歐洲難民危機(jī)和“冷漠的全球化”

丹比薩·莫約(Dambisa Moyo)

理想的全球化強(qiáng)調(diào)的是“跨國(guó)互聯(lián)”，可是目前的框架是“各國(guó)自掃門前雪”

2015年渡海到達(dá)歐洲的難民達(dá)75萬(wàn)，不過全球因戰(zhàn)爭(zhēng)或迫害而背井離鄉(xiāng)的人數(shù)卻高達(dá)6000萬(wàn)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。此前，歐洲便經(jīng)歷過大量移民的涌入。1993年南斯拉夫解體后，70萬(wàn)左右難民進(jìn)入歐盟。不過，這次的難民來自利比亞、敘利亞、伊拉克和阿富汗等地。這是歐盟頭一回需要解決來自歐洲大陸之外的諸多難民的生活問題。

2015年抵達(dá)歐洲海岸的非歐洲難民并不是最后一批。而歐盟對(duì)大規(guī)模移民的反應(yīng)，也并非解決難民危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不能用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待移民問題，這樣的難民危機(jī)發(fā)生的可能性將會(huì)不斷提高。解決難民問題，歐洲需要坦誠(chéng)面對(duì)其內(nèi)部政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家居民的遷徙所產(chǎn)生的影響。忽略內(nèi)部政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，以零和的眼光看待經(jīng)濟(jì)，使得歐盟當(dāng)前對(duì)大規(guī)模移民問題出現(xiàn)短視與應(yīng)激式的反應(yīng)。從其設(shè)計(jì)與實(shí)施來看，這些政策幾乎集中關(guān)注直接措施和短期后果，而幾乎不考慮可能的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

歐盟政策制定者們傾向于通過援助承諾和應(yīng)急安置計(jì)劃，在危機(jī)發(fā)生之后進(jìn)行干預(yù)，而非通過鼓勵(lì)和支持由于內(nèi)亂而貧窮困苦的國(guó)家，進(jìn)行基礎(chǔ)及長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，以減少大規(guī)模遷移。顯然，這種方式忽視了移民的根本原因，因而不太可能產(chǎn)生長(zhǎng)期效果。長(zhǎng)期的失敗不僅會(huì)危及歐盟應(yīng)對(duì)的有效性，而且實(shí)際上是起負(fù)面作用的。政客們專注于處理國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問題，而不去考慮可能對(duì)國(guó)外造成毀滅性打擊的政治和經(jīng)濟(jì)外部性的負(fù)面作用，不去發(fā)展一個(gè)根除移民問題誘因的框架。

數(shù)十億美元的保護(hù)主義大項(xiàng)目，例如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助，支持了這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者，卻傷害了新興經(jīng)濟(jì)體，南美、非洲和亞洲等地的農(nóng)民無法與這些富有還享受補(bǔ)貼的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。因此這些不公平的貿(mào)易政策沉重地?fù)p害了他們的收入和生活水平。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國(guó)的貨幣政策，導(dǎo)致了新興市場(chǎng)的貨幣大幅疲軟。2013年美聯(lián)儲(chǔ)針對(duì)量化寬松，以及利率上升預(yù)期影響下的下行預(yù)期，推出“縮減恐慌”。這導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家投資的大幅外逃。國(guó)際金融研究所指出，2015年新興市場(chǎng)資金外逃達(dá)到5480億美元，創(chuàng)1988年以來的最高紀(jì)錄。基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能建設(shè)需要大量投資，然而所能配套的資金卻嚴(yán)重減少。占世界人口80%的發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度放慢。

盲目的政策制定正導(dǎo)致教皇方濟(jì)各（Jorge Mario Bergoglio）所指出的“冷漠的全球化”現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)政策逐漸重視本地利益，對(duì)其國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治后果幾乎視而不見。理想的全球化強(qiáng)調(diào)的是“跨國(guó)互聯(lián)”，可是目前的框架是“各國(guó)自掃門前雪”。

解決歐洲移民危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道在于，必須考慮發(fā)達(dá)國(guó)家政策對(duì)其他國(guó)家的影響，例如移民來源國(guó)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和政治巨變。無序增長(zhǎng)的大規(guī)模移民也會(huì)反作用于這些國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)，所以政策制定者應(yīng)該仔細(xì)考慮其政策的次生影響。

當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)狀況與地緣政治環(huán)境是下一輪移民的溫床。世界貨幣組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織正迅速調(diào)低對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)級(jí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)認(rèn)為，世界將近一半經(jīng)濟(jì)體的政治和社會(huì)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)程度為“高”或者“非常高”。因此，全球政治制定者必須采取行動(dòng)以避免“冷漠的全球化”，避免蠢蠢欲動(dòng)的災(zāi)難的發(fā)生，而不是等下一次危機(jī)發(fā)生之后再做出反應(yīng)。