的資金浪費(fèi)，需要建立嚴(yán)格的項目審核制度，要求項目申請部門必須制定嚴(yán)格的實施規(guī)劃，在規(guī)劃中明確項目隊可行性并給出參考依據(jù)，并且量化工程清單，有利于保證后期的招投標(biāo)質(zhì)量。同時對具體執(zhí)行的項目分派監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中不規(guī)范的操作行為，以及防止故意延誤工期要求增加撥放資金的情況出現(xiàn)。并要求相關(guān)部門對項目建設(shè)中的資金流向給出具體的賬單記錄，減少資金的流失率。

2.3制定科學(xué)合理的土地整治規(guī)劃

受到自然環(huán)境和地勢地質(zhì)的影響，各個地區(qū)的土地資源分布不均勻，因此在規(guī)劃土地整治方案的過程中，需要結(jié)合實際情況，合理分配專項資金，實行按需分配，而不是平均分配制度。要派專門的調(diào)查人員了解各個地區(qū)的土地資源情況，建立市場運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主活力、社會收益的運(yùn)行模式，通過各種有效途徑增加土地整治專項資金的來源。

3.結(jié)論

土地整治是一項關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性政策，而專項資金又是保證土地整治工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格管理，加大對資金分配和使用的監(jiān)督力度，并要求相關(guān)部門對資金的具體流動去向做好清單記錄，以便后期開展審查工作。同時要制定整體的土地整治計劃，以保證后續(xù)工作的順利開展和有效實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉羽.淺談土地整治專項資金的使用問題與思考[J].甘肅科技.2010，26（04）：10-11.

[2]張瑋.淺析土地整治專項資金的管理與使用[J].科學(xué)與財富.2015，（10）：403.

[3]許剛.土地整治專項資金的管理與使用分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2012，（06）：14.