“村干事”工作機制創新基層治理模式

花組軒

“能夠當一名村干事，是組織對我的信任，我不能辜負組織的重托，而作為谷中村的‘媳婦到谷中村當村干事，我更不能對不起我的‘公公婆婆們。”貴陽市花溪區馬鈴鄉谷中村村干事吳仕啟在給黨委匯報村干事工作時如是說。

自2013年8月以來，為解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，創新基層治理模式，探索一條有效解決農村、農業發展、農民工作的新路子，花溪區堅持問題導向，深化駐村干部工作，推行服務群眾、服務“三農”的“村干事”工作機制。從各鄉鎮下沉共計49名經驗足、激情高、能力強的公職人員全部脫產到村任“村干事”。這既讓年輕干部得到了歷練，又在黨委、政府與村民之間建立起了一座橋梁，最為重要的是能夠為群眾辦實事，帶領村民發展壯大村級集體經濟，有效解決好農村“兩化三留守”、“黃箱政策”落地等一系列問題。

“焊接點”變“融合點”

從目前的情況來看，中央“多予少取”的政策讓農民分享到了改革發展的成果。在全面小康的大背景下，各地通過干部下基層、駐村聯戶等措施，使得上級黨委、政府出臺的政策與農民的需求得到有效銜接。但是這些措施只是階段性的，對于后期服務基層、服務群眾的持續力不足。解鈴還需系鈴人，農村基層治理的關鍵，尋根究底還是在基層。

從當前鄉鎮與村之間的管理關系來看，行政傳導和管理方式是一種硬邦邦的傳統“電焊模式”，中間存在“斷層”。鄉鎮黨委、政府有什么硬性要求，村一級就硬性的執行。這就好比電焊工人把兩根鋼筋硬性的焊在一起，我們稱它為“電焊模式”。而經驗告訴我們，焊接起來的物質如果用力過猛，“焊接點”通常就會變成“斷裂點”。如何變“硬”為“軟”，將這樣一種易于斷裂的“焊接點”變為“融合點”？中國木建房屋結構中“榫頭”與“榫槽”扣合的“榫卯”思維給了黨委、政府啟發。行政傳導和管理方式要有效，在鄉鎮一級必然就要有一個“榫頭”扣合融入到“三農”工作的“榫槽”之中，形成你中有我，我中有你的“榫卯”融合結構。花溪區實行的“村干事”工作機制，正是這種榫卯結構思維的成功“移植”。“村干事”代表的就是鄉鎮黨委政府的“榫頭”，“榫頭”有經驗、有潛力、可培養，辦公地點直接設在村里。從各級黨委、政府的重大決策宣講到老百姓意見建議的收集;從惠民、富民、安民實事的辦理到與村支兩委一道化解鄰里矛盾;從推動農村基層組織、村級黨組織運行走向制度化、規范化到農村“兩化三留守”、“黃箱政策”等問題落地……村干事這個“榫頭”在其中都起到了至關重要的作用。

“存量”變“增量”

新常態下農村自身內部和外部環境發生了重大變化。內部上講，農村“兩化三留守”矛盾問題依然嚴峻，“誰來種地、怎么種地”等問題更加突出。外部上講，“黃箱政策”接近上限，在生產成本、財政補貼壓力的擠壓和資源環境兩道“緊箍咒”的約束下，農業增效、農民增收、農村增色的難度加大。而要破除現有藩籬，解決“三農”工作中的難題，對像花溪高坡、馬鈴等這些偏遠的農村來講，關鍵靠改革、靠機制，最終是要靠干部。

花溪的生態優勢不言而喻，毗鄰大學城，人才資源優勢明顯;兩區合并，雙輪驅動力量充足;同步小康駐村，精準扶貧，花溪后發趕超的優勢明顯，更值得一提的是，當前花溪正迎來了貴陽市委、市政府支持花溪打造“文化旅游創新區”的黃金期，這也是貴州省委、省政府對花溪經濟社會發展的關心和支持，是給予花溪的一份大紅利。

時間就是時機，存量就是資本！在人力、物力、財力都向花溪基層傾斜的背景下，花溪區發展結構得到調整、改革得到促進、民生得到惠及。寶貴的時間，換來了花溪落實“大數據、大扶貧”戰略的空間;充足的存量，換來了花溪后發趕超、突飛猛進的增量。而這樣一個時空下的頂層設計要得到實實在在的落實，對于最基層來說，關鍵的就是有人來推動、來實現。

在發展村級集體經濟方面，久安鄉村干事通過與村支兩委的共同努力，利用有贊微商城建立“貴茶久安鄉小山村直銷店”微店鋪，開啟了農村電商模式。截至目前，網絡店鋪的瀏覽量已經有3千多次，銷售金額達到3萬多元。這不僅是村集體經濟兜底扶貧的一種新路徑，更是“大數據”精準扶貧的一種新模式。

在馬鈴鄉馬鈴村，年近50歲的女村干事為準時、準確上報災情，經常頂著烈日，汗流浹背地奔走在田間地里。有時細雨綿綿，衣服、褲腳、鞋子被雨水淋濕，經常感冒、發燒。盡管這樣，為履行好村干事這一職責，她經常用這句話來自我打氣：“辛苦我一人、幸福一村人！”

孟關鄉孟關村的村干事是一個剛離開象牙塔，踏入社會的女生，為了當好村干事，經常加班加點。不論是村里的計生衛生工作還是養老保險問題，不論是村支兩委班子建設還是控危拆危問題，大事小事都上場。一副厚厚的眼鏡片后面還略顯學生氣的雙眼真切地了解村情民情，女孩稚嫩的雙肩扛起了重擔。

這就是花溪村干事的本色——吃得起苦，擔得起責任！

“正是這些村干事用他們的‘個人時間換取了我們農村老百姓的‘幸福空間，用他們的‘精神存量換取了我們基層群眾的‘紅利增量！”馬鈴村的賀大爺感慨道。

“客人”變“親人”

全面小康，重點在全面，難點在農村。目前，全面小康、民生實事等問題受到花溪區各級黨委、政府高度重視。

在花溪區推行村干事工作機制，有著很多優勢，一方面，村干事本身就在鄉鎮工作，有的村干事甚至就是本鄉人，經常與老百姓打交道，熟悉村情、了解民意，在老百姓眼中就是“親人”和“主人”，做起群眾工作來自然得心應手。另一方面，村干事是從鄉鎮下沉到村里的干部，不承擔鄉鎮內部工作，鄉鎮也沒有他的辦公桌椅，工作地點和工作職責都在村里，因此，在村里開展工作更安心、更上心，從而有效將“短期駐”變為了“長期住”，涉及黨委、政府的惠民政策、小康措施等工作自然就落實到點上了。

馬鈴鄉谷中村村民見到女村干事吳仕啟都會叫一聲“大嫂干事”，之所以叫得這么親切，是因為她真正地為老百姓干了實事，得到了老百姓的支持與認可。“我到這里當村干事已經一年多了，現在村里的人都會這樣叫我！”村干事吳仕啟在談到自己的工作時，臉上不時透露出了幾分自豪感。

花溪區村干事工作機制已經實施近兩年，從目前來看，階段性成果比較明顯。從村一級幾項重要的工作來看，村黨組織運行不斷走向規范化，村級集體經濟進一步發展壯大，扶貧工作更加精準，民生工作更加貼心。

“對于基層，需要放在基層治理的大勢之下，以改革發展的視角來看。基層治理的核心是人，其中基層干部尤為關鍵。”十八屆四中全會提出了“推進基層治理法制化”的重要任務。從設計初衷到具體實踐，“村干事”工作機制是當前農村基層治理科學化，特別是抓基層、打基礎的一項有益探索。下一步，花溪將不斷地推進此項工作，通過認真研判，進一步出臺支持政策，讓村干事工作更具積極性，讓基層黨組織更牢固，讓農村建設更完善，讓老百姓生活更殷實！（責任編輯/李唯睿）