高鐵帶旺春節(jié)經(jīng)濟

周新軍

中國的春運，既是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟現(xiàn)象;與其說是一種挑戰(zhàn)，不如說是一種機遇，可借此發(fā)展壯大春節(jié)經(jīng)濟

2016

年春節(jié)即將來臨。在中國傳統(tǒng)的節(jié)日中，春節(jié)因為其歷史悠久性、文化內(nèi)涵豐富性和最有生命力而成為最能拉動經(jīng)濟增長和社會消費的節(jié)日。每逢春節(jié)，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模人流、資金流、信息流和文化流，都會帶動文化、商業(yè)、交通、旅游、電訊、金融、餐飲等各行各業(yè)的全面繁榮，形成了中國所特有的“春節(jié)經(jīng)濟”。而在春節(jié)經(jīng)濟中，春運起到了至關(guān)重要的作用。每年春運，交通部門都要面臨一次大考。而在所有的交通運輸方式中，鐵路無疑是最引人關(guān)注的。剛剛過去的2015年，鐵路部門可謂是好事不斷，捷報頻傳。僅在12月份，就有好幾條高鐵線路相繼開通運營。12月17日，東北地區(qū)首條濱海快速鐵路——丹東至大連快速鐵路開通運營。同月26日，成都至重慶高鐵開通運營，兩地的運行時間由原來的2小時縮短至1.5小時。28日，津保高速鐵路正式開通運營。30日，海南環(huán)島高鐵西段正式開通運營，并與2010年12月開通運營的海南環(huán)島高鐵東段連通，標(biāo)志著全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵，也是全球首條環(huán)島高鐵全線貫通，旅客乘高鐵環(huán)游海南島成為現(xiàn)實。這些新增運力不禁讓人們對2016年的鐵路春運和全國范圍內(nèi)的春節(jié)經(jīng)濟充滿了新的期盼。

鐵路春運能力顯著增強

近年來，中國鐵路建設(shè)始終保持著快速發(fā)展的勢頭。最新權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，是歷史投資完成最好、投產(chǎn)新線最多的五年。其中，2015年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，超額完成238億元;新線投產(chǎn)9531公里，超額完成1531公里，均創(chuàng)歷史最好水平。截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，居世界第一位。鐵路建設(shè)的快速發(fā)展帶來的是鐵路運輸能力的顯著增強，為緩解春運難提供了最堅實的保障。

2015年春運期間，全國鐵路日均開行旅客列車2953.5對，同比增加497對，其中動車組列車1534.5對，約占52%，同比增加319對，創(chuàng)下歷年之最。2015年的春運，全國鐵路累計發(fā)送旅客2.95億人次，同比增幅10.4%，創(chuàng)歷年旅客發(fā)送總量新高。

2016年新形成的一些鐵路樞紐將會極大提升鐵路運力，為鐵路部門優(yōu)化配置運力資源提供了更多的調(diào)控空間。比如，隨著津保高鐵的開通運營，奠定了天津在全國高鐵網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐地位，為全國高鐵聯(lián)網(wǎng)“溝通南北、連貫東西”增添了“畫龍點睛”的關(guān)鍵一筆。京滬、京津城際、津秦、津保等多條高鐵線路在這里交匯貫通，天津連接全國高鐵路網(wǎng)的“咽喉要道”已完全打通，由天津通往華北、東北、西北、華中、華南、西南地區(qū)主要城市的時空距離大大縮短。據(jù)統(tǒng)計，天津西站日辦理旅客列車將達159列，其中高鐵列車121列，預(yù)計日最大客流量將達10萬人次，較以往翻了近3倍。此線路的一個重要作用是大大緩解了北京春運壓力，從天津出發(fā)至各地的列車無須再經(jīng)過北京中轉(zhuǎn)。

2016年伊始，鐵路總公司即安排春節(jié)運輸能力。自2016年1月10日零時起，全國鐵路實行了新的列車運行圖。全國鐵路開行旅客列車總數(shù)達到了3142對，其中動車組列車1980.5對，占比為63%左右，高鐵運能實現(xiàn)新的提升。新圖安排增開沈陽北-北京南、北京南-杭州東、貴陽北-深圳北等動車組列車;安排京滬、合福高鐵等部分客流較大的G字頭列車重聯(lián)運行，使既有高鐵的運能得到進一步提升。

在普速旅客列車開行方案上，安排既有鐵路增開鄭州-西寧、上海南-韶關(guān)東、深圳-洛陽、烏魯木齊-南寧、西安-南京、蘭州-合肥等直通普速客車，其中不少途經(jīng)武漢，將有效緩解西進等方向客運能力緊張的局面。

高鐵為人們春節(jié)出行提供了多樣化選擇

隨著中國人生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的春節(jié)如今已被賦予了許多現(xiàn)代的元素。傳統(tǒng)過春節(jié)的習(xí)俗正在悄然發(fā)生變化，回家與家人團聚不再是唯一的選擇，越來越多的人趨向于一家人結(jié)伴外出旅游過春節(jié)。2016年春運出行，旅客將有更多線路可選。2016年新增了一些高鐵線路，為人們選擇春節(jié)旅游地提供了方便條件。比如，海南西環(huán)線鐵路的開通運營，使得春節(jié)“坐著高鐵環(huán)游海南”成為一種新時尚;又如，2015年8月5日開始試運行的“東北最美高鐵”吉圖琿客運專線，沿途風(fēng)景美不勝收，旅客可飽覽“關(guān)東第一山”長白山、“北國明珠”松花湖、“關(guān)東奇山”拉法山等眾多風(fēng)景名勝，還有機會領(lǐng)略“北國風(fēng)光、萬里雪飄”的壯觀場景。

西部游是今天春節(jié)的另一個熱點，體驗高原風(fēng)光、原生態(tài)和農(nóng)家樂成為很多城市家族的春節(jié)夢。近年來，西部鐵路建設(shè)得到了快速發(fā)展，其增速超過全國鐵路的平均水平。2013年全國鐵路營業(yè)里程達到10.3萬公里，比上年增長5.7%。西部地區(qū)營業(yè)里程達到4萬公里，比上年增長6.0%。2014年全國鐵路營業(yè)里程達到11.2萬公里，比上年增長8.4%。西部地區(qū)營業(yè)里程達到4.4萬公里，比上年增長10.2%。2015年開通運營的客運線路形成了2016年西部春運新運力，使得西部鐵路網(wǎng)更為完善。如新近開通的成渝高鐵為旅客進川開辟了一條新的快速通道。加上此前開通的一些客運專線如蘭新高速鐵路等，為人們春節(jié)西部游提供了更多的選擇。

可以預(yù)見，相比于往年，2016年將會有更多的民眾選擇一些交通便捷的旅游城市和旅游勝地來歡度春節(jié)，因而這些地方比往年要更有年味，春節(jié)人氣也會更加旺盛。

一票依然難求，呼吁鐵路服務(wù)及營銷方式更為完善

近年來，鐵路部門在春運售票服務(wù)以及營銷方式上不斷進行創(chuàng)新。售票方面已實現(xiàn)全方位覆蓋，除了傳統(tǒng)的車站窗口和代售點售票之外，車站售票機自主售票、12306網(wǎng)站訂票、電話訂票、手機訂票等方式越來越普遍，旅客有了更多選擇。鐵路部門還在高等院校、部分酒店和大型公共場所等人流比較集中的場所設(shè)置了自動售票機，進一步方便了人們購票和取票。人們發(fā)現(xiàn)，過去火車站排長隊徹夜買票的現(xiàn)象沒有了。

除此之外，鐵路部門針對不同的人群推出了多種售票服務(wù)方式，進一步方便了旅客買票。2016年春運，鐵路部門在繼續(xù)堅持往年對務(wù)工人員發(fā)售團體票的同時，針對零散的務(wù)工人員不好組團、部分務(wù)工人員返鄉(xiāng)日期不好確定的實際情況，對務(wù)工人員購票推行新的服務(wù)舉措。一方面打破車站專窗只能受理5人以上務(wù)工團體票的限制，務(wù)工人員個人也可到車站窗口提報購買增開旅客列車車票的需求，鐵路部門將根據(jù)需求提報情況科學(xué)安排運能，更好地滿足務(wù)工人員的購票需求;另一方面，將臨時增開客車的預(yù)售期縮短為40天，并且根據(jù)需求可以安排繼續(xù)增開列車。自2015年11月26日起，旅客可訂購2016年春運圖定旅客列車火車票。11月28日為車站窗口、代售點、自動售票機等渠道預(yù)售第一天。預(yù)售期為58天;春運增開旅客列車的火車票自12月16日起開始發(fā)售，預(yù)售期為40天。

為保障學(xué)生順利返鄉(xiāng)、返校，鐵路部門還進一步加強對學(xué)生票的各項服務(wù)。根據(jù)教育部門提供的信息，2016年春運學(xué)生集中乘車時間為2016年1月10日至2月29日，鐵路部門在此期間采取提前預(yù)售學(xué)生票和預(yù)留學(xué)生票額的方式。

同時，為營造良好的購票環(huán)境，2016年春運，鐵路部門還將進一步嚴格售票管理，加大打擊倒票力度：一是強化實名制售票，加強進站查驗，切實做到票、證、人相一致。二是鐵路公安部門將組織開展專項行動，嚴厲打擊倒票行為。三是加大對火車票代售點的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處代售點違規(guī)收費、搶票、囤票、倒賣車票等行為。四是嚴格內(nèi)部售票管理，對違反售票紀律的鐵路職工，一律調(diào)離工作崗位;對涉嫌倒賣車票的，依法依紀嚴肅查處;對因管理不善或者失職，造成本單位發(fā)生倒賣車票問題的，按照有關(guān)規(guī)定追究管理干部責(zé)任。同時為了保證春運期間乘客購票需求，春運期間如發(fā)生改簽退票等現(xiàn)象，只要是改簽春運期間的火車票，均要收取票價20%的手續(xù)費。這樣做的目的是為了充分利用有限的客票，杜絕因盲目購票和隨意購票而導(dǎo)致的資源浪費現(xiàn)象。

發(fā)展春節(jié)經(jīng)濟之我見

中國的春運，既是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，同時也是一種經(jīng)濟現(xiàn)象。追根溯源，春運是中國長期實行的計劃經(jīng)濟和幾千年沿襲下來的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合的產(chǎn)物，是運輸市場的一種特殊現(xiàn)象。相關(guān)部門不妨積極思考如何利用春運數(shù)十億人次大規(guī)模的人員遷徙，主動尋找商機，推動春節(jié)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

一是鐵路部門要繼續(xù)挖掘高速鐵路的運能潛力，在運力安排上優(yōu)先配置。近年來高速鐵路的大量運營，大大緩解了鐵路“一票難求”的現(xiàn)象。2015年春運，中國動車組列車開行范圍擴至全國28個省區(qū)市，高鐵運力已占鐵路春運運力的半壁江山。可以說，春運已邁入高鐵時代。高鐵在春運中逐步顯示出主力軍的作用。2015年春運高峰期，大部分高鐵線路動車組全程客座率接近或者超過90%，其中貴廣高鐵、南廣高鐵、廣珠城際、海南東環(huán)高鐵甚至達到100%以上。一直以來，社會上對這種運力配置存在著一種誤解，認為是“被高鐵”了。而實際上，這種配置順應(yīng)了世界鐵路發(fā)展的客觀趨勢，并非鐵路部門有意為之。持“被高鐵”觀點的人擔(dān)心，大量開行動車，要么剝奪了農(nóng)民工乘車的權(quán)力，要么使農(nóng)民工貧困化。今后，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的進一步完善，高鐵開行比重還將進一步提高，“被高鐵”可能會成為一種新常態(tài)，人們春節(jié)乘坐高鐵周游全國將成為一種新的時尚。

二是利用市場手段引導(dǎo)春運客流的有序流動。交通部門的票價收入是春運經(jīng)濟的一個重要組成部分。公路、民航、水運等部門春運期間均執(zhí)行了彈性票價制，只有鐵路部門依然延續(xù)多年的傳統(tǒng)，春運票價不變。這種剛性的定價機制難以實現(xiàn)對客流的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，既不能“削峰”，也不能“填谷”。尤其是在鐵路部門政企分開，實行企業(yè)化運作后，這種票價機制不利于運輸企業(yè)的經(jīng)營。那么，如何引進市場化機制，運用靈活的有升有降的票價機制，引導(dǎo)鐵路春運客流，是一個值得有關(guān)部門思考的問題。

進一步看，票價機制還將會引導(dǎo)全社會在休假時間安排上趨向多元化，增加一些其他時段的長假，以此來緩解春節(jié)集中放假而帶來的客流井噴的壓力，實現(xiàn)春節(jié)經(jīng)濟正常、穩(wěn)定的發(fā)展。

三是圍繞高速鐵路構(gòu)建綜合交通配套體系。春運涉及到各種交通運輸方式，只不過是人們對鐵路期望值要更高一些，原因有幾個方面：（1）鐵路是中長途客運的主力，符合春運全國范圍人口大遷移的特點;（2）鐵路票價紅利，能享受一定的福利;（3）鐵路運輸受氣候等因素影響小，在準(zhǔn)時性、安全性方面具有比較優(yōu)勢。緩解春運難的問題，僅僅依靠鐵路是遠遠不夠的，需要各種交通方式的協(xié)調(diào)配合，良性互動。因此，從社會角度來看，需要盡快建立相互協(xié)調(diào)的立體交通體系。中國現(xiàn)有的幾種交通運輸方式結(jié)構(gòu)不盡合理，互補性比較差，信息交換不暢，造成了綜合運輸網(wǎng)絡(luò)效益比較差，運輸能力不強。政府則應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種資源，制定政策和措施，合理引導(dǎo)不同交通方式的發(fā)展方向，構(gòu)建中國綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)“無縫鏈接”。

四是繼續(xù)推進高速鐵路建設(shè)，努力做到勢頭不減、規(guī)模不減、力度不減。從今后春運客流規(guī)模來看，仍然會繼續(xù)增長。有人預(yù)測，春運客流總數(shù)在未來20年內(nèi)仍將持續(xù)呈現(xiàn)增加趨勢，不遠的將來春運客流量就會突破40億人次。

2016年春運從1月24日開始至3月3日結(jié)束，經(jīng)相關(guān)部門會商預(yù)測，全國旅客發(fā)送量將達到29.1億人次，比2015年春運增長3.6%。

春運客流人數(shù)持續(xù)增加，從一個側(cè)面反映了中國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展、農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移的事實，是發(fā)展中國家發(fā)展過程中不可回避的一個現(xiàn)象。與其說是一種挑戰(zhàn)，不如說是一種機遇，可借此發(fā)展壯大春節(jié)經(jīng)濟。目前要做的工作，一方面是引導(dǎo)客流有序流動，另一方面要繼續(xù)加快能力建設(shè)。運輸能力的快速擴充和鐵路技術(shù)裝備水平的快速提高，始終是緩解直至根本性解決春運難問題的根本前提，也是短期內(nèi)提高運力的根本保證。

發(fā)展高速鐵路是中國鐵路事業(yè)發(fā)展的根本方向。經(jīng)過“十二五”期間的努力，截至2015年，實際上已經(jīng)提前5年實現(xiàn)了鐵路中長期規(guī)劃中提出的到2020年鐵路總營業(yè)里程達到12萬公里的目標(biāo)任務(wù)。如果按照目前的發(fā)展速度，預(yù)計到2020年，中國鐵路運營總里程將達到15萬公里左右，其中，高速鐵路將達到3萬公里左右。屆時鐵路運力將會再次實現(xiàn)大幅度提升，將會基本解決春運“一票難求”的老大難問題。